Modification de certains décrets relatifs à l'investissement selon la méthode PPP

Rédaction d’un décret modifiant et complétant un certain nombre de décrets détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé.

Le ministère des Finances travaille en étroite collaboration avec le ministère de la Planification et de l'Investissement dans le processus d'élaboration et de finalisation du contenu de la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement selon la méthode PPP et la loi sur les appels d'offres afin de garantir la résolution des difficultés et des problèmes liés aux contrats BT tels que rapportés par le ministère des Finances ; Continuer à examiner et à étudier les amendements au Décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 du Gouvernement pour résoudre les difficultés et les problèmes liés aux contrats BT sous l'autorité du Gouvernement, en même temps que le processus d'élaboration et de perfectionnement de la Loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Loi sur la planification, la Loi sur l'investissement, la Loi sur l'investissement selon la méthode PPP et la Loi sur les appels d'offres.

Limitations et difficultés de mise en œuvre des décrets sur les investissements PPP

La loi sur l’investissement selon la méthode PPP a été adoptée par l’Assemblée nationale le 19 juin 2020, et entrera en vigueur le 1er janvier 2021. Afin d’assurer la mise en œuvre de cette loi, le Gouvernement a publié le décret n° 35/2021/ND-CP du 29 mars 2021 détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l’investissement selon la méthode PPP et le décret n° 28/2021/ND-CP du 26 mars 2021 stipulant le mécanisme de gestion financière des projets PPP.

En outre, avant l’entrée en vigueur de la loi sur l’investissement selon la méthode PPP, le gouvernement a publié le décret n° 69/2019/ND-CP du 15 août 2019 réglementant l’utilisation des actifs publics pour payer les investisseurs lors de la mise en œuvre de projets d’investissement dans la construction sous la forme de contrats de construction-transfert (contrats BT).

Selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, depuis l'entrée en vigueur de la loi PPP et des décrets détaillant cette loi jusqu'à la fin de 2022, 24 nouveaux projets PPP ont été mis en œuvre dans le cadre des dispositions de la loi sur l'investissement selon la méthode PPP (10 projets ont été approuvés, 14 projets sont en cours de préparation à l'investissement) et 295 projets PPP (dont 160 projets appliquent le type de contrat BT) sont en cours de mise en œuvre dans le cadre des dispositions transitoires de cette loi. La plupart des nouveaux projets PPP mis en œuvre en vertu des dispositions de la Loi sur l’investissement selon la méthode PPP sont des projets nationaux clés de grande envergure.

Toutefois, la mise en œuvre des décrets relatifs aux investissements selon la méthode PPP présente encore quelques limites et difficultés. Spécifiquement:

- Décret n° 35/2021/ND-CP détaillant et guidant la mise en œuvre de la loi sur l'investissement selon la méthode PPP : (i) L'échelle d'investissement totale minimale requise pour les projets PPP est supérieure à la réalité et aux besoins d'attraction d'investissements de la localité, ce qui rend difficile d'attirer des projets à petite échelle avec un potentiel et une attractivité pour les investisseurs par le biais du PPP ; (ii) La réglementation selon laquelle l’organisme contractant ne paie qu’un maximum de 50 % de la valeur du volume achevé pour les sous-projets utilisant des capitaux d’investissement publics dans les projets PPP entraîne des difficultés pour les investisseurs dans la mobilisation des capitaux nécessaires à la mise en œuvre de l’ensemble du projet PPP ; (iii) Les réglementations transitoires et les dispositions de mise en œuvre pour les projets PPP en général et les projets BT en particulier doivent être complétées pour éliminer les obstacles à la résiliation anticipée du contrat, au paiement, au règlement, à l'ajustement des rapports d'étude de faisabilité et à l'ajustement des conceptions de construction...

- Le Décret n° 28/2021/ND-CP stipule le mécanisme de gestion financière des projets PPP : (i) Les critères d'analyse et d'évaluation du plan financier du projet dans chaque domaine ne sont pas complets, ce qui entraîne une confusion dans l'évaluation de la faisabilité financière ; (ii) Les réglementations relatives à la proportion du capital de l’État participant aux projets PPP ne sont pas cohérentes et ne sont pas conformes aux dispositions de la Loi sur l’investissement selon la méthode PPP ; (iii) La source du capital de paiement pour les projets PPP de type contrat de location-transfert-service (contrat BTL), contrat de location-transfert-service (contrat BLT) n'a pas été spécifiquement réglementée dans le cas où l'unité de service public qui auto-assure les dépenses régulières est l'agence qui signe le contrat...

- Le décret n° 69/2019/ND-CP stipule l'utilisation des biens publics pour payer les investisseurs lors de la mise en œuvre des projets BT : (i) Il n'existe pas de réglementation sur les conditions dans lesquelles les autorités compétentes décident d'autoriser l'utilisation de terrains défrichés ou de sièges d'agences d'État attribués aux investisseurs pour mettre en œuvre des projets BT ; (ii) Absence de réglementation sur la gestion de la partie des fonds que les investisseurs ont avancés pour effectuer les travaux de déblaiement du site...

Il est donc nécessaire d’envisager de modifier et de compléter un certain nombre de décrets détaillant la loi sur l’investissement selon la méthode PPP, en garantissant une base juridique et pratique ainsi que les directives du gouvernement et des dirigeants gouvernementaux.

Source : https://kinhtedothi.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp.html