Projet de loi révisée sur l'électricité : les projets de gaz et d'éoliennes offshore restent incertains
L’ambition de développer de nouvelles sources d’énergie au Vietnam est énorme, cependant, sans une base juridique solide, cela créera des risques affectant la sécurité énergétique nationale.
Le 16 octobre, l'Association vietnamienne du pétrole a organisé un séminaire sur la loi sur l'électricité (amendée) : lacunes juridiques qui doivent être comblées et complétées dans l'esprit de la résolution 55-NQ/TW et de la conclusion 76-KL/TW.
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| M. Nguyen Quoc Thap, président de l'Association vietnamienne du pétrole, a déclaré que grâce à la recherche, à la synthèse et à la comparaison avec les orientations et les politiques, l'Association vietnamienne du pétrole a constaté que la réalisation de projets d'énergie électrique à partir du gaz exploité localement et du GNL importé, ainsi que de l'énergie éolienne offshore, se heurte toujours à des difficultés et à des obstacles, entraînant le risque de ne pas pouvoir développer les sources d'énergie comme prévu. |
Selon TS. Nguyen Quoc Thap, président de l'Association vietnamienne du pétrole, l'institutionnalisation complète du contenu de la résolution n° 55-NQ/TW, de la conclusion n° 76-KL/TW et des directives et politiques du Parti dans la loi sur l'électricité encouragera et créera des conditions favorables pour que les organisations et les individus nationaux et étrangers participent aux activités d'électricité au Vietnam ; Promouvoir les investissements dans le secteur de l’énergie en général et celui de l’électricité en particulier pour répondre aux besoins de développement socio-économique.
En attente d'un mécanisme pilote pour l'éolien offshore
Depuis la mise en œuvre effective du projet DGNK, M. Nguyen Tuan, chef du département commercial de la Vietnam Oil and Gas Technical Services Joint Stock Corporation (PTSC) a déclaré que le projet de loi révisée sur l'électricité comporte actuellement 130 articles, mais que seulement 9 articles sont liés à l'énergie éolienne offshore et sont des réglementations générales.
Le groupe pétrolier et gazier vietnamien (Petrovietnam) et le PTSC ont proposé 17 points dans le but de clarifier l'orientation et les politiques de développement, mais seulement 4 points ont été acceptés.
Les recommandations qui n’ont pas été acceptées comprennent : l’orientation et les modèles pour les étapes de développement ; institutionnaliser le rôle du Pétrovietnam conformément au 76-KL/TW ; accord sur les lignes directrices de gestion et le rôle du gouvernement; synchronisation de l’affectation des terres avec les zones maritimes ; mécanisme clair pour l’exportation de l’énergie éolienne offshore.
Cela conduit à des procédures floues pour l’énergie éolienne offshore et à un manque de mécanismes pour développer des projets durables.
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| M. Nguyen Tuan, Chef du Département Commercial de PTSC |
« Les projets d'énergie éolienne offshore sont un nouveau domaine au Vietnam qui a grandement besoin d'un mécanisme pilote. Par conséquent, le PTSC recommande que le projet de loi charge le gouvernement et le Premier ministre de décider des phases de développement de l'industrie ; critères de sélection des investisseurs, décentralisation des pouvoirs, procédures d’approbation des politiques ; « Développement pilote de projets éoliens offshore pour l'usage national et l'exportation », a commenté M. Nguyen Tuan.
Une autre recommandation importante mentionnée par le PTSC est de renforcer le rôle de Petrovietnam et de ses unités membres participant à la chaîne d'approvisionnement en énergie éolienne offshore conformément à la conclusion 76/KL-BCT, en prenant l'initiative de mener des études géologiques et géotechniques, des mesures éoliennes et hydrologiques ; Encourager les entreprises membres de Petrovietnam à participer à la chaîne d'approvisionnement et à développer des projets éoliens offshore, augmenter le ratio d'actionnariat des unités membres de Petrovietnam/Petrovietnam dans les projets éoliens offshore et piloter l'exportation.
En discutant des problèmes de l’énergie éolienne offshore , le Dr. Du Van Toan, L'Institut des sciences environnementales, marines et insulaires (ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement) a déclaré que l'énergie éolienne offshore avait un bon potentiel au Vietnam, en particulier dans la région du Centre-Sud. Par conséquent, l'enregistrement des zones maritimes pour les études et la mise en œuvre des investissements est « à court d'espace ».
