Les sanctions de l’UE sur l’énergie russe sont-elles vraiment « lentes et régulières » ? L’économie russe est en passe de devenir la première économie européenne.

La difficulté de « satisfaire » tous les États membres a conduit à de longues négociations et à une « dilution » des sanctions de l’UE contre le secteur énergétique russe.

La décision de l’UE d’imposer des sanctions énergétiques à la Russie a été lente. (Source : RIA Novosti)

Dans un article récent paru dans UK in a changing Europe , le Dr Francesca Batzella, maître de conférences en politique et relations internationales à l’Université de Hertfordshire (Royaume-Uni), a analysé l’évolution des sanctions énergétiques de l’Union européenne (UE) contre la Russie.

Alors que l’UE élargit « lentement mais sûrement » son rôle, sa capacité à imposer des sanctions a été limitée par les nombreuses priorités des États membres en matière de politique énergétique, a souligné l’expert.

De profondes divisions

Avant le conflit en Ukraine (février 2022), l’UE était fortement dépendante des combustibles fossiles russes. En 2020, l’alliance a importé 46,1 % de son gaz naturel de Russie. Toutefois, le niveau de dépendance varie au sein de l’UE, certains pays comme la Lituanie, la Slovaquie et la Hongrie étant plus dépendants que d’autres.

L’UE pourrait néanmoins encore imposer des sanctions énergétiques à la Russie. Il s’agit d’une action significative et sans précédent.

Cependant, en réalité, la mise en œuvre des sanctions énergétiques de Moscou a été lente, avec des restrictions sur le charbon, le pétrole et, plus récemment, le gaz naturel liquéfié (GNL). Les divisions entre les États membres ont conduit à des négociations prolongées et à une « dilution » fréquente des mesures.

En repensant aux deux dernières années, l’escalade des sanctions énergétiques de l’UE contre la Russie est devenue évidente pour tous, les négociations révélant des divisions entre les États membres sur la politique énergétique.

Au lendemain du conflit, le débat s’est concentré sur la question de savoir si la Russie aurait dû être sanctionnée en premier lieu. Des pays comme l’Autriche, la Hongrie et l’Italie souhaitent des sanctions plus limitées, tandis que les États membres baltes et d’Europe centrale et orientale souhaitent des mesures sévères et immédiates.

Une autre division est apparue quant à la source d’énergie à cibler. Alors que certains pays, comme la France, semblent prêts à envisager des sanctions ciblant les importations de combustibles fossiles, d’autres membres – comme l’Autriche, l’Allemagne, l’Italie, la Slovaquie et ceux qui dépendent de l’énergie russe – sont opposés à des sanctions sur les importations de pétrole et de charbon.

D'importantes restrictions énergétiques ont finalement été adoptées dans le cinquième paquet de sanctions (8 avril 2022) avec une interdiction d'achat, d'importation ou de transport de charbon et d'autres combustibles fossiles solides dans l'UE s'ils proviennent de Russie ou sont exportés depuis ce pays. Au cours des négociations, les pays moins dépendants du charbon de Moscou ont réclamé un embargo immédiat, tandis que ceux plus dépendants ont exigé une période de transition plus longue.

Certains dirigeants de l’UE ont appelé à des sanctions sur le pétrole et le gaz à ce stade. La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, et le président du Conseil européen, Charles Michel, ont affirmé que « tôt ou tard », de nouvelles mesures sur les combustibles fossiles seraient nécessaires.

Mais des divisions subsistent entre les États membres, ceux qui dépendent le plus des combustibles fossiles russes, comme la Hongrie, l'Allemagne et l'Autriche, s'y opposant fermement, tandis que la France, l'Italie, la Pologne et les États baltes font pression pour de nouvelles sanctions.

D’intenses négociations se sont poursuivies et des sanctions énergétiques ont été adoptées dans le 6e paquet (3 juin 2022) avec un embargo pétrolier partiel. Une fois de plus, une ligne de démarcation se dessine entre les pays qui réclament un embargo pétrolier immédiat et ceux qui s’y opposent. Cette fois, des éléments supplémentaires entrent en jeu.

Les pays enclavés comme la Slovaquie et la République tchèque ont exprimé leur inquiétude car ils dépendent du pétrole russe transporté par pipeline, sans accès à des sources alternatives. La Grèce, Chypre et Malte craignent que l’interdiction faite aux services de l’UE de transporter du pétrole russe n’ait des conséquences négatives sur leurs intérêts commerciaux.

