Développement du réseau ferroviaire urbain, nécessité d'innover dans les méthodes de transfert terrestre

Lors de la session sur le défrichement des sites et l'acquisition de terrains pour le développement des chemins de fer urbains et des zones TOD, dans le cadre de l'atelier scientifique sur le développement du système ferroviaire urbain à Hanoi et à Ho Chi Minh-Ville qui s'est tenu le 18 janvier, les experts ont discuté et partagé leurs expériences pour étudier, construire et perfectionner les institutions pertinentes pour développer les zones urbaines dans le sens des transports publics, de l'urbanisme, du foncier, de l'investissement et de la gestion et de l'exploitation des chemins de fer urbains.

Délégués participant et présidant la session thématique

Diviser le travail GPMB en projets de composants indépendants

Présentation de la conférence sur les avantages et les inconvénients de la solution consistant à séparer les travaux de déblaiement du site en un sous-projet distinct à mettre en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement pour garantir que le chantier de construction est disponible avant l'attribution du contrat - Expérience du projet d'investissement pour la construction de la rocade 4 - Région de la capitale de Hanoi, le directeur adjoint du comité de gestion du projet d'investissement pour la construction de la circulation de la ville de Hanoi, Do Dinh Phan, a déclaré que le projet d'investissement pour la construction de la rocade 4 - Région de la capitale de Hanoi est un projet national important. Le projet a une échelle d'investissement de 85 813 milliards de VND, avec une longueur totale de 113,52 km, traversant trois provinces et villes : Hanoi (57,52 km), Hung Yen (19,3 km), Bac Ninh (36,7 km).

Après plus d'un an et six mois depuis que l'Assemblée nationale a décidé de la politique d'investissement (juin 2022). Les trois provinces et villes ont mobilisé la force maximale du système politique, mis en œuvre simultanément des procédures et raccourci le temps d'exécution des tâches. Jusqu’à présent, le projet a obtenu certains résultats et a suivi de près le calendrier établi.

Il faut rapidement mettre en œuvre l’étape d’acquisition des terres et de réinstallation comme étant la « clé de la clé ». La ville de Hanoi a proposé de séparer les travaux de déblaiement du site en un projet indépendant qui sera mis en œuvre immédiatement après l'approbation de la politique d'investissement.

Dès lors, le déblaiement du chantier ne dépend plus de facteurs techniques spécialisés du projet. Le déblaiement du site est effectué immédiatement après l'approbation de la limite de la ligne rouge et lorsque le projet de construction est approuvé, le dossier de repère de déblaiement du site continuera d'être mis à jour et complété en conséquence (en garantissant que le déblaiement du site a une longueur d'avance) pour garantir que le chantier de construction est disponible avant l'attribution du contrat.

« La séparation des travaux de déblaiement du site en un projet distinct, mis en œuvre dès l'approbation de la politique, permettra de gagner du temps lors de la préparation du projet et d'anticiper le déblaiement du site. Parallèlement, lors de la mise en œuvre des travaux de déblaiement, chaque localité doit appliquer des politiques garantissant les meilleurs intérêts de la population. La ville de Hanoï choisit des zones de réinstallation présentant des conditions de terrain et une circulation favorables, les meilleures pour la population. Les autorités locales et les comités du parti veillent à la qualité de vie et aux moyens de subsistance des habitants de la zone de réinstallation, l'objectif étant que le nouveau lieu de résidence soit meilleur que l'ancien afin que les habitants puissent vivre et travailler en toute sérénité. Ils mettent également en place des mécanismes et des politiques supplémentaires pour l'indemnisation et le soutien à la réinstallation lors de la mise en œuvre du projet », a expliqué M. Do Dinh Phan.

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a pris la parole lors de l'atelier.

2 problèmes de conversion des terres

Le professeur Dang Hung Vo, ancien vice-ministre des Ressources naturelles et de l'Environnement, a déclaré que dans le modèle TOD, il est nécessaire de prêter attention à deux questions de transfert de terres : les terres destinées au développement des voies de transport public reliant les « villes maillées » ; transfert de terres pour réorganiser les espaces urbains en « villes-grilles ». Pour les terrains destinés à développer des lignes de transport en commun, le mécanisme de récupération foncière de l'État est tout à fait raisonnable car il s'agit de projets d'infrastructures d'intérêt public et non à but lucratif.

En ce qui concerne les lignes de chemin de fer surélevées, le professeur Dang Hung Vo estime que nous pouvons également soulever la question de la manière d'exploiter l'espace sous les lignes de chemin de fer surélevées pour générer des profits. Pour les lignes de métro, l’acquisition de terrains pour construire des stations est nécessaire, et une compensation pour les terrains au-dessus des lignes de métro doit également être envisagée lorsqu’il n’est pas possible de construire des immeubles de grande hauteur.

« Le droit foncier doit préciser l'étendue des droits de superficie pour chaque parcelle afin de clarifier leur portée et de déterminer clairement le niveau d'indemnisation pour l'espace au-dessus et en dessous de la parcelle. Jusqu'à présent, la loi n'a pas uniformisé cette approche, ce qui constitue également un obstacle juridique au développement urbain, en particulier dans les zones urbaines compactes », a déclaré le professeur Dang Hung Vo.

Concernant la question de l'innovation dans l'organisation de l'espace urbain dans les « villes maillées », le professeur Dang Hung Vo a commenté qu'il est impossible d'appliquer le mécanisme de récupération des terres de l'État car il est impossible de récupérer toutes les terres d'une zone urbaine existante. De plus, le mécanisme d’acquisition de terres augmente considérablement le coût de mise en œuvre, et il est même impossible de trouver un coût suffisant pour le mettre en œuvre. Le mécanisme de « transfert foncier » le plus adapté aux « villes en réseau » est le mécanisme de « mise en commun des droits d’utilisation des terres et de réajustement foncier » qui a été mis en œuvre avec succès dans de nombreux pays. Le problème restant est de trouver une feuille de route de mise en œuvre adaptée à l’état actuel de la « ville réseau ».

Dans les pays industrialisés, les citoyens ont souvent recours à un système de gouvernance urbaine doté de plusieurs fonctions indépendantes pour décider du développement, afin de créer une compétitivité entre les villes. Dans cette compétition, la gestion foncière est primordiale, car c'est la seule ressource pour le développement urbain. Les habitants d'une zone urbaine élisent directement le responsable de la zone et désignent le conseil urbain comme intermédiaire entre la communauté des résidents et le responsable de la zone urbaine, a souligné le professeur Dang Hung Vo.

PV

Source: https://www.congluan.vn/phat-trien-he-thong-duong-sat-do-thi-can-doi-moi-phuong-thuc-chuyen-dich-dat-dai-post281478.html