Selon TS. Selon Du Van Toan, il existe actuellement quatre problèmes avec les projets d'énergie éolienne offshore tels que déterminés par le ministère de l'Industrie et du Commerce : On ne sait pas clairement quelle autorité a le pouvoir d'attribuer des zones maritimes, d'autoriser ou d'approuver des organisations à utiliser des zones maritimes pour effectuer des activités de mesure, de surveillance, d'investigation, d'exploration et d'enquête pour servir à la mise en place de projets d'énergie éolienne offshore.
La planification nationale de l'espace maritime n'a pas été approuvée, il n'y a donc aucune base pour mettre en œuvre le VIIIe Plan énergétique. Problèmes liés à l’autorité d’approbation des politiques d’investissement. Conditions d’accès au marché pour les investisseurs étrangers dans le secteur de l’éolien offshore. M. Toan a reconnu que l'histoire de la planification nécessite que la loi sur l'électricité (amendée) révise bientôt la question des licences avec des normes de mesure.
De ce fait, le Dr. Du Van Toan a proposé un mécanisme pour servir le projet pilote, recommandant que l'Assemblée nationale émette une résolution sur le pilotage du développement de l'énergie éolienne offshore, avec une échelle de 1 000 MW à 2 000 MW, et stipulant en même temps le temps et le prix de mise en œuvre.
Concernant la zone d'étude et l'emplacement, M. Toan a déclaré que le PTSC devrait proposer de mener un projet pilote dans la zone maritime de Quang Ninh ou de Binh Thuan - deux zones avec un bon vent, favorables au transport maritime et faciles à mobiliser des partenaires. En outre, M. Toan a également évoqué des mécanismes pilotes sur l'enquête préliminaire, le temps, la zone, le capital, la gestion - l'acceptation - le processus d'évaluation.
Électricité : les procédures judiciaires sont trop longues
Un autre domaine identifié par le projet de loi sur l’électricité (modifié) comme devenant progressivement une source importante d’approvisionnement en électricité est l’électricité.
En tant qu'unité mettant en œuvre ces projets, M. Nguyen Duy Giang, directeur général adjoint de la Vietnam Oil and Gas Power Corporation (PV Power), a déclaré que la société se préparait aux projets énergétiques depuis 8 ans, dont le processus de procédure prend 2/3 du temps, ce qui montre que l'achèvement des procédures juridiques prend beaucoup de temps.
M. Giang a expliqué que durant le processus de mise en œuvre, les entreprises ont rencontré de nombreuses difficultés en raison des fluctuations des prix des matières premières. Le mécanisme de transfert des prix a donc joué un rôle nécessaire. En outre, de nombreux projets énergétiques ne peuvent actuellement pas être mis en œuvre en raison de problèmes de modèle financier et les prêteurs ne peuvent pas identifier la source des fonds.
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| M. Nguyen Duy Giang, directeur général adjoint de PV Power : Le projet Nhon Trach 3&4 est l'un des premiers projets au Vietnam à avoir un contrat de prêt de crédit sans garantie gouvernementale. PV Power a utilisé les actions de la centrale électrique de Nhon Trach 1&2 et les flux de trésorerie de Nhon Trach 1&2 comme garantie pour ce premier projet d'énergie GNL au Vietnam. |
« Sans une perception différente de la promotion du mécanisme d’échange d’électricité, il est impossible de promouvoir le développement de projets d’énergie GNL. À partir des enseignements tirés du projet de centrale électrique à gaz Nhon Trach 3&4, il est recommandé au ministère de l’Industrie et du Commerce d’adopter une vision pratique pour tirer des enseignements des futurs projets de GNL. « Proposer un modèle financier pour les projets qui doivent avoir un accord d'achat d'électricité (PPA) », a suggéré M. Nguyen Duy Giang.
Parlant davantage des problèmes d’électricité, M. Dinh Duc Manh, Société Gazière PetroVietnam (PV GAS) a déclaré que dans le cadre de la mise en œuvre du Plan énergétique VIII, les investisseurs dans les projets d'énergie au GNL mettent en œuvre la direction d'investissement dans des entrepôts d'importation de GNL séparés, dispersés selon la configuration d'une usine, d'un entrepôt et d'un port. Cela ne permet pas d’optimiser les coûts pour réduire les prix de l’électricité, et risque de ne pas pouvoir mettre en œuvre les projets à temps, affectant ainsi la sécurité énergétique nationale.
Cependant, le projet de loi sur l'électricité (amendé) ne contient pas de réglementation sur la construction de projets de centrales thermiques utilisant du GNL dans des chaînes reliées à des entrepôts portuaires centraux de GNL. Conscient de ce risque, PV GAS recommande d’envisager de préciser dans la loi révisée sur l’électricité le mécanisme de construction de projets de centrales thermiques utilisant le gaz naturel et le GNL dans une chaîne liée au port central de gaz liquéfié (LNG Hub) pour tirer parti des infrastructures existantes et assurer l’efficacité de l’État.
