Modification de la loi sur l'électricité : promouvoir un marché de l'électricité transparent, équitable et concurrentiel

Le Comité permanent de la science , de la technologie et de l'environnement a déclaré que le processus de restructuration du secteur de l'électricité pour servir le marché concurrentiel de l'électricité est très lent par rapport aux progrès prescrits.

Vue de session. (Photo : Doan Tan/VNA)

Poursuivant la 36ème session, dans l'après-midi du 19 août, à l' Assemblée nationale , la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur l'électricité (amendé).

Assurer la sécurité énergétique nationale

Concernant la nécessité de promulguer la loi sur l'électricité (amendée), selon le rapport de synthèse du projet de loi, après l'entrée en vigueur de la loi sur l'électricité de 2004, de nombreuses nouvelles politiques et directives du Parti et de l'État liées au développement énergétique national du Vietnam (y compris le secteur de l'électricité) ont été promulguées.

Parallèlement, après près de 20 ans de mise en œuvre et à travers 4 amendements et compléments à un certain nombre d'articles, il existe encore à l'heure actuelle un certain nombre de problèmes que les dispositions de la loi actuelle sur l'électricité n'ont pas résolus, et il est nécessaire de les modifier et de les compléter pour atteindre l'objectif de mise en œuvre des politiques du Parti sur le secteur de l'énergie en général et de l'électricité en particulier, en particulier l'objectif d'assurer la sécurité énergétique nationale.

L'élaboration du projet de loi contribue à institutionnaliser les orientations et les politiques du Parti et de l'État, ainsi que les résolutions de l'Assemblée nationale sur le développement d'une économie de marché à orientation socialiste, associées à l'innovation du modèle de croissance, à l'amélioration de l'environnement des affaires, au renforcement de la compétitivité nationale pour construire et développer l'industrie de l'électricité conformément aux conditions de développement socio-économique du pays ; Assurer une gestion unifiée des activités électriques par l'État, promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir, définir clairement les fonctions de gestion et de régulation de l'État en matière d'électricité et les fonctions de gestion de la production d'électricité et des activités des entreprises.

Le président de la commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a présenté un résumé du rapport d'examen. (Photo : Doan Tan/VNA)

En présentant le rapport de synthèse sur l'examen préliminaire du projet de loi sur l'électricité (amendé), le président de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale, Le Quang Huy, a affirmé que le Comité permanent de la Commission était fondamentalement d'accord avec la nécessité de promulguer la loi sur l'électricité (amendée) telle que proposée par le gouvernement dans la soumission n° 380/TTr-CP.

En ce qui concerne la constitutionnalité, la légalité, la cohérence du projet de loi avec le système juridique et la compatibilité avec les traités internationaux, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement a estimé que le contenu du projet de loi est fondamentalement conforme aux dispositions de la Constitution de 2013 ; compatible avec les traités internationaux pertinents dont le Vietnam est membre.

Toutefois, certains estiment que l’article 6, paragraphe 1, du projet de loi sur la coopération internationale et l’intégration économique internationale dans les activités électriques n’est pas suffisant et n’est pas conforme aux dispositions de l’article 12 de la Constitution de 2013. En outre, certains avis suggèrent de prendre en compte les dispositions de l’article 68, clause 3, pour garantir le respect de la Constitution et la cohérence avec le système juridique.

Le Comité permanent de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement a demandé à l'organisme de rédaction de continuer à examiner et à comparer les dispositions du projet de loi avec les lois pertinentes afin de garantir la cohérence et l'uniformité du système juridique et le respect des dispositions des traités internationaux dont le Vietnam est membre.

En ce qui concerne la faisabilité du projet de loi, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l'environnement a proposé de continuer à examiner et à se référer de manière sélective aux expériences internationales adaptées à la réalité du Vietnam pour garantir la faisabilité d'un certain nombre de réglementations telles que l'indépendance dans les opérations des sujets participant au marché concurrentiel de l'électricité, la protection des droits des utilisateurs d'électricité, des parties participant au commerce de l'électricité, les modèles d'investissement pour les nouvelles énergies, les énergies renouvelables, etc.

L'agence de rédaction doit continuer à rechercher, réviser, modifier et compléter les réglementations dans le sens de la spécification de certaines réglementations, en évitant les réglementations générales difficiles à quantifier, et à rechercher des réglementations spécifiques dans les décrets d'orientation et les documents de sous-loi qui ont été testés dans la pratique dans le projet de loi.

