Une série de « géants » étrangers quittent le Vietnam, l'éolien offshore est toujours en difficulté

Orsted (Danemark), Equinor (Norvège) et récemment Enel (Italie) se préparent à se retirer du Vietnam, selon trois sources révélées par Reuters . Ce sont tous des « patrons » du secteur éolien dans le monde.

En fait, de nombreuses sociétés énergétiques internationales avaient autrefois l’ambition de développer l’énergie éolienne offshore au Vietnam, mais après de nombreuses années, le plan était toujours « inachevé » en raison d’une série de mécanismes et de politiques connexes.

Le ministère de l’Industrie et du Commerce a également admis que l’énergie éolienne offshore est toujours confrontée à une série de problèmes liés à la planification ; politique, sélection des investisseurs; conditions d’accès au marché pour les investisseurs étrangers ; investissements sous forme de partenariat public-privé (PPP)... A cela s'ajoutent les questions de sécurité, de défense, de souveraineté nationale ; prix de l'électricité; crédit; Les normes et réglementations relatives aux équipements, à la construction et à la sécurité incendie sont également confrontées à de nombreuses difficultés.

Le retrait de nombreux « géants » de l’énergie

Fin juin 2021, le groupe danois Orsted est officiellement entré sur le marché des énergies renouvelables au Vietnam avec la volonté de dépenser jusqu'à 13,6 milliards USD pour investir dans un projet d'énergie éolienne offshore dans la zone maritime de Hai Phong.

Seulement 3 mois plus tard, Orsted a signé un protocole d'accord sur la coopération stratégique dans le domaine de l'énergie éolienne offshore avec le groupe T&T du magnat Do Quang Hien. Ce partenariat stratégique promet d'apporter une importante offre d'énergie renouvelable grâce à de nouveaux projets d'énergie éolienne offshore investis dans les provinces de Binh Thuan et Ninh Thuan, avec une capacité installée totale estimée à près de 10 GW et une valeur d'investissement totale d'environ 30 milliards USD (qui devrait être divisée en phases d'investissement sur une période de 20 ans).

Cependant, après presque 2 ans, Orsted a décidé d'arrêter de « jouer » au Vietnam, principalement en raison de politiques peu claires liées à la mise en œuvre et à l'achat d'électricité, au mécanisme de sélection des investisseurs et au mécanisme de vente d'électricité.

Après Orsted, Equinor Group, la plus grande société énergétique norvégienne, a également décidé d'annuler son plan d'investissement dans l'énergie éolienne offshore au Vietnam après plus de 2 ans de recherche et d'enquête. Il est à noter que c’est la première fois qu’Equinor ferme un bureau en charge du développement international de l’éolien offshore.

Equinor, l'une des plus grandes sociétés énergétiques de Norvège, a décidé de se retirer du marché vietnamien après de nombreuses années de recherche et d'enquête (Photo : Equinor).

Auparavant, en 2021, Equinor et le Vietnam National Oil and Gas Group (PVN) ont signé un protocole d'accord sur la coopération dans le développement de l'énergie éolienne offshore et des énergies renouvelables. Le Groupe dispose également d'un document proposant des emplacements d'étude d'énergie éolienne offshore dans un certain nombre de localités telles que Ba Ria - Vung Tau, Binh Thuan, Ninh Thuan, Hai Phong, Thai Binh, etc.

Et plus récemment, le géant des énergies renouvelables Enel (Italie) devrait quitter le marché vietnamien. En juin 2022, Enel a annoncé des plans ambitieux visant à installer 6 GW de capacité d'énergie renouvelable au Vietnam. À cette époque, le groupe accordait une attention particulière au potentiel du marché vietnamien de l’énergie solaire et éolienne.

De toute évidence, le retrait de nombreux géants de l’énergie du marché vietnamien montre que l’attrait du marché de l’énergie éolienne offshore au Vietnam pour les investisseurs étrangers s’estompe, car les politiques liées au déploiement et à l’achat d’électricité, le mécanisme de sélection des investisseurs et le mécanisme de vente d’électricité… ne sont pas clairs.

