Pour responsabiliser les localités et les unités, les projets d'investissement public gérés par la province nécessitent que des fonds de contrepartie soient décidés par le Comité populaire provincial et le Conseil populaire provincial dans le cadre de la politique d'investissement. Dans un contexte de sources de recettes budgétaires peu diversifiées et encore dépendantes principalement des taxes d'utilisation du sol, le « problème » du capital de contrepartie est assez difficile, obligeant les localités à avoir de nombreuses solutions pour équilibrer les sources de capital, afin de mettre rapidement en œuvre les projets et de promouvoir l'efficacité.
Les progrès sont retardés en raison du manque de fonds de contrepartie pour le déblaiement du site.
Le Projet de développement intégré des villes dynamiques - Sous-projet urbain de Tinh Gia a été approuvé par le Premier ministre en 2018 et ajusté en 2023, avec un investissement total après ajustement de plus de 2 314 milliards de VND ; Dans lequel, le capital de financement de la Banque mondiale (BM) est de 1 199 milliards de VND, le capital de contrepartie de la province de Thanh Hoa et de la ville de Nghi Son est de 1 115 milliards de VND.
Avec 8 éléments, dont de nombreux éléments de construction importants, tels que : la construction de 9,9 km de route côtière de la commune de Ninh Hai au pont de Lach Bang ; construire 2,1 km de la route Binh Minh - Sao Vang ; en rénovant 5,6 km du canal Than, du pont Mai au ponceau Do Be..., le projet devrait apporter un « nouveau visage » pour améliorer les infrastructures et renforcer la connectivité entre les zones de la zone économique de Nghi Son. Cependant, selon l'accord de financement signé avec la BM, la date de clôture du prêt est le 30 juin 2025, mais les travaux de déblaiement du site sont toujours en désordre.
Selon l'investisseur - le conseil d'administration du projet d'investissement dans la construction de la zone économique et des zones industrielles de Nghi Son, le volume des travaux de déblaiement du site et le volume de construction restant des éléments de circulation sont très importants (5,7 km de la route 1 et 1,1 km de la route 2). Les difficultés de déblaiement du site et les retards de construction de certains entrepreneurs aux capacités réduites rendent difficile l’achèvement du projet dans le délai convenu dans l’accord signé. De nombreux projets de construction sont encore inachevés et ne peuvent pas être reliés aux routes existantes. À ce jour, les décaissements cumulés du projet n'ont atteint que 1 144,5 milliards de VND, soit 49,5 % du capital d'investissement total. Sur ce montant, le capital du prêt de la BM nouvellement décaissé s'élève à 693,7 milliards de VND (soit 57,8 % du capital total de l'APD). Le capital de contrepartie nouvellement décaissé s'élève à 450,8 milliards de VND (soit 40,4 % du capital de contrepartie total). En 2024, le projet s'est vu attribuer un capital de plus de 295,7 milliards de VND, mais jusqu'à présent, l'investisseur n'a déboursé que plus de 31,5 milliards de VND, atteignant seulement 10,7 % du plan de capital assigné.
Il est connu que pour ce projet, le budget de la ville de Nghi Son a contribué à hauteur de 537,8 milliards de VND. Le Conseil populaire provincial a approuvé un plan pour cette source de capital provenant de deux sources : les frais d'utilisation des terres perçus dans le cadre du projet de zone résidentielle dans le quartier de Nguyen Binh ; Affectation des terres et perception des droits d'utilisation des terres des zones de réinstallation. Français Cependant, le projet de zone résidentielle dans le quartier de Nguyen Binh continue de faire face à des difficultés de déblaiement du site en raison du manque de base suffisante pour l'attribution des terres pour la réinstallation et la collecte des frais d'utilisation des terres (la décision n° 16/2023/QD-UBND du 20 avril 2024 du Comité populaire provincial sur l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres a expiré le 1er août 2024 lorsque la loi foncière n° 31/2024/QH15 et le décret n° 88/2024/ND-CP du gouvernement réglementant l'indemnisation, le soutien et la réinstallation lorsque l'État acquiert des terres entrent en vigueur) ; Il est donc très difficile de générer des fonds de contrepartie pour le projet. Jusqu'à présent, la ville de Nghi Son n'a collecté que 15 milliards de VND provenant de l'allocation de terres de réinstallation et a emprunté 60 milliards de VND au Fonds de développement foncier de la province de Thanh Hoa. Le montant approuvé mais sans fonds à payer est de 163,9 milliards de VND/232 ménages et organisations. Le montant restant par rapport aux besoins est de 462,8 milliards de VND.
