Élaboration progressive d'un plan de modernisation par phases de l'autoroute.

Bien qu'encore à ses débuts, le processus de modernisation progressive des autoroutes à quatre voies a été clarifié par de nombreuses localités.

L'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho est reliée à l'autoroute Noi Bai - Lao Cai .

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À ce jour, le Comité populaire de la province de Tuyen Quang s'est montré l'organisme le plus enthousiaste et proactif en matière d'investissement et de modernisation des autoroutes par étapes, afin d'en assurer l'achèvement. En moins d'un mois, la collectivité locale a soumis deux propositions au Premier ministre ainsi qu'aux ministères et organismes compétents.

Bien que Tuyen Quang soit une petite localité de la région montagneuse du nord, le Comité populaire provincial assume le rôle d'organisme de gestion pour deux grands projets d'autoroutes utilisant des fonds du budget de l'État : l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho reliée à l'autoroute Noi Bai - Lao Cai et l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Tuyen Quang.

Plus précisément, le projet d'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai, s'étend sur 40,2 km. Il comprend quatre voies limitées, une plateforme de 17 m de large, une chaussée de 14 m de large et des bandes d'arrêt d'urgence discontinues. Ce projet, représentant un investissement total de 3 753 milliards de VND, est achevé et en service provisoire depuis le 24 décembre 2023.

Le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Tuyen Quang, a une longueur de 69,7 km, une échelle d'investissement de 2 voies pour les véhicules à moteur, une section transversale de 12 m et comprend des points de dépassement à intervalles de 2,2 km à 9,81 km/point, similaires à la section Cam Lo - La Son de l'autoroute Nord-Sud.

Avec l'ampleur des travaux décrite ci-dessus, le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), qui traverse la province de Tuyen Quang, représente un investissement total de 6 800 milliards de VND. Ce projet est actuellement en phase finale de construction et devrait être achevé d'ici fin 2025.

Dans la lettre officielle n° 858/UBND-ĐTXD adressée aux ministères des Transports et de la Planification et de l'Investissement le week-end dernier, M. Nguyen Van Son, président du Comité populaire de la province de Tuyen Quang, a affirmé que la modernisation rapide de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai et l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, sur la section traversant la province de Tuyen Quang selon l'échelle prévue (4 voies standard), contribuera non seulement à promouvoir le développement socio-économique de la région, mais aussi à améliorer l'efficacité de l'exploitation et la sécurité des usagers de la route.

Selon les calculs de l'agence de gestion, le coût préliminaire de la modernisation de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliant l'autoroute Noi Bai - Lao Cai à une route standard à 4 voies avec une chaussée de 25,25 m de large et un système intelligent de gestion du trafic, est d'environ 3 200 milliards de VND.

Étant donné que le projet traverse les territoires de deux provinces, Tuyen Quang (11,3 km) et Phu Tho (28,9 km), le Comité populaire de la province de Tuyen Quang propose que la province de Tuyen Quang soit l'agence de gestion de la section du projet située sur son territoire, et la province de Phu Tho soit l'agence de gestion de la section située sur son territoire.

En outre, afin de garantir les ressources nécessaires à la construction complète de l'autoroute Tuyen Quang - Phu Tho, reliée à l'autoroute Noi Bai - Lao Cai, à quatre voies avec une largeur de chaussée de 25,25 m, la localité a demandé au gouvernement d'allouer la totalité des 3 200 milliards de VND du budget central aux deux provinces pour la mise en œuvre du projet.

Concernant l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang, le tronçon traversant la province de Tuyen Quang représente un investissement estimé à environ 7 437 milliards de VND pour son élargissement à quatre voies d'une largeur de 25,25 mètres, conformément au plan approuvé. Ce financement sera assuré par le budget de l'État.

Concernant le plan de mise en œuvre, le Comité populaire de la province de Tuyen Quang propose que l'autorité compétente autorise la poursuite de la mise en œuvre du projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), section traversant la province de Tuyen Quang, conformément au plan approuvé ; et, dans le même temps, qu'elle entame les procédures d'investissement pour un nouveau projet, le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase II), section traversant également la province de Tuyen Quang, dont la date de début prévue est octobre 2024.

