Libérer les ressources, accélérer les progrès de la construction dans le secteur du trafic routier

Conformément au programme de travail de la 6ème session, l'Assemblée nationale a écouté dans l'après-midi du 27 octobre la présentation et le rapport sur l'examen du projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques d'investissement dans la construction d'ouvrages de circulation routière.

5 groupes de politiques

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présidé la réunion. Photo : Doan Tan/VNA

Le rapport du gouvernement présenté par le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a clairement indiqué la nécessité et la base de la publication de la résolution. En conséquence, le processus de mise en œuvre des dispositions de la loi sur l’investissement dans la construction d’ouvrages de circulation routière a révélé et donné lieu à un certain nombre de réglementations qui doivent être adaptées à la situation, afin de débloquer des ressources, d’accélérer l’avancement des travaux et de débourser des capitaux d’investissement public dans le secteur de la circulation routière, l’un des secteurs d’infrastructure nationaux importants.

Le projet de résolution comprend 10 articles dont le contenu principal comprend 5 groupes de politiques, chaque politique étant accompagnée d'une liste pilote.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a présenté le rapport sur le projet de résolution visant à piloter un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques en matière d'investissement dans la construction d'ouvrages de circulation routière. Photo : Doan Tan / VNA

En conséquence, dans la politique n° 1 sur la proportion du capital de l'État participant aux projets d'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé PPP (article 4), le gouvernement propose que pour les projets de trafic routier, la proportion du capital de l'État participant aux projets PPP ne dépasse pas 70 % de l'investissement total du projet.

Politique n° 2 sur l'autorité de mise en œuvre des projets d'investissement sur les routes nationales et les voies rapides traversant les localités (article 5) : Le Premier ministre doit examiner et décider d'assigner aux comités populaires des provinces la capacité d'organiser les capitaux d'investissement du budget local (y compris les capitaux de soutien du budget central, le cas échéant) pour agir en tant qu'autorité compétente pour mettre en œuvre les projets d'investissement sur les routes nationales et les voies rapides traversant leurs localités.

Politique n° 3 sur les projets de circulation routière dans plusieurs localités (article 6) : Le Premier ministre doit examiner et décider de désigner un comité populaire provincial comme autorité compétente pour mettre en œuvre les investissements dans les projets de circulation routière dans plusieurs localités et utiliser le budget de cette localité pour soutenir les capitaux d'investissement pour que d'autres localités investissent dans la mise en œuvre du projet.

Politique 4 sur les mécanismes spéciaux d'extraction de minéraux pour les matériaux de construction courants (article 7) : Les investisseurs et les entrepreneurs en construction ne sont pas tenus d'effectuer des procédures pour l'octroi d'une licence d'extraction de minéraux pour les matériaux de construction courants inclus dans le dossier d'enquête sur les matériaux de construction pour les projets d'infrastructures routières. Les investisseurs et les entrepreneurs en construction sont responsables de la réalisation d’études d’impact environnemental ; soumis à la gestion et à la supervision de l’exploitation et de l’utilisation des minéraux ; Payer les impôts, les taxes et s'acquitter des obligations visant à protéger, améliorer et restaurer l'environnement conformément aux dispositions des lois pertinentes sur les impôts, les taxes et les lois sur la protection de l'environnement.

Politique n° 5 relative aux mécanismes spéciaux applicables aux projets utilisant les recettes accrues du budget central en 2022 (article 8)...

Évaluer soigneusement l’impact des politiques

Le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport sur l'examen du projet de résolution sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques sur l'investissement dans la construction d'ouvrages de circulation routière. Photo : Doan Tan/VNA

Le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, représentant de l'Agence d'inspection, a déclaré : « Le gouvernement a proposé des politiques pilotes spécifiques pour assurer la mise en œuvre réussie de la politique du Parti sur la construction d'un système d'infrastructures routières moderne, en innovant fortement la décentralisation, la délégation, l'autorisation et en améliorant l'efficacité de la coordination dans le leadership, la direction et l'administration, en maximisant les ressources d'investissement, en diversifiant les formes de mobilisation, en particulier les ressources non étatiques. » Par conséquent, de nombreuses opinions s’accordent sur la nécessité d’émettre la résolution.

