La Banque d’État interviendra rapidement lorsque les établissements de crédit subiront des retraits massifs.

Le projet de loi sur les établissements de crédit (modifié) complète les réglementations selon lesquelles les établissements de crédit et les succursales de banques étrangères sont autorisés à intervenir de manière anticipée lorsqu'ils sont soumis à des retraits massifs conduisant à l'insolvabilité et ne peuvent pas se rétablir eux-mêmes conformément aux réglementations de la Banque d'État.

La gouverneure de la Banque d'État, Nguyen Thi Hong, a présenté la proposition du gouvernement sur le projet de loi sur les établissements de crédit (amendé) lors de la réunion du matin du 5 juin. (Photo : DUY LINH)

Le matin du 5 juin, poursuivant le programme de la 5ème session de la 15ème Assemblée nationale, le gouverneur de la Banque d'État Nguyen Thi Hong, autorisé par le gouvernement, a présenté un résumé du projet de loi sur les établissements de crédit (amendé).

Contrôle des activités de crédit, anti-manipulation, intérêts de groupe, propriété croisée

Le gouverneur a déclaré que l'élaboration de la loi vise à continuer à créer un corridor juridique dans le traitement des créances douteuses du établissements de crédit après l’expiration de la résolution n° 42 après le 31 décembre 2023 ; assurer la publicité et la transparence des activités bancaires ; Renforcer les activités d'inspection et de supervision de la Banque d'État, avec la participation de l'Inspection du Gouvernement et du Ministère des Finances pour gérer et contrôler les activités de crédit, lutter contre la manipulation, les intérêts de groupe, la propriété croisée...

Sur la base de l'expérience de plusieurs pays et afin de garantir un mécanisme de réponse rapide lorsqu'un établissement de crédit est soumis à un retrait massif susceptible d'affecter ou de menacer la sécurité du système, le projet de loi complète la réglementation sur les mesures de gestion des incidents de retrait massif.

Plus précisément, l’article 144 du projet de loi stipule que les établissements de crédit et les succursales de banques étrangères sont autorisés à intervention précoce lorsqu'il se trouve dans l'un des cas suivants : classement inférieur à la moyenne ou inférieur selon la réglementation de la Banque d'État ; en risque d'insolvabilité, en risque d'insolvabilité selon la réglementation de la Banque d'État ; Les retraits massifs se produisent lorsque de nombreux déposants viennent retirer de l'argent en même temps, ce qui conduit l'établissement de crédit à devenir insolvable et incapable de s'auto-réparer conformément aux réglementations de la Banque d'État...

En fonction de la situation réelle, de la nature et du niveau de risque de la situation nécessitant une intervention précoce de l'établissement de crédit ou de la succursale de la banque étrangère, la Banque d'État appliquera une ou plusieurs mesures d'intervention précoce telles que : la limitation de la distribution de dividendes, le transfert d'actions, le transfert d'actifs ; restreindre les activités commerciales inefficaces, limiter les transactions importantes et à haut risque ; suspendre ou suspendre temporairement une ou plusieurs activités bancaires ou autres activités commerciales présentant des signes de violation de la loi ; Limiter le pouvoir de décision des gestionnaires et des opérateurs dans les opérations commerciales...

Le projet de loi hérite également des dispositions relatives à l’application de l’intervention précoce dans la loi actuelle et comporte des amendements et des compléments pour résoudre les lacunes passées ; compléter l’autorité de la Banque d’État au stade de l’intervention précoce ; Réglemente un certain nombre de mesures actuellement appliquées depuis la phase de contrôle spécial jusqu'à la phase d'intervention précoce pour permettre une prise en charge précoce et à distance lorsque l'état de faiblesse de l'établissement de crédit n'a pas encore atteint un niveau grave.

Réglementation plus spécifique sur les mesures d'intervention lorsque les établissements de crédit sont soumis à des retraits massifs

Lors de son rapport sur l'examen du projet de loi, le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que l'intervention précoce telle que stipulée dans le projet de loi vise essentiellement à traiter les établissements de crédit qui se trouvent dans des situations difficiles, voire confrontés au risque d'effondrement.