Auparavant, à la mi-février 2024, le Comité populaire de la province de Ha Giang avait également soumis au Premier ministre le document n° 05/TTr-UBND concernant le plan d'investissement pour le projet complet d'autoroute à 4 voies Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Ha Giang.

Le Comité populaire de la province de Ha Giang a demandé au chef du gouvernement d'approuver la modification du projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), concernant le tronçon traversant la province de Ha Giang, afin de l'élargir à quatre voies sur une longueur de 27,48 km, pour un investissement total de 5 073 milliards de VND après modification. La phase I (deux voies) a déjà été approuvée pour un montant de 3 198 milliards de VND ; l'élargissement à quatre voies coûtera 1 875 milliards de VND.

Les dirigeants de la province de Ha Giang ont également demandé au gouvernement de fournir 2 500 milliards de VND supplémentaires du budget central à la province pour mettre en œuvre le projet d'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang (phase I), la section traversant la province de Ha Giang (1 000 milliards de VND pour la phase I, dont l'investissement a déjà été approuvé, et 1 500 milliards de VND pour la phase d'élargissement à 4 voies).

À l'instar de Tuyen Quang, le principal défi pour le Comité populaire de la province de Ha Giang dans la modernisation de la section de l'autoroute Tuyen Quang - Ha Giang traversant la province de Ha Giang en une autoroute à quatre voies standard est le financement. Outre le fait que le financement de la phase II n'est pas encore assuré, même pour la phase I, le budget local de Ha Giang ne dispose que d'environ 1 000 milliards de VND, soit seulement la moitié du montant nécessaire.

« Ha Giang est l'une des provinces les plus pauvres et les plus défavorisées du pays. Ses recettes budgétaires sont faibles et instables, son taux d'autosuffisance est bas, et elle dépend principalement des subventions du gouvernement central. De plus, la perception des taxes foncières est compromise par le ralentissement du marché immobilier », a déclaré un responsable du Comité populaire provincial de Ha Giang.

Pression sur les capitaux

En raison de difficultés de financement, le Comité populaire de la province de Son La a dû demander au gouvernement de continuer à mettre en œuvre le plan progressif à 2 voies au lieu du plan d'investissement à 4 voies pour le projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, la section traversant la province de Son La.

Dans le rapport n° 99/BC-UBND, soumis au ministère du Plan et de l'Investissement et au ministère des Transports début mars 2024, le Comité populaire de la province de Son La a demandé à ces deux ministères d'établir un rapport à l'intention du gouvernement afin d'autoriser la province à mettre en œuvre le projet selon un plan d'investissement par étapes. Plus précisément, la première phase d'investissement (2024-2028) prévoit la construction de deux voies (dont une bande d'arrêt d'urgence continue), avec l'acquisition des terrains nécessaires à une route à quatre voies ; la phase suivante (2031-2035) permettra d'achever le projet d'autoroute conformément au plan.

Avec l'échelle ci-dessus, l'investissement total pour le projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, la section traversant la province de Son La, en phase progressive, est de 4 938 milliards de VND, dont 3 400 milliards de VND devraient provenir du budget central (dont 1 700 milliards de VND prévus dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 et 1 700 milliards de VND provenant de l'augmentation des recettes du budget central) ; le budget local contribuera à hauteur de 1 538 milliards de VND.

Dans le rapport n° 99/BC-UBND, le Comité populaire de la province de Son La a déclaré que si le projet d'autoroute Hoa Binh - Moc Chau, section traversant la province de Son La, était mis en œuvre immédiatement selon l'échelle prévue, l'investissement total serait de 9 300 milliards de VND, ce qui signifie qu'il faudrait 4 362 milliards de VND supplémentaires par rapport au plan progressif.

