Modification de la loi sur les investissements publics : réduire les procédures administratives, éviter le mécanisme

Le Gouvernement a déclaré que l’amendement de la Loi sur l’investissement public démontre la décentralisation et la délégation de pouvoir selon la devise « la localité décide, la localité agit, la localité est responsable » ; Réduisez et simplifiez les procédures administratives, ne fuyez pas vos responsabilités, évitez de créer un mécanisme de « demande-octroi »...

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté un résumé du projet de loi sur l'investissement public (modifié).

Matinée du 29 octobre, à Lors de la 8ème session de la 15ème Assemblée nationale , le ministre du Plan et de l'Investissement Nguyen Chi Dung, autorisé par le Premier ministre, a présenté le rapport de synthèse du projet. Loi sur l'investissement public (modifiée).

Le ministre a déclaré que le contenu révisé de la loi reflète profondément l'esprit de percée, de réforme, de décentralisation et de délégation de pouvoir du Comité central du Parti, du Politburo , de l'Assemblée nationale et du gouvernement selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable ».

Le Gouvernement central, l’Assemblée nationale et le Gouvernement jouent un rôle dans la création, le renforcement et le perfectionnement des institutions ainsi que dans l’inspection et la supervision.

La modification de la loi vise également à garantir la clarté des personnes, du travail, des responsabilités et des résultats ; Réduisez et simplifiez les procédures administratives, ne fuyez pas vos responsabilités, évitez de créer un mécanisme de « demande-octroi »...

Forte décentralisation et délégation

Le projet de loi amendé comprend 7 chapitres et 109 articles (modifiant 44 articles, ajoutant 15 articles ; supprimant 7 articles par rapport à la loi de 2019 sur l'investissement public), avec un contenu principal pour spécifier 5 grands groupes de politiques.

Plus précisément, le groupe politique : institutionnaliser les mécanismes et politiques pilotes et spécifiques qui ont été approuvés pour application par l’Assemblée nationale ; continuer à promouvoir la décentralisation et la délégation du pouvoir ; Améliorer la qualité de la préparation des investissements, l’exploitation des ressources et la capacité de mise en œuvre des projets d’investissement public des localités et des entreprises publiques ; Promouvoir la mise en œuvre et le décaissement des plans d’investissement de l’APD et des prêts préférentiels des donateurs étrangers (capitaux étrangers) ; simplifier les procédures

Le projet de loi permet notamment de séparer l’indemnisation, le soutien, la réinstallation et le déblaiement des sites en projets indépendants pour tous les groupes de projets (y compris les projets des groupes B et C).

Le pouvoir du Premier ministre est de désigner un comité populaire provincial comme autorité compétente pour mettre en œuvre des projets dans la zone de 2 ou plusieurs unités administratives provinciales. Le président du Comité populaire provincial est choisi pour désigner un Comité populaire de district comme autorité compétente pour mettre en œuvre le projet dans la zone de 2 ou plusieurs unités administratives de niveau district ou pour organiser la mise en œuvre du projet selon son autorité.

Le projet de loi décentralise l'autorité d'ajustement du plan d'investissement public à moyen terme du capital du budget central entre les ministères, les agences centrales et locales, du Comité permanent de l'Assemblée nationale au Premier ministre.

Décentraliser l’autorité de décider de l’utilisation de la réserve de capital du budget central et du capital non alloué du budget central dans le plan d’investissement public à moyen terme de l’Assemblée nationale à la Commission permanente de l’Assemblée nationale.

Le projet propose également d’augmenter l’ampleur des capitaux d’investissement publics : des projets nationaux importants de 30 000 milliards de VND ou plus ; des projets du groupe A, du groupe B et du groupe C d'une ampleur deux fois supérieure à celle de la réglementation actuelle.

Dans le même temps, décentraliser l’autorité aux chefs des ministères et des agences centrales pour décider des politiques d’investissement pour les projets du groupe A gérés par leurs agences et organisations avec une échelle de capital inférieure à 10 000 milliards de VND ; Les projets du groupe A, d'un montant compris entre 10 000 et 30 000 milliards de VND, sont placés sous l'autorité du Premier ministre.

Décentraliser l’autorité aux comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d’investissement pour les projets des groupes B et C sous leur gestion ; Ajuster le plan d’investissement public à moyen terme du capital budgétaire local géré par le niveau.