Dans la ville de Bim Son, le projet de circulation reliant la rue Tran Phu à la rue Nam Bim Son 6, ville de Bim Son, est également confronté à des difficultés pour obtenir des fonds de contrepartie. Avec un investissement total de près de 336 milliards de VND, en plus du budget central prenant en charge 117 milliards de VND pour les coûts de construction ; La ville de Bim Son doit contribuer à hauteur de 219 milliards de VND supplémentaires, y compris une partie des coûts de construction et de déblaiement du site. Cependant, les enchères des droits d'utilisation du sol au cours des deux dernières années n'ont pas répondu aux attentes, de sorte que la ville n'a pas été en mesure d'obtenir le financement nécessaire pour achever les travaux de déblaiement du site. À l’heure actuelle, le projet n’a livré qu’environ 70 % de la zone nécessitant un déblaiement du site ; Le volume de mise en œuvre a atteint environ 33 % de la valeur du contrat, soit environ 20 % de moins que le contrat.
Le projet routier reliant le parc industriel de Bim Son au tronçon de route côtière Nga Son - Hoang Hoa risque également d'être retardé dans son achèvement en décembre de cette année. La valeur de construction et d'installation du projet n'a jusqu'à présent déboursé que 295/536 milliards de VND, atteignant 55%. La raison est que les travaux d'indemnisation et de déblaiement du site pour le tronçon traversant le district de Nga Son ont rencontré des problèmes sur une longueur de 0,728 km, affectant 98 ménages possédant des terrains résidentiels.
Selon le représentant du district de Nga Son, en rapport avec ce projet, le district de Nga Son a un très grand nombre de travaux d'acquisition de terres, avec une longueur de parcours de 16,442 km, une zone touchée de 48,33 ha et 626 ménages touchés. Parmi eux, 267 ménages ont vu leur terrain résidentiel affecté avec une superficie de près de 4,3 hectares ; Nombre de ménages à réinstaller : 77 ménages. Outre le travail long et compliqué de vérification de l'origine des terrains résidentiels, la vente aux enchères de terrains pour collecter les droits d'utilisation du sol cette année n'a pas non plus respecté le plan. Il s’agit de la plus grande difficulté de la localité, faisant que la mobilisation des fonds de contrepartie pour les travaux de déblaiement du site ne répond pas aux besoins.
Il est connu que le coût total du déblaiement du site pour ce projet à travers le district de Nga Son est d'environ 370 647 milliards de VND, soit une augmentation de plus de 149 milliards de VND par rapport à l'estimation de l'investissement total. Jusqu'à présent, le fonds d'acquisition et de défrichement des terres n'a été alloué que plus de 109 milliards de VND, dont le budget du district a alloué plus de 59,2 milliards de VND et emprunté 50 milliards de VND au Fonds de développement foncier de la province de Thanh Hoa, ce qui est encore inférieur de 93,6 milliards de VND à l'estimation approuvée et par rapport à la demande réelle actuelle, il manque encore plus de 261,4 milliards de VND. Récemment, le ministère des Transports a ajusté la politique d'investissement, dans laquelle le soutien financier provincial au district de Nga Son est de 200 milliards de VND pour achever le déblaiement du site du projet.
Comment résoudre le problème des ressources en capital de contrepartie ?
Des enquêtes menées dans de nombreuses localités de la province montrent que, faute de sources de revenus diversifiées, la mobilisation des capitaux de contrepartie pour les projets d’investissement est en grande partie financée par les recettes de la taxe foncière. Cependant, dans les périodes où le marché n’est pas favorable et l’immobilier est gelé, « attendre » cette source de revenus ne répond souvent pas aux attentes. Selon les données du Département des ressources naturelles et de l'environnement, au 10 octobre 2024, la collecte des frais d'enchères pour les droits d'utilisation des terres n'avait atteint que près de 9 283 milliards de VND/22 876,6 milliards de VND, soit 40,6 % du plan, ce qui a conduit la plupart des localités à avoir des difficultés à organiser des fonds de contrepartie pour le défrichement des terres et le défrichement des sites pour les projets.