Lors d'une réunion avec le Premier ministre le 21 septembre, M. Do Quang Hien, président du comité stratégique du groupe T&T, a également déclaré que le groupe Orsted, qui représente 25 % de la production mondiale d'énergie éolienne offshore, avait décidé d'arrêter son projet éolien au Vietnam en 2023 car les procédures administratives étaient trop compliquées.

« Bien qu'Orsted ait prévu d'investir dans un complexe d'énergie renouvelable au Vietnam, afin d'exporter de l'énergie vers toute l'Asie, le projet n'a pas pu être réalisé en raison d'obstacles administratifs. L'entreprise s'est retirée en raison de la complexité des procédures », a expliqué M. Hien.

Obstacles et défis

L'insuffisance des infrastructures de réseau, les barrières réglementaires, les plans qui se chevauchent et la difficulté de sélectionner les investisseurs sont les raisons pour lesquelles l'objectif du Vietnam de 6 000 MW d'énergie éolienne offshore au cours des 6 prochaines années pourrait ne pas être atteint.

Avec un littoral de plus de 3 400 km, le Vietnam est considéré par les experts internationaux comme possédant les meilleures ressources éoliennes d'Asie du Sud-Est, se classant au 5e rang en Asie et au 13e rang mondial. Selon les estimations, le potentiel éolien offshore du Vietnam est énorme, jusqu'à 600 000 MW.

En fait, le Vietnam a eu des orientations stratégiques pour le développement de cette source d’énergie marine telles que la résolution 55 du Politburo et le Plan énergétique VIII. En particulier, notre pays vise à atteindre 6 000 MW de ce type de source d’énergie d’ici 2030, avec un objectif de 70 000 MW à 91 500 MW d’ici 2050.

Cependant, la mise en œuvre s’est heurtée à de nombreuses difficultés. Jusqu’à présent, après plus d’un an de publication du Power Plan VIII, aucun projet éolien offshore n’a été décidé en principe et attribué à un investisseur. Le plan n’indique pas non plus clairement la quantité, la capacité et l’emplacement des projets d’énergie éolienne offshore, ni le plan de connexion de cette source d’énergie.

Certains investisseurs ont déclaré qu'actuellement, l'approbation des politiques et la sélection des investisseurs dans le secteur de l'énergie éolienne posent encore de nombreux problèmes et sont incohérentes avec les documents de gestion juridique actuels.

S'adressant au journaliste de Dan Tri , M. Bui Van Thinh, président de l'Association de l'énergie éolienne et solaire de la province de Binh Thuan, a déclaré que l'objectif d'atteindre 6 000 MW de capacité d'énergie éolienne offshore au Vietnam d'ici 2030 est difficile à atteindre.

« L'énergie éolienne vietnamienne présente un fort potentiel de développement, mais de nombreux obstacles entravent son exploitation. Tout d'abord, le Vietnam manque de mécanismes et de politiques pour le développement de l'énergie éolienne, tandis que le mécanisme de tarification FIT a expiré et qu'un nouveau mécanisme attend toujours d'être mis en place. Il en va de même pour l'éolien offshore : les politiques et les mécanismes présentent également des lacunes », a-t-il souligné.

Selon le président de l'Association de l'énergie éolienne et solaire de la province de Binh Thuan, l'infrastructure du réseau de transport d'électricité du Vietnam n'est pas non plus garantie. Par conséquent, lorsque la proportion d’énergie renouvelable augmente, y compris l’énergie éolienne, le risque d’insécurité du réseau augmente.

« De plus, des plans tels que la planification minière, la planification de l'espace marin et la planification de l'exploitation des ressources aquatiques et des produits de la mer… se chevauchent encore et ne sont pas clairement définis. Cela complique la tâche des entreprises souhaitant investir dans le développement de l'éolien offshore », a reconnu M. Thinh.