Décentralisation de l’autorité pour prolonger le délai d’allocation du capital du budget central du Premier ministre au niveau qui décide des politiques d’investissement ; Le capital du budget local est versé du Conseil populaire au niveau provincial au Président du Comité populaire à tous les niveaux.

Les délégués participant à la réunion du matin du 29 octobre. (Photo : DANG KHOA)

En conséquence, pour les projets du budget central, les groupes A, B et C dont l'investissement total est inférieur à 10 000 milliards de VND verront leur période d'allocation de capital prolongée d'un an au maximum, et les projets du groupe A de 10 000 milliards de VND à 30 000 milliards de VND verront leur période d'allocation de capital prolongée d'un an au maximum. En plus du délai mentionné ci-dessus, le Premier ministre a décidé de prolonger le délai d'organisation du capital du budget central.

Veiller à ce que les travaux d’indemnisation et de réinstallation soient associés à l’investissement et à l’achèvement du projet.

En examinant le projet de loi, la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a convenu de la nécessité d'étudier et de soumettre à l'examen de l'Assemblée nationale la loi sur l'investissement public (amendée) afin de continuer à innover et à améliorer l'efficacité de la gestion des investissements publics, et de surmonter les lacunes, les limitations et les problèmes qui surgissent dans le processus de mise en œuvre de la loi.

En ce qui concerne la séparation de l’indemnisation, du soutien, de la réinstallation et du déblaiement des sites en projets indépendants, la majorité des avis sont d’accord avec la proposition du gouvernement d’autoriser la séparation de l’indemnisation et de la réinstallation en projets composants indépendants au sein du projet global pour tous les groupes de projets.

Toutefois, il est recommandé de réglementer strictement les articles et les clauses pour garantir que les travaux d'indemnisation et de réinstallation soient associés à l'investissement pour achever le projet, afin d'éviter le gaspillage, et le temps total d'organisation du capital pour mettre en œuvre 2 projets à composantes indépendantes pour achever les programmes et les projets ne doit pas dépasser la réglementation sur le temps de mise en œuvre du projet.

Le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a présenté le rapport sur l'examen du projet de loi sur l'investissement public (amendé). (Photo : DANG KHOA)

En ce qui concerne l'augmentation de l'ampleur du capital d'investissement public, la majorité des avis de l'agence d'évaluation ont indiqué que la réglementation sur la classification des projets d'investissement public est mise en œuvre depuis 2015. Jusqu'à présent, les conditions économiques et sociales et la capacité de gestion ont beaucoup changé, il est donc nécessaire d'ajuster les critères de classification des projets (favorisant essentiellement la décentralisation).

Toutefois, l’ajustement doit être calculé à un taux uniforme entre les types de projets. Il est recommandé d’envisager d’augmenter l’échelle de capital des groupes de projets par rapport à la réglementation actuelle pour correspondre à la croissance du PIB, à la capacité de gestion de projet des ministères, des branches, des localités et à l’indice national des prix de la construction publié au fil des ans.

En ce qui concerne la décentralisation de l'autorité aux Comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C gérés par les localités, la Commission des finances et du budget estime que la décentralisation de l'autorité aux Comités populaires à tous les niveaux pour décider des politiques d'investissement pour les projets des groupes B et C gérés par les localités est un changement majeur.

En outre, la décision sur les politiques d'investissement des projets est une question locale importante, c'est pourquoi la loi actuelle sur l'investissement public attribue au Conseil populaire la responsabilité de décider des politiques d'investissement des projets et au Comité populaire au même niveau la responsabilité de décider des projets d'investissement, ce qui constitue une mesure visant à contrôler le pouvoir et à limiter les abus de pouvoir.

Par conséquent, la majorité des avis suggèrent que pour les projets du groupe A, le Conseil populaire provincial décide de la politique d'investissement et décentralise les Comités populaires à tous les niveaux pour décider de l'investissement dans les projets des groupes B et C. Au niveau du district, il est nécessaire de compléter la mission du Conseil populaire du district pour décider de la politique d'investissement pour les projets du groupe B, et de décentraliser le Comité populaire du district pour décider de la politique d'investissement pour les projets du groupe C.

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