Test pour la coalition au pouvoir du chancelier allemand Olaf Scholz

La décision « choquante » de la Cour constitutionnelle fédérale allemande a invalidé la partie essentielle du programme législatif du gouvernement allemand, provoquant l'échec de la première économie européenne.

Pour surmonter les mesures de réduction du déficit, connues sous le nom de « frein à l’endettement », qui laissent au gouvernement allemand peu de marge de manœuvre pour dépenser plus qu’il ne perçoit d’impôts, la coalition au pouvoir du chancelier Olaf Scholz s’est appuyée sur un réseau de « fonds spéciaux » extrabudgétaires.

Mais la Cour constitutionnelle – l’une des plus hautes juridictions allemandes – a dénoncé le 15 novembre les fonds détournés vers des projets verts, soulevant des questions sur la capacité du gouvernement de M. Scholz à accéder à un total de 869 milliards d’euros qui se trouvent hors du budget fédéral dans 29 « fonds spéciaux ». La décision du tribunal a forcé le gouvernement à geler les nouvelles dépenses et à suspendre l'approbation du budget de l'année prochaine.

Plus d'une semaine après le jugement, les difficultés du gouvernement allemand à élaborer un budget révisé ont non seulement dynamisé l'opposition, mais ont également déclenché une nouvelle vague de luttes intestines au sein de la coalition au pouvoir, le « feu tricolore ».

Dilemme

La décision de la Cour constitutionnelle a creusé les divergences politiques déjà importantes entre les trois partis de la coalition : les sociaux-démocrates de centre-gauche (SPD) du chancelier Olaf Scholz, les libéraux-démocrates (FDP) du ministre des Finances Christian Lindner, favorables aux entreprises, et les Verts du vice-chancelier Robert Habeck et de la ministre des Affaires étrangères Annalena Baerbock.

Aujourd’hui, ces différences menacent encore davantage la capacité de la coalition des « feux tricolores » (les couleurs traditionnelles des trois partis) à gouverner, et augmentent même le risque d’une rupture.

Monde - Test pour la coalition au pouvoir du chancelier allemand Olaf Scholz — Le chancelier allemand Olaf Scholz et les ministres des Finances, des Affaires étrangères et de l'Économie lors d'une réunion du cabinet à la Chancellerie à Berlin, le 15 novembre 2023. Photo : AP/Toronto City News

L'ambiance était sombre lorsque M. Habeck s'est présenté à une conférence du Parti vert à Karlsruhe le 23 novembre. Plusieurs des plus de 800 délégués ont exprimé leur frustration face aux coupes budgétaires douloureuses auxquelles le Parti vert est désormais confronté suite à cette décision.

Le dilemme budgétaire va forcer le vice-chancelier Habeck – qui est également ministre allemand de l’Économie et de la Protection du climat – à revoir à la baisse son ambitieux programme vert. Mais il a essayé d’apaiser la frustration qui se répandait dans la salle.

M. Habeck s’oppose depuis longtemps au « frein à l’endettement », une limite fixée dans la constitution allemande sur les nouveaux emprunts nets – qui est soutenue par le FDP au sein de la coalition au pouvoir ainsi que par l’opposition conservatrice.

« Avec le frein à l’endettement, nous avons volontairement lié nos mains dans le dos et sommes entrés dans un match de boxe », a déclaré M. Habeck aux délégués de la conférence. « Est-ce ainsi que nous voulons gagner ? D'autres adversaires renforcent leurs gants, alors que nous n'avons même pas de mains. »

M. Habeck a également critiqué le chef de l'opposition conservatrice Friedrich Merz, qui a rencontré M. Scholz à plusieurs reprises ces dernières semaines pour trouver un consensus politique sur une politique migratoire plus stricte. De nombreux Verts craignent que cela n'ouvre la voie à une autre grande coalition, celle entre le SPD de M. Scholz et le bloc conservateur dirigé par la CDU, ce qui repousserait les Verts dans l'opposition.

Les taux d'approbation chutent

Le discours émouvant de M. Habeck a peut-être empêché une révolte au sein de la base des Verts qui poussait à abandonner la coalition avec le SPD de M. Scholz. Mais cela ne peut pas effacer le fait que le soutien des électeurs à la coalition des « feux de circulation » est tombé à un niveau historiquement bas.

C'était avant que la Cour constitutionnelle fédérale ne décide d'empêcher le gouvernement d'utiliser d'énormes fonds extrabudgétaires pour financer une refonte fondamentale de l'épine dorsale industrielle de la plus grande économie européenne.

Un sondage hebdomadaire réalisé par l'Institut allemand pour les nouvelles réponses sociales (INSA) pour le journal Bild am Sonntag a révélé que 73 pour cent des personnes interrogées étaient insatisfaites du gouvernement fédéral.