Conformément à la réglementation en vigueur, en fonction du niveau de chaque établissement de crédit, la Banque d'État appliquera des mesures appropriées telles que des recommandations, des avertissements, une surveillance renforcée, une intervention précoce et un contrôle spécial.

Toutefois, le projet de loi n’a pas encore évalué l’état actuel de la mise en œuvre de la surveillance renforcée, les difficultés et les lacunes dans la mise en œuvre de cette mesure pour proposer son inclusion dans le projet de loi ; La corrélation entre les mesures de surveillance renforcée, d’intervention précoce et de contrôle spécial n’a pas été évaluée ni clarifiée, ce qui conduit à une incapacité à clarifier la nature de « l’intervention précoce » afin de disposer de mesures et d’outils correspondants appropriés.

Le Comité économique a proposé de revoir toutes les réglementations du chapitre sur l'intervention précoce dans le sens de minimiser le soutien de l'État ou d'avoir des conditions très spécifiques, en particulier des solutions pour soutenir les prêts de la Banque d'État, de la Banque coopérative, de l'Assurance-dépôts du Vietnam, des établissements de crédit à taux d'intérêt de 0 % et des prêts spéciaux sans garantie.

Pour les cas d’alerte précoce, il est nécessaire de réviser et de légaliser les cas de surveillance renforcée qui ont été mis en œuvre de manière stable et efficace dans la pratique afin de refléter correctement la nature de « l’intervention précoce » et de ne pas transformer les mesures de traitement dans les cas de contrôle spéciaux en cas d’intervention précoce.

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté un rapport examinant le projet de loi sur les établissements de crédit (amendé). (Photo : DUY LINH)

En outre, il est nécessaire d'accroître la responsabilité des actionnaires/apporteurs de capitaux, des dirigeants et des superviseurs des établissements de crédit afin d'empêcher l'apparition de situations de faiblesse des établissements de crédit, et en même temps de prescrire des sanctions fortes et drastiques contre les sujets susmentionnés afin d'améliorer l'efficacité de la mise en œuvre des politiques, en garantissant le respect des principes et des réglementations sur la gestion des pertes et des dommages conformément aux dispositions du Code civil et du Code du travail ; Identifier et prescrire des mesures appropriées pour gérer les établissements de crédit qui subissent des retraits massifs...

Selon M. Vu Hong Thanh, les mesures d'intervention en cas de retrait massif d'argent des établissements de crédit constituent une nouvelle réglementation par rapport à la loi actuelle. Cette réglementation est nécessaire et crée une initiative pour assurer la sécurité du système, notamment dans le contexte d'un certain nombre de cas de retraits bancaires massifs comme ceux survenus récemment.

Toutefois, la commission économique a constaté que les mesures mentionnées à l'article 148 du projet de loi ne comprennent que des mesures de soutien « extérieures » (principalement de la Banque d'État) mais n'incluent pas de mesures « internes » des établissements de crédit pour surmonter rapidement la situation de retraits massifs.

Il existe des suggestions visant à clarifier la relation et la corrélation entre les mesures d'intervention dans les cas où les établissements de crédit sont soumis à des retraits massifs (article 148) et les mesures d'intervention précoce (article 145) car le cas où les établissements de crédit sont soumis à des retraits massifs est l'un des cas où des mesures d'intervention précoce sont appliquées, mais actuellement, deux mesures distinctes sont prescrites.

Le Comité économique a constaté que les incidents de retrait massif nécessitent un traitement urgent, rapide et opportun, contrairement aux cas où les établissements de crédit faibles doivent intervenir lors de la surveillance. Il est donc recommandé de revoir la réglementation relative aux mesures d’intervention précoce et aux mesures en faveur des établissements de crédit confrontés à des retraits massifs ; Rechercher et prescrire des mesures d’intervention plus spécifiques en cas de retraits massifs des établissements de crédit, y compris des mesures de la part des établissements de crédit eux-mêmes et de la Banque d’État et des agences de gestion de l’État ; garantir des rôles et des responsabilités clairs des parties ainsi que des mesures efficaces et appropriées.

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