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| Russie-UE : Situé dans la « no-go zone » qui ne peut être sanctionnée, comment se porte la santé du géant nucléaire Rosatom ? (Source : fdd.org) |
Les partisans de la ligne dure à l’égard de la Russie souhaitent depuis longtemps exercer une pression, en visant directement l’industrie nucléaire russe. Mais dans le 11e paquet de sanctions, depuis la campagne militaire spéciale en Ukraine, l'Union européenne (UE) ne peut toujours pas « toucher » la société d'État russe d'énergie atomique - Rosatom.
Rosatom « vit bien »
Selon les experts en énergie, la réponse à la question de savoir pourquoi Rosatom ne figure pas sur la liste des sanctions occidentales est simple.
En réalité, la Russie ne tire que peu de bénéfices financiers de l’exportation de combustible nucléaire, mais son orientation vers des activités d’infrastructures plus importantes, notamment la construction de réacteurs dans l’UE, a rapporté des ressources financières importantes au Kremlin.
Selon les données publiques, la Russie fournit actuellement environ 20 % des matériaux nécessaires au fonctionnement des réacteurs nucléaires de l’UE. Remplacer Rosatom comme fournisseur de combustible nucléaire n’est donc pas une tâche simple et prendra beaucoup de temps.
C’est aussi la raison pour laquelle l’Occident ne peut pas imposer immédiatement des sanctions économiques à Rosatom, bien que l’entreprise soit probablement l’un des principaux fournisseurs financiers de Moscou.
Le chiffre d'affaires de Rosatom a augmenté de 17 % l'année dernière. Le directeur général de Rosatom, Alexeï Likhachev, a déclaré qu'en 2022, la société avait généré un chiffre d'affaires de plus de 1 700 milliards de roubles. Cette année également, les investissements propres de Rosatom ont totalisé plus d'un billion de roubles.
Rosatom n'a pas divulgué le montant d'argent dépensé pour le programme d'investissement 2021 dans son rapport annuel, notant seulement que Rosenergoatom, une société qui gère les centrales nucléaires de Rosatom en Russie, a achevé son programme d'investissement à 105,5% en 2021.
Entre-temps, selon technology.org , dans une enquête indépendante menée par Bloomberg et l'Institut de recherche sur la défense et la sécurité (RUSI) du Royaume-Uni, en 2022, les ventes et les exportations de combustible nucléaire de Rosatom ont augmenté de 20 %, atteignant un sommet de trois ans pour le marché de l'UE.
En réalité, le combustible nucléaire vendu à l’Europe de l’Est ne représente que 40 % des exportations totales de Rosatom. Non seulement les pays de l’UE achètent du combustible nucléaire à la Russie, mais aux États-Unis, environ 20 % des réacteurs nucléaires utilisent également du combustible acheté auprès de la même source russe.
Pas de confrontation mais division
Entre-temps, depuis que Moscou a lancé une opération militaire spéciale en Ukraine (février 2022), l’UE a introduit 10 paquets de sanctions contre des personnes et entités russes. Un nombre croissant de responsables et de diplomates de l’UE admettent que le bloc est à court de sanctions contre la Russie qui pourraient être mises sur la table des négociations à l’avenir, dans l’espoir de trouver un consensus entre tous les États membres.
Il ne reste plus beaucoup de « marge » dans les sanctions, mais cette prochaine série de sanctions de l’UE se concentrera sur la lutte contre le contournement des restrictions existantes, en particulier sur les pièces de rechange et les équipements que Moscou pourrait déployer dans le conflit militaire avec l’Ukraine, selon la présidente de la Commission européenne (CE) Ursula von der Leyen.
Toutefois, les diplomates d'Europe de l'Est ont déclaré que cela « ne va pas encore assez loin » et que le 11e paquet de sanctions doit être plus radical.
La Pologne, en collaboration avec les États baltes partageant les mêmes idées, a présenté à la Commission européenne une proposition actualisée concernant une nouvelle série de sanctions contre la Russie. Depuis le printemps dernier, le Groupe a également proposé des mesures contre les capacités nucléaires civiles de la Russie, mais jusqu'à présent, elles se sont révélées inefficaces. La proposition mise à jour vise à remettre le géant russe de l'énergie nucléaire Rosatom sous les feux des sanctions.