Les taux de soutien aux trois partis de la coalition au pouvoir étaient de 16 % pour le SPD, 12 % pour les Verts et 6 % pour le FDP.

« Le soutien à la coalition est tombé à 34 %, soit 18 points de pourcentage de moins que lors des élections fédérales de 2021 », a déclaré le directeur de l'INSA, Hermann Binkert. « Il semble désormais peu probable que le SPD ou les Verts soient en mesure de diriger le gouvernement après les élections générales de 2025. »

L'opposition conservatrice CDU/CSU est restée en tête avec un score inchangé de 30 %, tandis que le parti d'extrême droite AfD a obtenu 22 % des voix.

Monde - Test pour la coalition au pouvoir du chancelier allemand Olaf Scholz (Figure 2). — Éoliennes et centrales électriques au lignite de RWE, l'une des plus grandes compagnies d'électricité d'Europe, à Neurath, près de Cologne, en Allemagne, le 18 mars 2022. Photo : Inquirer

Mais ce qui est plus inquiétant pour le SPD et les Verts – les deux partis qui veulent assouplir le « frein à l’endettement » – c’est que 61 % des Allemands souhaitent que le « frein à l’endettement » reste en place, et seulement 35 % sont d’accord avec des niveaux d’endettement plus élevés, selon la chaîne publique ZDF.

Le Parti vert serait le parti le plus durement touché par les récents événements. Le Parti vert, qui a ses racines dans les mouvements pacifistes et environnementaux en Allemagne il y a 40 ans, est confronté pour la première fois à la tragique réalité, après le conflit russo-ukrainien, de ne pas avoir réussi à atteindre ses ambitieux objectifs climatiques.

L'Allemagne est contrainte de relancer et d'agrandir ses centrales à charbon pour atténuer sa crise énergétique après que les dirigeants du Parti vert et du SPD ont promis de fermer les dernières centrales nucléaires du pays.

Le FDP radical est également confronté à un défi interne. Plus de 500 membres du parti se sont exprimés en faveur d'un sondage du parti sur la question de savoir s'il devait rester dans la coalition. Le règlement du parti stipule qu'une fois que cette question aura reçu suffisamment de signatures, tous les quelque 75 000 membres du FDP devront être interrogés sur le sujet en question.

Toutefois, selon le porte-parole du parti, la demande officielle n'a pas encore été soumise par le siège du parti. Mais la démarche des membres du FDP révèle une fracture au sein du parti qui n’avait jamais été observée auparavant.

Les négociations ne finissent jamais.

Face aux luttes intestines au sein des Verts et du FDP, le SPD a cherché à créer un front uni. Aucun responsable du parti n'a publiquement remis en question le leadership de M. Scholz, qui appartient à l'aile la plus pragmatique et favorable aux entreprises du parti de centre-gauche.

Mais le chancelier Scholz et son entourage sont engagés dans des négociations quasi incessantes à huis clos pour tenter de résoudre la crise budgétaire.

Les enjeux sont importants pour M. Scholz car l'issue des négociations façonnera essentiellement la seconde moitié de son premier mandat de chancelier et déterminera s'il a une chance de rester au pouvoir au-delà de 2025, date à laquelle les prochaines élections fédérales doivent avoir lieu.

Monde - Test pour la coalition au pouvoir du chancelier allemand Olaf Scholz (Figure 3). — Graphiques : Bloomberg

Dans une déclaration vidéo publiée le 24 novembre, M. Scholz a promis que l'aide financière destinée à alléger le fardeau des prix élevés de l'énergie n'était pas menacée et que le gouvernement ne se détournerait pas des initiatives qui incluent le maintien du soutien à l'Ukraine et la modernisation et l'écologisation de la plus grande économie d'Europe. « Nous continuerons à poursuivre tous ces objectifs », a-t-il déclaré.

Cependant, des membres du SPD de gauche, comme la co-dirigeante du parti Saskia Esken et le secrétaire général Kevin Kuehnert, ont intensifié la pression ces derniers jours en excluant explicitement les coupes dans les dépenses de protection sociale et en appelant à la suspension du « frein à l'endettement » pour cette année et l'année prochaine afin de garantir les investissements prévus dans la protection du climat et la transition industrielle.

« Il ne s’agit pas seulement de quelques « têtes brûlées qui veulent briser la coalition », a déclaré Ursula Muench, directrice de l’Institut d’éducation politique de Tutzing. Ce n’est pas une menace pour le moment, a-t-elle déclaré, mais cela pourrait certainement changer à l’avenir .

Minh Duc (selon Bloomberg, Reuters, Politico EU)

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