En ce qui concerne les activités de commerce de l'électricité visant à promouvoir un marché de l'électricité transparent, juste et efficace, concurrentiel et des prix de l'électricité conformes aux mécanismes du marché, en particulier la question d'un marché de l'électricité concurrentiel (réglementé de l'article 51 à l'article 61), le Comité permanent de la Commission pour la science, la technologie et l'environnement a déclaré que le processus de restructuration de l'industrie de l'électricité pour servir un marché de l'électricité concurrentiel est très lent par rapport aux progrès prescrits.

Par conséquent, le Comité permanent de la science, de la technologie et de l’environnement recommande que l’organisme de rédaction clarifie et complète les dispositions de principe relatives à la feuille de route pour le développement du marché de l’électricité ; plan de restructuration du secteur de l’électricité; projet de réforme des prix de détail de l'électricité et de se conformer à la directive de la résolution 55-NQ/TW du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.

Préciser les réglementations relatives au développement des énergies nouvelles et renouvelables

Lors de la réunion, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a donné son avis sur le nombre et le contenu des dispositions détaillées du projet de loi. En conséquence, sur 121 articles, 25 contenus sont attribués au Gouvernement et au Premier ministre pour des réglementations détaillées et 15 contenus sont attribués au Ministère de l'Industrie et du Commerce et au Ministre de l'Industrie et du Commerce pour des orientations.

Le président du Comité économique a demandé à l'agence de rédaction d'examiner et d'étudier les dispositions supplémentaires du projet de loi, en réduisant le contenu attribué au gouvernement pour des réglementations détaillées ou au ministère de l'Industrie et du Commerce pour des conseils.

Le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce Truong Thanh Hoai prend la parole. (Photo : Doan Tan/VNA)

En outre, selon M. Vu Hong Thanh, le développement des énergies nouvelles et renouvelables est extrêmement important, mais lors de l'examen des termes, les réglementations sur la création de mécanismes et l'attraction pour cette question sont encore présentées de manière générale. En ce qui concerne la réglementation sur l'indépendance des opérations des entités sur le marché concurrentiel de l'électricité et la protection des droits des participants, le président du Comité économique a déclaré que l'indemnisation des dommages selon les mécanismes du marché pour les participants en cas d'incidents doit être davantage clarifiée.

En apportant son avis sur le projet de loi, le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Le Quang Manh, a déclaré que l'article 21 de la loi sur les prix stipule l'autorité du Premier ministre pour fixer les prix des biens et services particulièrement importants qui affectent la macroéconomie et la vie des gens. Selon M. Le Quang Manh, le prix de l'électricité est un produit qui répond aux exigences ci-dessus, il s'agit donc d'un produit et d'un service particulièrement important et il relèvera de l'autorité de régulation du Premier ministre.

Entre-temps, l’article 76 du projet de loi actuel est conçu de manière à ce que le Premier ministre réglemente uniquement la structure des prix de détail et de gros, ce qui n’est pas conforme à la loi sur les prix. C'est pourquoi le président de la commission des finances et du budget a proposé de la remanier afin qu'elle soit conforme aux dispositions relatives à l'autorité du Premier ministre, selon lesquelles ce dernier décide du cadre des prix de gros et de détail. Il convient en particulier de souligner le rôle et la responsabilité du ministère des Finances dans la gestion des prix par l’État.

Par ailleurs, les articles 51 à 78 du projet de loi ont défini les principes de tarification de l’électricité. Soulignant qu'il s'agit d'un contenu important du projet de loi, le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a noté qu'il est nécessaire de développer un principe de tarification cohérent selon lequel les prix de l'électricité doivent garantir une compensation pour tous les coûts réels de production et d'exploitation, être raisonnables, valables et rentables pour les unités d'électricité, ainsi qu'être cohérents avec le niveau du marché dans le processus de production et d'exploitation de l'électricité.

Lors de la réunion, dans l'après-midi du même jour, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a également examiné le rapport de l'Assemblée nationale sur les pétitions populaires de juillet 2024./.

Source: https://baoquangninh.vn/sua-doi-luat-dien-luc-thuc-day-thi-truong-dien-canh-tranh-minh-bach-cong-bang-3314736.html