De même, le Dr Du Van Toan, expert en énergies renouvelables à l'Institut de recherche marine et insulaire (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement), a également déclaré qu'à l'heure actuelle, il n'existe pratiquement aucun document juridique réglementant spécifiquement l'énergie éolienne offshore, mais seulement mentionné dans le Plan énergétique VIII. Plus précisément, dans les réglementations relatives à la mer, telles que la loi vietnamienne sur la mer de 2012, il n’existe pas de réglementation spécifique sur la location de la surface maritime à l’industrie des énergies renouvelables en général et à l’énergie éolienne offshore en particulier.

La loi de 2015 sur les ressources et l'environnement marins et insulaires ne réglemente pas non plus l'étude, la recherche et la construction de projets de développement économique marin en général (capital privé) et d'énergie éolienne offshore en particulier, mais réglemente uniquement l'étude et la recherche fondamentale avec un capital budgétaire.

En ce qui concerne les réglementations relatives aux licences environnementales, le Dr Du Van Toan a déclaré que la loi de 2020 sur la protection de l'environnement ne stipule pas non plus clairement si les projets spécifiques d'énergie renouvelable dans le portefeuille vert ayant pour objectif de réduire les émissions de gaz à effet de serre et le Net Zero peuvent minimiser certains contenus d'évaluation de l'impact environnemental ou non.

Le Vietnam manque de réglementation sur la capacité maximale d'énergie éolienne pour un projet afin d'encourager les investisseurs à participer et de garantir l'équilibre du système de transmission d'électricité (Photo : The Guardian).

« De plus, notre pays manque de réglementations sur la zone maritime approuvée pour l'utilisation dans la mesure du vent, les études géologiques et topographiques et l'évaluation de l'impact environnemental (chaque zone maritime aura des réglementations différentes en raison de la vitesse du vent, de la densité, de la capacité des turbines, des conditions géologiques et du terrain marin) », a déclaré l'expert.

Selon le Dr Toan, le Vietnam manque de réglementation sur la capacité maximale d'énergie éolienne pour un projet, à la fois pour encourager les investisseurs à participer et pour assurer l'équilibre du système de transmission d'énergie. Il n’existe aucune réglementation sur la capacité prévue à évaluer au cours de chaque période de planification pour correspondre à la capacité totale de l’énergie éolienne offshore conformément au Plan énergétique VIII.

« De plus, les critères de sélection des développeurs de projets expérimentés, compétents et clairement engagés dans la réalisation et la qualité des études éoliennes offshore n'ont pas été établis. Il existe également des divergences d'interprétation quant à l'autorisation (ou non) accordée aux organisations et individus étrangers de réaliser des mesures éoliennes et des études géologiques et topographiques en mer… », a souligné l'expert en éolien offshore.

Besoin de solutions révolutionnaires

Pour éliminer les difficultés et favoriser le développement des projets d'énergie éolienne offshore comme prévu, le Dr Nguyen Quoc Thap, président de l'Association vietnamienne du pétrole, a déclaré qu'il était nécessaire de modifier et de compléter de manière synchrone les lois concernées. Parallèlement, modifier la charte d'organisation et de fonctionnement et la réglementation financière des groupes économiques publics du secteur de l'énergie tels que PVN, Vietnam Electricity Group (EVN)...

« Il est nécessaire de renforcer et d’élargir la coopération internationale, d’en apprendre davantage sur les modèles de gestion des investissements et d’opérer efficacement dans le secteur de l’énergie, y compris l’énergie éolienne offshore », a déclaré le président de l’Association vietnamienne du pétrole.

En ce qui concerne les solutions révolutionnaires, le Dr Thap a recommandé d’envisager l’adoption d’une résolution spécialisée de l’Assemblée nationale incluant les conditions nécessaires et permettant une mise en œuvre parallèle au processus de perfectionnement des lois dans l’esprit de cette résolution spécialisée.