Dans la ville de Bim Son, les recettes estimées provenant des capitaux d'investissement provenant des droits d'utilisation du sol en 2024 attribués par le Conseil populaire de la ville s'élèvent à plus de 397 milliards de VND ; Parmi ces derniers, près de 163 milliards de VND seront affectés au budget provincial et plus de 234 milliards de VND seront affectés aux budgets des districts et des communes. Cependant, au cours des 9 premiers mois de cette année, les recettes des taxes d'utilisation du sol n'ont atteint que 201 milliards de VND. Parallèlement à d’autres tâches qui doivent être effectuées conformément au budget ; L'allocation de capital pour les nouveaux projets d'investissement a atteint 43,4 milliards de VND.
Un représentant du Département des finances et de la planification du Comité populaire du district de Quang Xuong a indiqué qu'en 2024, la collecte des frais d'utilisation des terres dans la zone n'a pas atteint le plan fixé en raison de la morosité du marché immobilier dans le district. De nombreux terrains à bâtir ont été mis aux enchères, mais aucun client n'y a participé. Ainsi, lors de la vente aux enchères de 16 sites de planification dans 13 communes, avec un total de 499 lots de terrains mis aux enchères, jusqu'à présent, seulement 151 lots (2,32 ha) ont remporté l'enchère, atteignant 30%, le montant remporté par l'enchère pour les droits d'utilisation des terres étant de 113,7 milliards de VND.
Français Le camarade Le Minh Nghia, directeur du Département de la planification et de l'investissement, a commenté : « La plupart des projets utilisant le capital d'investissement provenant des recettes des taxes d'utilisation des terres sont des projets clés de la province ou des projets homologues utilisant des capitaux étrangers, donc l'échelle d'investissement et la portée du déblaiement des sites sont très grandes, nécessitant beaucoup de temps pour être mises en œuvre ; Dans le même temps, il est nécessaire de respecter les dispositions de la loi vietnamienne et des sponsors étrangers, ce qui peut facilement entraîner des difficultés et des problèmes lors de la mise en œuvre. Parallèlement à cela, les fluctuations du marché immobilier au cours des dernières années ont affecté les revenus fonciers des localités. La loi foncière n° 31/2024/QH15 entre en vigueur le 1er août 2024 avec de nombreuses nouvelles réglementations et contenus par rapport à la précédente. Il n'existe pas de circulaires d'orientation ni de réglementations spécifiques de la province pour la mise en œuvre. C'est aussi l'une des raisons pour lesquelles les localités et les investisseurs sont toujours confus dans le processus de mise en œuvre, ce qui conduit à l'échec du déploiement des projets pour une vente aux enchères en temps opportun.
Actuellement, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement oriente et demande aux districts, aux villes et aux municipalités d’étudier et de trouver des solutions pour accélérer la vente aux enchères des droits d’utilisation des terres pour les lots et les superficies de terrains éligibles ; Exhorter les gagnants des enchères à payer les frais d'utilisation du terrain, assurer la collecte du budget conformément au plan et organiser rapidement le capital d'acquisition du terrain, promouvoir l'avancement du projet. En fait, récemment, même lorsque d’autres localités rencontraient des difficultés ou « peinaient » à organiser des ventes aux enchères, il y avait encore des localités qui exploitaient rapidement et efficacement cette source de revenus.
En règle générale, dans le district de Yen Dinh, en 2024, le district a organisé des enchères de 10 parcelles de terrain, mettant aux enchères avec succès 427/603 lots de terrain, avec un revenu de près de 542 milliards de VND. Grâce à cette source de capitaux, le solde du budget local permet non seulement de financer les projets clés en cours de mise en œuvre sous la gestion de la province, mais la localité organise également la construction de nombreux projets du plan d'investissement public du district. Depuis le début de l'année, le district de Yen Dinh a lancé 34 nouveaux projets, avec un investissement total de 422,3 milliards de VND. Dont 6 projets dans le domaine des transports; 5 projets dans le secteur agricole ; 8 projets dans le domaine de l’éducation ; 9 projets dans le domaine des infrastructures techniques...