En outre, M. Manh a également déclaré que le projet de loi ne contient pas de dispositions pour les projets d'énergie verte d'hydrogène et d'ammoniac, ce qui empêche les investisseurs de mener des recherches et d'investir dans des projets, ce qui entraîne le risque de perturber le Plan électrique VIII. Par conséquent, PV GAS recommande de développer une chaîne de projets pour produire de l'hydrogène et du gaz ammoniac, en remplaçant progressivement le gaz naturel dans la production d'électricité et en tirant parti du système d'infrastructures de transport et de distribution de gaz existant.
En évaluant les avantages du développement de l’électricité au Vietnam, le Dr. Ngo Tri Long, expert économique, recommande que les prix de l'électricité et du GNL suivent les mécanismes du marché, car les coûts d'importation du GNL représentent souvent une grande partie du coût total de la production d'électricité. Si les prix de l’électricité sont réglementés administrativement comme c’est le cas actuellement, ils ne refléteront pas les coûts réels, ce qui entraînera des pertes et des pénuries d’approvisionnement.
M. Long a également déclaré que des engagements à long terme sont nécessaires pour contribuer à garantir un approvisionnement stable en GNL pour la production d’électricité. Ceci est important étant donné que les prix du GNL peuvent fluctuer considérablement au fil du temps et en fonction des facteurs du marché.
En outre, l'expert a proposé d'élargir les sujets éligibles au commerce direct d'électricité, y compris l'électricité à base de gaz et de GNL, créant ainsi une concurrence, favorisant ainsi l'efficacité et réduisant les prix de l'électricité pour les consommateurs.
Continuer à contribuer à l’achèvement du projet de loi sur l’électricité
M. Phan Tu Giang, directeur général adjoint de Petrovietnam, sympathise avec les recommandations des unités membres. Il a déclaré que pour mettre en œuvre un projet d'énergie au gaz, il faut en moyenne 7 à 8 ans et un projet d'énergie éolienne offshore 7 à 10 ans. Il est donc nécessaire d'achever rapidement le mécanisme, en particulier le mécanisme d'attraction des investissements.
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| M. Phan Tu Giang, Directeur général adjoint de Petrovietnam : Il est nécessaire de finaliser bientôt le mécanisme, notamment celui d'attraction des investissements. |
« Les sources d’électricité bon marché ont atteint leurs limites, l’énergie au charbon ne peut plus être développée en raison des engagements de réduction des émissions, à l’heure actuelle nous devons considérer l’électricité au gaz et les nouvelles sources d’énergie. Pour ce faire, il est nécessaire de disposer d’un mécanisme d’investissement et d’exploitation ouvert, créant les conditions pour attirer les investisseurs à participer au marché de l’électricité. « Ce n'est pas seulement un problème pour Petrovietnam, mais aussi une condition nécessaire pour toutes les entreprises participant au marché de l'électricité en général et à celui de l'électricité à partir de nouvelles énergies en particulier », a suggéré M. Phan Tu Giang.
Lors de la séance d'information, M. Doan Ngoc Duong, directeur adjoint du département de l'électricité (ministère de l'Industrie et du Commerce), a hautement apprécié l'attention et les recherches de l'Association pétrolière du Vietnam et des unités membres de PVN.
Le projet de loi a subi la cinquième mise à jour, le processus de traitement a reçu et examiné de nombreuses recommandations. Toutefois, dans le développement de l’électricité en particulier et de l’énergie en général, les problèmes restent divers.
« L'agence de rédaction s'efforcera de se concentrer sur le traitement des problèmes émergents et sur l'institutionnalisation des principales politiques du Parti et de l'État. « Pour tout contenu qui n'est pas mature et n'a pas été résumé à partir de l'expérience pratique, l'organisme de rédaction applique des réglementations générales et émet des circulaires et des décrets guidant dans le cadre de la loi », a déclaré M. Duong.
Concernant la proposition d'entrepôt du hub GNL, M. Duong a également déclaré que le projet de loi n'exige pas de sources d'approvisionnement, n'empêche pas les investisseurs d'investir eux-mêmes dans le système d'entrepôt portuaire, mais que l'utilisation de sources d'autres ports pour optimiser les coûts, réduire les prix de l'électricité et créer de la compétitivité sera encouragée.
En outre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a transmis au gouvernement des recommandations sur les mécanismes pilotes pour d'autres projets d'énergie renouvelable, dans l'esprit que tous les problèmes qui n'ont pas d'expérience pratique seront mis en œuvre conformément au principe d'exhaustivité.
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