S'exprimant en marge du lancement du rapport « Vietnam Energy Outlook – Road to Net Zero Emissions (EOR 24) » fin juin, Mme Giada Venturini, conseillère principale de l'Agence danoise de l'énergie, a déclaré que lors de l'élaboration des scénarios, les experts ont pris en compte les facteurs techniques et économiques.

« Dans le scénario Net Zero, l'éolien offshore est le plus rentable, mais il devrait être déployé à partir de 2035, puis intensifié jusqu'en 2050 sur la base des objectifs PPA (accords d'achat d'électricité) », a-t-elle déclaré, ajoutant que la réglementation doit être accélérée pour atteindre cet objectif.

Dans le rapport « Vietnam Energy Outlook – The Road to Net Zero Emissions », l’agence de recherche a déclaré que le processus d’investissement et de construction de l’énergie éolienne offshore prend un long temps de 6 à 10 ans.

« Par conséquent, pour atteindre l'échelle de l'énergie éolienne offshore conformément au Plan énergétique VIII et aux objectifs plus élevés, il est nécessaire de publier prochainement un cadre juridique ainsi que des réglementations et des lignes directrices pour assurer la rapidité de mise en œuvre, y compris la planification de l'espace marin, le cadre des prix et un processus d'octroi de licences clair », a noté le rapport.

Historique de la capacité électrique installée du Vietnam. Carte : EOR 24.

Dans le même temps, des études sur les emplacements de connexion disponibles, les infrastructures portuaires, les chaînes d’approvisionnement et la préparation de la main-d’œuvre doivent être menées à un stade précoce. En outre, le Vietnam doit bientôt déployer des projets pilotes d’énergie éolienne offshore conformément à l’orientation du Plan énergétique VIII afin d’accumuler de l’expérience, de minimiser les risques et les coûts, ainsi que de sensibiliser les autorités compétentes et d’accroître la confiance des investisseurs.

Les experts ont notamment souligné que la promulgation rapide d’un cadre juridique et de réglementations et de lignes directrices spécifiques est une condition préalable à la mise en œuvre efficace et rapide des projets d’énergie éolienne offshore.

Le rapport a également souligné que le coût de l'énergie éolienne offshore devrait diminuer à l'avenir, les ressources éoliennes abondantes dans certaines zones au large du Vietnam, combinées au potentiel limité supposé de l'énergie solaire, augmenteront la demande de développement et démontreront l'importance de l'énergie éolienne offshore au Vietnam à long terme.

Dans l'annonce de la conclusion sur la résolution des difficultés dans le développement de l'énergie éolienne offshore le 1er octobre, le vice-Premier ministre Bui Thanh Son a déclaré qu'il ne restait pas beaucoup de temps d'ici 2030, donc la mise en œuvre rapide des projets d'énergie éolienne offshore est très nécessaire pour assurer la mise en œuvre des objectifs fixés dans le Plan énergétique VIII.

Le vice-Premier ministre a demandé au ministère de l'Industrie et du Commerce de se coordonner d'urgence avec le Vietnam Oil and Gas Group (PVN) pour faire rapport et proposer au Premier ministre le contenu et les procédures nécessaires pour examiner la mise en œuvre par PVN des études sur l'énergie éolienne offshore, et de faire rapport avant le 5 octobre.

Parallèlement, continuer à coordonner étroitement avec les ministères et agences concernés pour rechercher et synthétiser les opinions sur les difficultés et les questions qui doivent être modifiées et complétées dans la loi sur l'électricité et d'autres réglementations juridiques pertinentes pour achever le projet de loi sur l'électricité (modifié).

Ou envoyer au Ministère de la Planification et de l'Investissement pour synthèse, proposer dans le projet une loi modifiant de nombreuses lois, soumettre à l'Assemblée nationale lors de la 8ème session, renforcer le corridor juridique pour la mise en œuvre de projets énergétiques, y compris les projets éoliens offshore.

Dantri.com.vn

Source : https://dantri.com.vn/kinh-doanh/loat-ong-lon-ngoai-roi-viet-nam-dien-gio-ngoai-khoi-van-loay-hoay-20240920135618392.htm