D'après les responsables du Département des autoroutes du Vietnam (ministère des Transports), l'agence n'a pas encore reçu l'intégralité des résultats des études d'investissement et de modernisation des autoroutes par étapes, réalisées en collaboration avec les collectivités locales et le Comité de gestion des capitaux de l'État auprès des entreprises. Le financement constitue néanmoins le principal obstacle à l'investissement et à la modernisation de ces autoroutes, malgré l'avantage de pouvoir achever les projets plus rapidement, conformément au calendrier prévu.

D'après des calculs préliminaires, le capital total nécessaire pour moderniser les autoroutes à deux voies en autoroutes à quatre voies est d'environ 82 911 milliards de VND. Cependant, début mars 2024, seuls deux projets disposaient de sources de financement relativement claires : l'élargissement de la route Cao Bo - Mai Son, longue de 15,2 km, de quatre à six voies, pour un montant de 1 995 milliards de VND, et l'élargissement de la route La Son - Hoa Lien, longue de 66 km, de deux à quatre voies, pour un montant de 3 011 milliards de VND.

La pression sur le budget de l'État s'accroît car de nombreux projets d'autoroutes, actuellement en phase de préparation des investissements (comme Cam Lo - Lao Bao, Cho Moi - Bac Kan et Tan Quang - poste frontière de Thanh Thuy), sont mis à jour par les organismes gestionnaires. Ces derniers prévoient désormais des routes à quatre voies standard, ce qui entraîne des coûts nettement supérieurs au plan d'investissement initial, échelonné dans le temps. Il est à noter que ces surcoûts seraient intégralement pris en charge par le budget de l'État.

Selon M. Tran Chung, président de l'Association vietnamienne des investisseurs dans la construction routière (VARSI), le ministère des Transports et les autorités locales doivent examiner et prioriser d'urgence les autoroutes dont le financement a été échelonné, afin de soumettre aux autorités compétentes un dossier d'élargissement dès que les ressources seront suffisantes. La priorité devrait être accordée à l'élargissement des autoroutes à deux voies à au moins quatre voies, à l'achèvement de la section est de l'autoroute Nord-Sud et des autres autoroutes interrégionales.

« Afin d’éviter de trop peser sur le budget, il est nécessaire de mener à bien rapidement les projets d’autoroutes et de proposer sans délai aux autorités compétentes la mise en place d’un mécanisme permettant l’élargissement, la rénovation, la mise à niveau et la modernisation des autoroutes au moyen de partenariats public-privé (PPP), et plus particulièrement du contrat de type BOT », a suggéré le dirigeant de VARSI.

Au cours de la période écoulée, le ministère des Transports, les collectivités locales et les organismes compétents ont examiné et mobilisé des ressources d'investissement pour élargir 12 autoroutes actuellement en service, dont 5 routes à deux voies et 7 routes à quatre voies avec des voies d'arrêt d'urgence intermittentes.

Plus précisément, une étude a été menée et un rapport a été soumis à l'autorité compétente demandant l'autorisation d'investir dans l'élargissement de la route La Son - Hoa Lien (66 km) de 2 à 4 voies ; l'élargissement de la route Cao Bo - Mai Son (15 km) à 6 voies conformément au plan utilisant les recettes budgétaires accrues du gouvernement central en 2022, et la route Trung Luong - My Thuan (51 km) dans le cadre d'un partenariat public-privé.

Le Comité populaire de la province de Hoa Binh a été désigné par le Premier ministre comme autorité compétente pour étudier l'élargissement de la route Hoa Lac - Hoa Binh (26 km) de deux à quatre voies dans le cadre d'un partenariat public-privé (PPP). Le ministère des Transports a transféré la gestion du tronçon concerné à la collectivité locale, et le Comité populaire de la province de Hoa Binh a autorisé l'investisseur à procéder aux ajustements nécessaires à la politique d'investissement du projet.

La Vietnam Expressway Investment and Development Corporation (VEC) étudie les options pour mobiliser des capitaux et des méthodes d'investissement afin d'élargir la section Yen Bai - Lao Cai (141 km) de l'autoroute Hanoi - Lao Cai de 2 à 4 voies, comme l'a ordonné le Premier ministre.

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