Pour répondre à ces préoccupations, la Commission européenne a présenté une « proposition d’ajustement » à la Hongrie, à la Slovaquie et à la République tchèque en leur donnant plus de temps pour se préparer au changement de leur approvisionnement énergétique et en les aidant à moderniser leurs infrastructures pétrolières.

Un embargo partiel couvrant le pétrole et les produits pétroliers, mais autorisant des exemptions temporaires pour le pétrole brut transporté par pipeline, a finalement été convenu. Une période de transition a également été introduite pour répondre aux préoccupations soulevées par la Grèce, Malte et Chypre.

Bien que certains États membres aient appelé à des sanctions sur le gaz et l’énergie nucléaire, d’autres sanctions, notamment des plafonds de prix, n’ont été introduites que dans le huitième paquet (5 octobre 2022). Ce plafond de prix permet aux opérateurs européens de transporter du pétrole russe vers des pays tiers, à condition que les prix du pétrole restent dans le plafond de prix prédéterminé.

La Grèce, Chypre et Malte ont de nouveau exprimé leur inquiétude quant au fait que cette mesure pourrait nuire à leurs économies , car les entreprises dépendent d’autres pays. En fin de compte, l’UE doit faire quelques concessions dans le paquet pour répondre à ces préoccupations.

Projet LNG 2 dans l'Arctique russe. (Source : TASS)

Effet lent et limité

Deux ans après le conflit en Ukraine, les sanctions énergétiques de l’UE contre la Russie tardent à être appliquées. De plus, ils sont limités et ne ciblent que certains articles. Et jusqu’à récemment, les sanctions ont négligé le gaz – le produit stratégique de la Russie et le plus important pour l’énergie de l’UE.

Ce n’est qu’en juin 2024 que certaines sanctions russes sur le GNL ont été officiellement incluses dans le 14e paquet de sanctions. En conséquence, les sanctions interdisent les services de ravitaillement en GNL russe sur le territoire de l’UE. Comme de nombreuses mesures concernant d’autres sources d’énergie, il ne s’agit pas d’un embargo total.

Au lieu de cela, l'UE a interdit aux exportateurs de gaz russes d'utiliser les ports de l'Union pour transférer du gaz entre de grands pétroliers et des navires plus petits destinés à des pays tiers, mais n'est pas allée jusqu'à interdire purement et simplement aux pays du bloc d'acheter du carburant.

Dans ces négociations, la Hongrie et l’Allemagne ont agi comme des minorités de blocage. Berlin s’oppose à la clause dite « non-Russie » qui interdirait aux filiales d’entreprises de l’UE dans des pays tiers de réexporter des marchandises vers la Russie.

Les négociations lentes et progressives suggèrent que l’UE est en train de devenir un acteur capable d’imposer des sanctions. « Lent » en raison de contraintes internes entre les États membres, et « sûr » avec 14 paquets de sanctions adoptés depuis le début du conflit en Ukraine.

L'UE a mis en œuvre 14 paquets de sanctions contre la Russie, y compris des mesures ciblant le secteur énergétique du pays. Toutefois, les sanctions n’auraient pas eu l’effet escompté.

Selon les données publiées par la Banque mondiale (BM) en juillet dernier, la Russie est devenue la quatrième économie mondiale en termes de parité de pouvoir d'achat (PPA). Le président Vladimir Poutine avait précédemment déclaré que l’économie russe était en croissance et devenait la plus grande économie d’Europe. En avril, le Fonds monétaire international (FMI) a également prédit que l’économie russe connaîtrait une croissance plus rapide que toutes les économies développées en 2024.

Selon la Banque mondiale, le PIB de la Russie devrait croître de 3,2 %, dépassant ainsi les taux de croissance attendus aux États-Unis, au Royaume-Uni, en Allemagne et en France. Malgré 14 plans de sanctions sans précédent de la part de l’Occident, l’économie russe continue de montrer sa force.

Selon les analystes, les politiques d’embargo et de plafonnement des prix ne font que provoquer un changement de direction du flux d’énergie russe, de l’Ouest vers l’Est. Les revenus pétroliers et gaziers de la Russie ont augmenté de plus de 40 % au cours du premier semestre de cette année par rapport à la même période de l'année dernière, atteignant plus de 65 milliards de dollars.

De toute évidence, la capacité de l’UE à imposer des sanctions à la Russie est gravement compromise par les nombreuses priorités en matière de politique énergétique qui existent dans les États membres. Cela a conduit à des négociations longues et tendues, qui ont abouti à des sanctions insuffisantes.

Source : https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html