Dans le district de Thieu Hoa, en 2024, les frais d'utilisation du sol collectés pour 19 projets mis aux enchères atteindront plus de 720 milliards de VND, dont le budget du district sera ajusté à 220 milliards de VND. De 2020 à aujourd'hui, le district a fourni des fonds de contrepartie de plus de 399 milliards de VND/534 milliards de VND, atteignant 75 % du plan pour la période 2020-2025. Rien qu'en 2024, cette source de capital atteindra plus de 163 milliards de VND.
Le camarade Trinh Dinh Tung, chef du département des finances et de la planification du comité populaire du district de Thieu Hoa, a déclaré : « Récemment, la localité a accordé une grande importance aux travaux de planification en général et à la planification détaillée de 1/500 des nouvelles zones résidentielles en particulier. Jusqu'à présent, la localité a mis en œuvre plus de 100 projets d'aménagement, dont : l'aménagement du district, l'aménagement urbain général, l'aménagement général de la construction de la commune, l'aménagement détaillé au 1/500 des zones résidentielles, des zones commerciales, l'aménagement au 1/500 des pôles industriels... La « couverture » et la publicité de l'aménagement ont aidé la localité à accroître sa compétitivité par rapport aux autres localités lorsqu'elle invite des investisseurs ; Parallèlement, il faut promouvoir l’exploitation des fonds fonciers, notamment résidentiels, pour former de nouvelles zones résidentielles et de nouvelles zones urbaines modernes et synchrones. Parallèlement à cela, la localité a également mis en œuvre efficacement des investissements dans les infrastructures techniques de nouvelles zones résidentielles à mettre aux enchères pour les droits d'utilisation des terres, en particulier dans les zones à fort potentiel comme la ville de Thieu Hoa. La préparation des investissements, le déblaiement des sites et la construction des infrastructures résidentielles sont également réalisés de manière synchrone et rapide, et les projets sont rapidement mis aux enchères foncières pour générer des revenus ; De là, des ressources sont allouées aux dépenses d’investissement, notamment pour les projets clés de la zone.
Selon le Département de la Planification et de l'Investissement, dans le plan d'investissement public total du budget local de cette année de 9 539 746 milliards de VND, il y a près de 7 924 981 milliards de VND de capital d'investissement provenant des recettes des taxes d'utilisation du sol. Au 16 octobre, l'ensemble de la province avait déboursé près de 5 715,7 milliards de VND de cette source de capital, bien que supérieur au taux de déboursement moyen de l'ensemble de la province, il n'atteignait que 72,1% du plan. |
Lors de la conférence provinciale sur la promotion du décaissement des capitaux d'investissement publics tenue le 30 octobre, le président du Comité populaire provincial a chargé le Département de la construction de conseiller et de faire rapport au Comité populaire provincial sur la direction des travaux d'inspection dans le secteur de la construction ; en mettant l'accent sur des questions telles que la qualité des dossiers d'appel d'offres, la qualité des travaux de construction et surtout la faiblesse des activités de conseil. En fait, ces derniers temps, l'avancement de certains projets clés de la province a rencontré des difficultés, parfois « dans l'impasse », en partie à cause du fait que le travail de préparation des projets d'investissement de l'unité de conseil n'est pas proche de la réalité. De nombreux projets, une fois mis en œuvre, ont vu leurs coûts GPMB « dépassés », provoquant une passivité et un « fardeau » pour de nombreuses localités lorsqu'elles ont dû « supporter » une source importante de capitaux de contrepartie.
Le président du Comité populaire provincial a également demandé au Département des ressources naturelles et de l'environnement et aux localités de se coordonner activement pour achever l'ajout des prix des terrains pour les routes et les rues qui ne figurent pas encore dans la liste des prix des terrains conformément à la décision n° 1394/QD-UBND du 10 avril 2024 du Comité populaire provincial ; Ajuster la liste des prix des terres conformément à la politique approuvée par le Comité populaire provincial, comme base juridique pour les localités afin de résoudre fondamentalement un certain nombre de difficultés dans l'attribution des terres de réinstallation et la collecte des frais d'utilisation des terres ; Promouvoir l'acquisition et le défrichement de terrains pour des projets d'utilisation des terres afin d'organiser des ventes aux enchères et des appels d'offres, créant ainsi des recettes fiscales sur l'utilisation des terres pour servir les dépenses d'investissement en matière de développement.
Groupe PV
Leçon finale : accélérer jusqu'à la ligne d'arrivée
Source : https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-le-sommet-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm
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