De nombreux pays renforcent la protection de la production d'acier
Récemment, la plupart des pays ont mis en œuvre des politiques visant à limiter l’importation de produits sidérurgiques par le biais de mesures antidumping, antisubventions, de fraude à l’origine ou en limitant la quantité importée chaque année...
Les entreprises sidérurgiques nationales subissent des pertes et réduisent leur production
Plus récemment, fin 2022, la Commission européenne a envisagé d’imposer des droits anti-subventions sur les importations d’acier en provenance de producteurs d’Inde, d’Algérie, de Turquie et du Vietnam. La raison en est que les aciéries d'Asie du Sud-Est et d'Inde sont les plus grands fournisseurs de bobines laminées à chaud (HRC) de l'UE l'année dernière, la part de marché des importations de HRC du bloc augmentant à 46 %, contre 38 % en 2021.
En conséquence, les aciéries japonaises et asiatiques se montrent plus prudentes dans leurs exportations de HRC vers l’UE en raison des inquiétudes suscitées par la possibilité que l’UE introduise des mesures de défense commerciale. Auparavant, l'UE avait également inclus le Vietnam dans le groupe de pays appliquant des quotas d'importation de 2,1 millions de tonnes d'acier galvanisé à chaud HDG du 1er juillet 2021 au 30 juin 2022 et augmentés de 4 % au cours des 2 années suivantes. Par exemple, l'acier laminé à froid du Vietnam, s'il utilise de l'acier laminé à chaud importé de Taïwan et de Corée du Sud, lorsqu'il est exporté vers le marché américain, sera soumis à des taxes antidumping et antisubventions totalisant plus de 450 %. De même, les produits en acier galvanisé sont soumis à deux types de taxes totalisant près de 240 %...
Non seulement les États-Unis, l’UE, le Canada, le Mexique… ont imposé des taxes très élevées sur les produits sidérurgiques importés, mais aussi les pays de la région ASEAN ou d’Asie. Outre l’application de politiques fiscales, de nombreux pays ont mis en place des normes techniques strictes pour limiter la quantité d’acier importée sur le marché intérieur.
Par exemple, pour exporter de l’acier vers l’Indonésie, les produits doivent être certifiés SNI, qui est la norme nationale indonésienne. Les fabricants étrangers qui demandent le SNI doivent faire leur demande par l'intermédiaire d'un représentant (entreprise ou particulier) en Indonésie. Ce représentant sera autorisé à agir au nom du fabricant étranger dans le processus de demande de certification SNI. La certification SNI est accordée à travers le processus de production, l'audit du système de gestion pertinent et la supervision des tests en usine ou sur le marché…
En outre, après avoir obtenu le certificat SNI, les entreprises doivent demander une licence pour utiliser le label SNI. Ensuite, les marchandises importées qui doivent avoir une certification SNI en vertu de la réglementation devront être contrôlées via le code NPB - en obtenant un certificat de conformité délivré par un organisme d'évaluation de la conformité spécifique…
De nombreuses entreprises ont déclaré que l’obtention de documents pour exporter de l’acier vers de nombreux pays est un processus ardu comportant de nombreux critères et réglementations stricts. Pendant ce temps, au Vietnam, les données publiées par le ministère des Finances montrent que les statistiques du Département général des douanes montrent que les bobines d'acier laminées à chaud du groupe 72.08 en 2018 ont atteint 5,3 millions de tonnes avec un chiffre d'affaires d'importation total d'environ 3,09 milliards USD. Parmi ces produits, 88 % du chiffre d'affaires total des importations est soumis au taux normal de taxe d'importation préférentielle (NPF) de 0 %, comme les produits HRC importés de Chine.
Au Vietnam, en 2019, le ministère des Finances a proposé un projet visant à augmenter la taxe sur les produits HRC (du groupe 72.08) à 5 % au lieu de 0 % actuellement. La raison invoquée par le ministère des Finances pour justifier l'augmentation de la taxe sur ce produit est que la guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine suscite des inquiétudes quant à une possible inondation de l'acier chinois bon marché au Vietnam, provoquant une chute brutale des prix de l'acier sur le marché.