Les quatre États membres ont déclaré que l'UE pourrait cibler Rosatom en limitant les importations de combustible nucléaire, en stoppant les nouveaux investissements dans les centrales électriques et en limitant les exportations vers la Russie de biens et d'équipements destinés à l'industrie. La première étape, disent-ils, pourrait être de cibler les hauts dirigeants de l’entreprise.
De plus, cette fois, au lieu de proposer une interdiction totale des produits et services de Rosatom, les pays soutenant les sanctions ont proposé des mesures restrictives plus nuancées, notamment des exemptions pour les entreprises nucléaires de l’UE ayant des contrats existants avec Rosatom, ou l’application de garanties pour éviter la dépendance aux produits nucléaires russes…
Une pression supplémentaire sur Rosatom pourrait également provenir de partenaires occidentaux, comme les États-Unis et le Royaume-Uni, qui ont déjà évolué dans cette direction et recherchent des restrictions encore plus sévères qui frapperaient directement le secteur nucléaire russe. Depuis que Rosatom a pris le contrôle de la centrale nucléaire de Zaporizhzhya, dans le sud-est de l’Ukraine, l’Europe et l’Occident sont devenus de plus en plus « impatients ».
Washington a également récemment imposé des sanctions supplémentaires sur plus de 120 cibles, renforçant encore les activités des individus et entités russes en raison du conflit en Ukraine, y compris les entités liées à Rosatom. Cependant, Washington n’a pas encore imposé de sanctions à Rosatom elle-même.
En revanche, la résistance la plus forte aux sanctions contre le programme nucléaire russe vient de l’Europe de l’Est. Par 5 États membres, dont la République de Corée. La République tchèque (6), la Slovaquie (5), la Finlande (2) et la Bulgarie (2) exploitent 15 réacteurs nucléaires de construction russe et ne disposent actuellement d’aucun combustible alternatif provenant de sources russes.
Alors que la Slovaquie affirme ne disposer que de suffisamment de combustible nucléaire pour durer jusqu'à fin 2023, l'interdiction d'importation russe pourrait constituer un problème à long terme.
La Hongrie est un cas plus particulier : non seulement elle est étroitement liée à l’énergie russe, mais elle entretient également des liens étroits avec Rosatom. C'est pourquoi Budapest s'est prononcé à plusieurs reprises contre l'élimination de l'énergie nucléaire russe et a inscrit les responsables de Rosatom sur la liste des sanctions. Auparavant, la Hongrie avait également affirmé qu’elle ne participerait pas aux sanctions de l’UE sur les importations de pétrole et de gaz russes en 2022.
En février 2023, dès que l'Europe a discuté du 10e paquet de sanctions et que l'idée de cibler Rosatom et ses dirigeants a été évoquée, Budapest a immédiatement protesté avec force, déclarant qu'elle devait prendre des mesures décisives contre les sanctions de l'UE.
Le ministre hongrois des Affaires étrangères, Peter Szijjártó, a clairement indiqué que les sanctions contre Rosatom non seulement porteraient atteinte aux intérêts nationaux fondamentaux de la Hongrie, mais constitueraient également une menace pour la sécurité nucléaire mondiale. Parce que Rosatom est l’un des acteurs clés du secteur de l’énergie nucléaire à l’échelle mondiale, fournissant du combustible aux centrales nucléaires de nombreux pays.
Début avril, le ministre hongrois des Affaires étrangères Peter Szijjarto s'est rendu à Moscou pour conclure de nouveaux accords énergétiques avec la Russie et a accepté de modifier le contrat avec Rosatom pour agrandir la centrale nucléaire de Paks.
Outre les pays d'Europe de l'Est qui hésitent à inclure ou non le secteur nucléaire russe dans le nouveau paquet de sanctions, l'Allemagne et la France ont également acheté de l'uranium enrichi à la Russie pour une valeur de 452 millions d'euros en 2022.
L’Allemagne a toutefois indiqué qu’elle accepterait les sanctions de l’UE sur le combustible nucléaire russe. Les contrats actuels liant toujours la France et l'Allemagne, la Pologne et certains pays baltes ont proposé un délai de deux ans à Berlin et Paris.
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