De nombreuses localités souhaitent supprimer la limite de capital minimum pour la mise en œuvre de projets PPP.

Expliquant la raison de la suppression de la limite de capital minimum pour la mise en œuvre des projets PPP, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que de nombreuses localités devraient faire rapport au gouvernement et soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et autorisation d'appliquer ces politiques spéciales.

Expliquant la raison de la suppression de la limite de capital minimum pour la mise en œuvre des projets PPP, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré que de nombreuses localités devraient faire rapport au gouvernement et soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et autorisation d'appliquer ces politiques spéciales.

Réduire la pression sur le budget de l'État

Aux députés de l'Assemblée nationale qui ont demandé des éclaircissements sur les bases pratiques de l'élargissement des domaines d'investissement et de l'abolition de l'échelle de capital minimum sans un résumé et une évaluation des résultats pilotes dans certaines localités, le Ministère de la Planification et de l'Investissement a réitéré le rapport du Gouvernement envoyé à l'Assemblée nationale il y a un an.

En plus de 3 ans de mise en œuvre de la loi PPP, 31 nouveaux projets sont en cours de réalisation et 11 projets sont en préparation pour un investissement sous forme de PPP .

Dans le document n° 514/BC-CP du 5 octobre 2023, le Gouvernement a rendu compte des résultats de l'examen des documents juridiques, dans lesquels il a résumé les avis des ministères, des branches et des localités sur les difficultés dans la mise en œuvre de la loi PPP, qui constituent des goulots d'étranglement pour attirer les investissements dans le cadre de la méthode PPP.

Lors de l’élaboration des résolutions de l’Assemblée nationale visant à piloter des politiques d’investissement selon la méthode PPP dans un certain nombre de localités, les problèmes résolus n’étaient pas seulement les problèmes d’une localité mais de la plupart des localités du pays.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement a indiqué que de nombreuses localités sont confrontées à des problèmes similaires et devraient faire rapport au gouvernement et soumettre leurs observations à l'Assemblée nationale pour examen et autorisation d'appliquer ces politiques spéciales.

En plus de 3 ans de mise en œuvre de la loi PPP, 31 nouveaux projets ont été mis en œuvre et 11 projets ont été préparés pour un investissement dans le cadre de la méthode PPP.
Ces projets sont tous des projets nationaux et locaux clés à grande échelle, avec un investissement total d'environ 380 000 milliards de VND, nécessitant environ 190 000 milliards de VND de capitaux publics et mobilisant 190 000 milliards de VND de capitaux privés.
Les nouveaux projets PPP mis en œuvre dans le cadre des dispositions de la loi PPP devraient former environ 1 000 km d'autoroutes, 2 aéroports aux normes 4C, 3 installations de traitement des déchets solides de qualité spéciale, 3 usines d'approvisionnement en eau potable, contribuant ainsi à l'expansion et à la modernisation des transports locaux, des travaux d'infrastructure économique et sociale.

« Il est donc nécessaire de légaliser ces politiques pour une application à l'échelle nationale, en assurant la cohérence et la synchronisation du système juridique », a expliqué le ministère de la Planification et de l'Investissement dans le rapport envoyé aux députés de l'Assemblée nationale pour expliquer, fournir et clarifier les informations supplémentaires demandées par les députés de l'Assemblée nationale lors de la discussion au sein du Groupe sur le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé (PPP) et la loi sur la planification.

Dans le projet de loi sur les PPP, l’élargissement du champ d’application et la suppression de la limite d’échelle minimale constituent un ensemble de politiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles à l’attraction des investissements dans le cadre de la méthode PPP.

Actuellement, la plupart des secteurs d’investissement dans le cadre de la méthode PPP manquent de ressources pour investir. L’expansion de cette méthode permettra donc d’éliminer les goulots d’étranglement des ressources et de réduire la pression sur le budget de l’État. Car si l’investissement n’est pas réalisé selon la méthode PPP, l’intégralité du budget de l’État devra peut-être être utilisée pour l’investissement, ce qui aura un impact plus important sur le budget de l’État.

En outre, l'application du « mécanisme d'augmentation et de diminution des recettes » tel que prescrit par la loi PPP doit répondre à certaines conditions, garantissant une rigueur afin de ne pas conduire à une application généralisée.

Conformément aux tâches assignées dans la clause 3 de l'article 90 de la loi PPP, chaque année, le ministère de la Planification et de l'Investissement examine et évalue de manière exhaustive la mise en œuvre des activités d'investissement dans le cadre de la méthode PPP, identifie les obstacles, les difficultés, les causes et propose des solutions pour les surmonter. Le gouvernement a proposé de modifier et de compléter la loi PPP afin de supprimer les obstacles et de promouvoir l’efficacité de la méthode d’investissement PPP dans la période à venir.