Citant un rapport de l'Association de l'acier, le ministère des Finances a déclaré que la demande intérieure en bobines d'acier laminées à chaud est d'environ plus de 10 millions de tonnes par an. En 2018, la capacité de production nationale n’a satisfait qu’environ 50 % de la demande intérieure (elle devrait satisfaire environ 70 % de la demande nationale d’ici fin 2019). Étant donné que le pays a jusqu'à présent produit un certain nombre de produits HRC et que la capacité de production nationale a satisfait près de 50 % de la demande intérieure et d'exportation, le ministère des Finances a proposé d'augmenter la taxe d'importation préférentielle NPF sur les produits en bobines d'acier laminés à chaud du groupe 72.08 de 0 % à 5 %. Les produits en acier laminés à chaud sont utilisés dans la production d'acier laminé à froid et de produits en acier revêtus de couleur avec des taux de taxe de base de 5 à 25 %, ce qui est conforme au principe d'augmentation de la taxe d'importation des matières premières aux produits finis. Toutefois, cette proposition n’a pas été mise en œuvre. L’acier importé en général et l’acier en provenance de Chine en particulier continuent d’affluer sur le marché intérieur.
Appliquer plusieurs solutions appropriées
Le Vietnam a également commencé à envisager d’appliquer des mesures de défense commerciale sur certains produits sidérurgiques importés, tels que les billettes d’acier, les bobines d’acier et les fils d’acier importés d’un certain nombre de pays et territoires. De même, le Vietnam a également augmenté la taxe sur les barres et tiges d’acier allié importées de 0 % à 10 %. La raison est que les bobines d'acier contenant du bore (pour durcir l'acier) en provenance de Chine sont déclarées comme acier allié, afin de bénéficier d'une taxe d'importation de 0 % au lieu du taux de taxe habituel de 12 % pour les bobines d'acier utilisées pour la construction...
De nombreuses entreprises ont déclaré que les politiques fiscales susmentionnées ont contribué à réduire l’afflux d’acier étranger au Vietnam, à réduire la fraude commerciale et à protéger les consommateurs nationaux contre la confusion avec des produits de mauvaise qualité. Par conséquent, les politiques en matière de barrières fiscales et techniques doivent continuer à être appliquées et pourraient être plus strictes dans un avenir proche.
Selon l'expert économique Dinh Trong Thinh, la proposition précédente du ministère des Finances était appropriée car le nombre de produits importés a fortement augmenté, ce qui pourrait grandement affecter les activités de production nationale. La proposition vise à protéger les entreprises manufacturières nationales et à garantir une concurrence loyale entre les produits importés. Quant à l’imposition de taxes de défense commerciale sur les marchandises originaires de chaque pays, une enquête spécifique est nécessaire pour déterminer dans quelle mesure la quantité de marchandises importées menace l’industrie manufacturière nationale. Outre les mesures fiscales, les barrières techniques constituent également une solution qui peut être envisagée si elle est jugée nécessaire pour protéger à la fois les entreprises manufacturières et les consommateurs, en évitant l’inondation du marché par des produits de mauvaise qualité.
Dans le même temps, le Dr Nguyen Quoc Viet, directeur adjoint de l'Institut vietnamien de recherche économique et politique (VEPR) - Université d'économie (Université nationale du Vietnam, Hanoi), a déclaré que l'examen des solutions fiscales doit garantir le respect des accords de libre-échange auxquels le Vietnam a participé. Toutefois, les organismes de gestion de l’État doivent veiller à éviter que le Vietnam ne devienne un point de transit pour les marchandises d’autres pays par le biais d’origines frauduleuses destinées à être exportées vers des pays tiers. Cela nécessite une réglementation claire pour contrôler la délivrance des certificats d’origine des marchandises en provenance du Vietnam. Dans le même temps, il est nécessaire de revoir les réglementations techniques connexes, mais la question la plus importante est celle de la mise en œuvre et de la supervision. Selon lui, le Vietnam connaît encore de nombreux phénomènes de « l'éléphant passant par le trou de l'aiguille », ce qui fait que de nombreux produits importés sur le marché ne garantissent pas la qualité, provoquant des fraudes commerciales... même si les réglementations et les normes techniques sont complètes et suivent les normes mondiales.
Les données du groupe SUMEC (Chine) montrent que le Vietnam est le deuxième plus grand marché pour l'achat de toutes sortes d'acier en provenance de Chine en 2022. Parmi ceux-ci, les bobines laminées à chaud constituent le principal produit d'exportation de la Chine vers le Vietnam avec une quantité de 3 millions de tonnes, représentant 25 % de la production totale d'exportation de HRC du pays. La différence de prix moyenne entre les produits HRC chinois et ceux de l'Asie du Sud-Est est de 25 $/tonne, ce qui montre des bénéfices à l'exportation plus élevés que les ventes intérieures. Dans le même temps, en raison de la faible demande de consommation d'acier en Chine, les exportations devraient augmenter en 2023. Par conséquent, la quantité de HRC importée de Chine au Vietnam avec un taux d'imposition de 0 % pourrait continuer d'augmenter.
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