Sanctions de l’UE contre la Russie : quelle est leur portée ?

Depuis que le Kremlin a lancé une opération militaire spéciale en Ukraine en février dernier, l’Union européenne (UE) a imposé des sanctions sans précédent et de grande ampleur à la Russie, notamment des mesures restrictives ciblées (sanctions personnelles), des sanctions économiques et des mesures en matière de visas.

À ce jour, 11 paquets de sanctions contre la Russie ont été émis et mis en œuvre, avec près de 1 800 individus et organisations sur la « liste noire », tandis que le 12e paquet de sanctions vient d'être annoncé par la Commission européenne (CE) le 15 novembre.

L'objectif de l'UE en imposant des sanctions économiques est de faire payer à la Russie un prix élevé pour la guerre en Ukraine, tout en limitant les ressources financières qui alimentent les « caisses de guerre » du Kremlin.

Selon le site officiel du Conseil européen, au 12 octobre 2023, 21,5 milliards d'euros d'actifs russes ont été gelés dans l'UE, 300 milliards d'euros d'actifs de la Banque centrale de Russie (CBR) ont été gelés dans l'UE et les pays du G7, 43,9 milliards d'euros d'exportations vers la Russie ont été sanctionnées et 91,2 milliards d'euros d'importations en provenance de Russie ont été bloquées à l'entrée de l'UE.

L'UE s'est associée à la Coalition pour le plafonnement des prix, qui comprend le G7 et l'Australie, pour plafonner les prix du pétrole brut transporté par voie maritime, des produits pétroliers et des huiles obtenues à partir de minéraux bitumineux originaires ou exportés de Russie.

Ajouter un ensemble de sanctions

L’objectif principal de la nouvelle série de restrictions proposées par la Commission européenne la semaine dernière est de restreindre davantage la capacité du Kremlin à contourner les sanctions, en ciblant en particulier la « flotte fantôme » de pétroliers russes qui ne respectent pas les plafonds de prix.

La proposition, actuellement discutée au niveau ministériel de l'UE, comprend une interdiction de vente de pétroliers à la Russie et une exigence selon laquelle les pays tiers achetant des navires doivent inclure une clause stipulant que les navires ne peuvent pas être revendus à la Russie ou utilisés pour transporter du pétrole d'origine russe dont le prix est supérieur à un plafond.

Les responsables de l'UE sont restés évasifs sur les raisons du retard du dernier paquet de sanctions de l'UE contre la Russie, malgré une annonce publique de la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, à Kiev deux semaines plus tôt.

Monde - Sanctions de l'UE contre la Russie : combien sont suffisantes ? — Le ministre russe des Affaires étrangères Sergueï Lavrov et le président russe Vladimir Poutine font partie des 1 800 personnes sanctionnées par l'UE en raison de la guerre en Ukraine. La CE prévoit de cibler 120 personnes et organisations supplémentaires dans le 12e paquet de sanctions anti-russes. Photo : TASS

Le 12e paquet de sanctions inclut également les diamants russes, après que l'UE a surmonté les objections de la Belgique, qui abrite la capitale du diamant, Anvers. L'interdiction vise les importations de diamants naturels et synthétiques non industriels russes ainsi que de bijoux en diamant d'origine russe à partir de début 2024.

L'importation, la vente et le transfert de diamants en transit par la Russie et de diamants russes taillés et polis dans des pays tiers, comme l'Inde, seront également interdits, mais seront mis en œuvre par étapes.

« L’introduction progressive de ces interdictions d’importation indirectes vise à mettre en œuvre un mécanisme de traçabilité approprié qui permet des mesures d’application efficaces et minimise les perturbations pour les acteurs du marché », indique le document de proposition consulté par Euractiv.

Le nouveau paquet de sanctions vise également les exportations de machines-outils et de pièces détachées que la Russie utilise pour produire des armes et des munitions.

En outre, l'UE prévoit également d'imposer des sanctions économiques aux pays tiers s'ils ne respectent pas les sanctions occidentales ou ne peuvent pas expliquer une augmentation soudaine du commerce de « marchandises interdites ».

Passer de l'application à la conformité

Mais derrière ce nouveau paquet de sanctions, une question importante se pose : combien est-ce suffisant alors qu’il y a encore des choses liées à la Russie que l’UE ne peut pas toucher ?

Le chemin ardu pour élaborer une proposition de nouveau paquet de sanctions, qui a commencé à être discuté par les ambassadeurs de l’UE le 17 novembre, montre que l’impact des sanctions à Bruxelles ralentit.

Malgré la pression exercée par les États membres « bellicistes » – comme la Lituanie et la Pologne – pour sanctionner la Russie, il est de plus en plus improbable que d’autres États membres votent pour des propositions de sanctions maximalistes, qui incluraient le secteur nucléaire russe, le gaz de pétrole liquéfié (GPL), le gaz naturel liquéfié (GNL) et l’acier.

Monde - Sanctions de l'UE contre la Russie : combien sont suffisantes ? (Figure 2). — Des ouvriers inspectent les assemblages de combustible du réacteur refroidi et modéré à l'eau VVER-100 de l'usine de concentration chimique de Novosbirsk en Russie. Photo : TASS

Le ministre slovaque des Affaires étrangères, Juraj Blanar, a déclaré le 18 novembre que la condition pour que le pays qui partage une frontière orientale avec l'Ukraine n'oppose pas son veto au dernier paquet de sanctions était que celui-ci ne contienne pas de restrictions sur les importations de combustible nucléaire en provenance de Russie, le qualifiant de « ligne rouge » pour Bratislava.

Les responsables et diplomates de l’UE se demandent également si le fait de qualifier les futures mesures de « paquets de sanctions » aura toujours un sens à long terme. Mais au final, le plus grand « casse-tête » reste l’efficacité de ces mesures restrictives.

En effet, M. Blanar a également émis le 18 novembre des doutes sur l'efficacité de l'ensemble de la politique de sanctions menée par l'UE depuis le début du conflit entre Moscou et Kiev. « Onze paquets de sanctions ne suffisent pas à dissuader la Russie, alors que l’économie de l’UE se dirige vers la récession », a déclaré le chef de la diplomatie slovaque.

Il est également de plus en plus courant que des pays et des entreprises contournent les sanctions occidentales contre la Russie.

L'envoyé de l'UE, David O'Sullivan, a été nommé pour veiller à ce que les sanctions européennes soient appliquées, mais bien que le fonctionnaire ait fait le tour des pays tiers, il n'a pas l'influence nécessaire pour les persuader de se conformer aux politiques du bloc.

Les experts de l’UE en matière de sanctions soulignent la nécessité de passer de l’application des sanctions au respect de celles-ci .

Minh Duc (selon Euractiv, RT, site Internet du Conseil européen)

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