Toutefois, certains avis sont en désaccord avec les propositions du gouvernement car la mise en œuvre de ces réglementations n'est pas claire en termes de résultats positifs mais peut entraîner des conséquences négatives. Il est donc recommandé de compléter une évaluation plus approfondie et plus complète de l’impact des politiques, en clarifiant l’impact sur les recettes et les dépenses du budget de l’État, ainsi que sur les ressources pour assurer la mise en œuvre des politiques.

En ce qui concerne la proportion de capitaux publics participant aux projets PPP (article 4), le Comité économique a constaté que les projets de trafic routier ont souvent des coûts très élevés en termes d’acquisition de terrains, d’indemnisation, de soutien, de réinstallation et d’investissement total, ce qui entraîne des difficultés pour attirer des capitaux non publics pour participer à l’investissement. Par conséquent, afin de créer des conditions plus favorables au développement du système de transport routier, le Comité économique approuve fondamentalement la proposition d'augmenter la part du capital de l'État participant aux projets d'investissement selon la méthode du partenariat public-privé à un maximum de 70 % de l'investissement total du projet pilote proposé.

En outre, la réalité de la mise en œuvre ces derniers temps montre que les projets de transport PPP ont rencontré des difficultés, principalement en raison de l'instabilité des politiques et des mécanismes de l'État, mais aussi du manque de mécanismes adéquats de protection des investisseurs... ce qui suscite des inquiétudes parmi les institutions de crédit et les investisseurs quant à l'investissement dans ces projets. Par conséquent, la proposition du gouvernement sur la proportion du capital de l’État participant aux projets d’investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé ne résoudra pas complètement les difficultés et les problèmes actuels. Le gouvernement doit donc disposer de solutions synchrones pour garantir l’efficacité de la politique proposée.

En ce qui concerne l'autorité d'investir dans les projets d'autoroutes nationales et de voies rapides traversant les localités (article 5), le Comité économique estime que la mise en œuvre effective des projets appliquant ce mécanisme dans le passé a montré que la capacité des conseils de gestion de projets dans les localités n'est pas uniforme. Certaines localités ont bien réussi, tandis que d’autres ont rencontré des difficultés, ce qui peut facilement conduire à une situation où les projets composants ne sont pas achevés de manière synchrone et dans les délais. Afin que l’Assemblée nationale dispose de davantage de bases de réflexion et de décision, il est recommandé au Gouvernement de compléter l’évaluation préliminaire de la mise en œuvre de cette politique lors de la mise en œuvre de la Résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 sur les politiques fiscales et monétaires visant à soutenir le Programme de relance et de développement socio-économique.

En ce qui concerne le mécanisme spécifique d’exploitation des minéraux pour les matériaux de construction courants (article 7), le Comité économique recommande de continuer à rechercher et à évaluer soigneusement afin d’avoir des solutions plus adaptées pour assurer l’avancement des projets. En outre, par rapport à la Résolution n° 43/2022/QH15, en plus des entrepreneurs, le Gouvernement propose d'ajouter les sujets auxquels ce mécanisme s'applique aux investisseurs, il est donc recommandé de compléter et de clarifier la nécessité d'appliquer ce mécanisme aux investisseurs mettant en œuvre des projets.

En ce qui concerne le mécanisme spécifique appliqué aux projets utilisant les recettes accrues du budget central en 2022 (article 8), pour les projets actuellement inclus dans la liste du Plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021 - 2025, le Gouvernement ordonne l'examen et la sélection des projets urgents qui ont rempli toutes les conditions légales, pour attribuer rapidement des plans d'investissement, conformément aux réglementations légales et assumer la responsabilité du respect de la loi dans l'allocation des capitaux, en garantissant l'efficacité socio-économique, en ne se prolongeant pas, en provoquant des pertes et des gaspillages.

Selon le journal VNA/Tin Tuc

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