Actuellement, les localités ont un grand besoin d’attirer des investissements dans le cadre de la méthode PPP pour investir dans la construction d’infrastructures médicales et éducatives. C’est également un domaine qui attire l’attention de nombreux investisseurs.

« Par conséquent, il est très nécessaire de continuer à attirer les investissements privés dans ce domaine dans le cadre de la méthode PPP », a clairement expliqué le ministère de la Planification et de l'Investissement.

Raccourcir les procédures de politique d'investissement

Avec l’expansion du domaine et la suppression de la limite minimale de capital pour les projets PPP, des projets PPP de petite et moyenne taille pourraient être proposés pour mise en œuvre à l’avenir.

Par conséquent, afin de simplifier les procédures et d'accélérer la mise en œuvre des projets, le projet de loi stipule l'autorité du Conseil populaire provincial pour décider des projets du groupe A, et du Comité populaire provincial pour décider des projets des groupes B et C.

Ce règlement crée un mécanisme flexible dans la gestion de chaque localité et garantit toujours l'autorité du Conseil populaire provincial sur les projets à grande échelle qui ont un impact profond sur la socio-économie locale.

Il s'agit de l'explication que le ministère de la Planification et de l'Investissement a envoyée aux délégués pour leur demander d'examiner les réglementations sur l'autorité de décider des politiques d'investissement pour les projets PPP pour les projets du groupe B et du groupe C gérés par les localités, qui est décentralisée du Conseil populaire provincial au Comité populaire provincial.

En ce qui concerne également les propositions visant à clarifier la base de l'élimination des procédures d'établissement, d'évaluation et de décision sur les politiques d'investissement pour les projets PPP avec un investissement total équivalent aux projets du groupe B et du groupe C conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public et n'utilisant pas de capitaux publics, le ministère de la Planification et de l'Investissement a expliqué qu'il s'agit d'un contenu nécessaire, contribuant à simplifier les procédures et à raccourcir le temps de mise en œuvre des projets.

« Le raccourcissement des procédures de politique d'investissement pour un certain nombre de groupes de projets comme mentionné ci-dessus garantit la faisabilité et n'entraîne pas de conflits avec la loi sur l'investissement public car ces projets n'utilisent pas de capitaux d'investissement public et ne doivent pas suivre les procédures pour les projets d'investissement public conformément à la loi sur l'investissement public », a précisé le ministère de la Planification et de l'Investissement.
Dans le but également de raccourcir le temps de préparation des projets, le projet prévoit la mise en œuvre simultanée d’un certain nombre de procédures visant à raccourcir le temps de préparation des projets.

Toutefois, certains délégués ont déclaré que, comme le projet a été approuvé pour la politique d'investissement, il existe suffisamment de base pour allouer du capital et réaliser les prochaines étapes, permettre une mise en œuvre anticipée pourrait entraîner des conflits de procédures pendant le processus de mise en œuvre et être incompatible avec la loi sur la construction et la loi sur le budget de l'État.

Le ministère de la Planification et de l'Investissement a précisé que, conformément aux dispositions des articles 11 et 28 de la loi PPP, la préparation de l'investissement et l'appel d'offres pour la sélection des investisseurs sont effectués dans l'ordre suivant : préparation d'un rapport d'étude de faisabilité après l'établissement de la politique d'investissement et préparation des documents d'appel d'offres après l'approbation du rapport d'étude de faisabilité.

Dans la pratique, pour simplifier les procédures et raccourcir le temps de préparation du projet, la procédure de préparation d'un rapport d'étude de faisabilité peut être effectuée simultanément avec la procédure de soumission de l'approbation de la politique d'investissement et la procédure de préparation des documents d'appel d'offres peut être effectuée simultanément avec la procédure de soumission de l'approbation du projet. Le projet de loi permet que ces procédures soient menées simultanément, mais garantit néanmoins que les documents ci-dessus ne sont approuvés que lorsqu'ils répondent pleinement à la base juridique prescrite.

Ce règlement ne contredit donc pas les dispositions légales en vigueur, contribue à raccourcir le temps de préparation du projet (environ 12 mois) et garantit néanmoins une base juridique stricte lors de sa mise en œuvre.

Source : https://baodautu.vn/nhieu-dia-phuong-muon-bo-gioi-han-von-toi-thieu-thuc-hien-du-an-ppp-d229278.html