Le 21 mai, le ministère des Finances a organisé une conférence sur le décaissement des capitaux d'investissement publics provenant de sources étrangères au cours des premiers mois de 2024 et les mesures visant à augmenter les décaissements en 2024.
Faible taux de décaissement
S'exprimant lors de la conférence, M. Vo Huu Hien, directeur adjoint du département de la gestion de la dette et des finances extérieures (ministère des Finances), a déclaré que l'achèvement du décaissement du plan d'investissement public en 2024 est une tâche importante, contribuant à promouvoir la croissance socio-économique.
Afin d'accélérer le décaissement des capitaux d'investissement public en 2024, le ministre Ho Duc Phoc a récemment demandé à l'ensemble du secteur financier de mettre en œuvre de manière synchrone des mesures, y compris des prêts étrangers tels que : l'envoi de dépêches officielles aux ministères, aux agences centrales et locales demandant la mise en œuvre urgente de l'allocation détaillée des plans de capitaux d'investissement public du budget de l'État, des plans de capitaux étrangers en 2024 et la saisie des estimations dans le Système d'information de gestion du Trésor et du budget (TABMIS).
Parallèlement, le Ministère des Finances a organisé des délégations de travail avec 2 Ministères (Ministère des Transports, Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural) et 3 localités (Thanh Hoa, Hue et Dak Lak) pour appréhender la situation des décaissements et gérer les problèmes liés aux procédures de décaissement, aux paiements et aux questions affectant l'avancement de la mise en œuvre du projet ; Revoir le processus de réception et de traitement des demandes de retrait afin de garantir le délai le plus court (maximum 1 jour ouvrable pour les demandes de paiement direct) et renvoyer immédiatement aux propriétaires de projets si la demande est invalide ; Échanger et travailler avec les sponsors pour accélérer la négociation, la signature et l'entrée en vigueur des accords de prêt pour les projets ayant terminé les procédures d'investissement...
Cependant, les résultats des décaissements de capitaux étrangers au cours des 5 premiers mois de 2024 (au 15 mai 2024) des localités sont encore assez faibles.
En 2024, les localités se voient attribuer un plan d'investissement total de 24 172,86 milliards de VND, dont 9 456,86 milliards de VND de capital d'investissement public (53/63 localités) et 14 716 milliards de VND de capital réemprunté (51/63 localités). Au 15 mai 2024, le taux des plans d'investissement que les localités ont alloués et importés Tabmis pour les projets d'investissement public en capital du budget central (NSTW) est de 91,7 % du plan d'investissement attribué, et le capital réemprunté est de 84,2 % du plan d'investissement attribué. Le décaissement cumulé de capitaux étrangers par les localités au 15 mai 2024 s'élève à 5,7 % du plan de capital affecté (y compris les plans de capital alloué et réemprunté), soit 4,9 % de plus que la même période en 2023. Seules 5/53 localités ont un taux de décaissement supérieur à 15 %, 28/53 localités n’ont pas décaissé de capital supplémentaire ciblé du gouvernement central alloué aux budgets locaux.
« Appel nominal » des problèmes de décaissement
Lors de la conférence, les ministères et les branches ont discuté et identifié les raisons de la lenteur des décaissements, y compris certaines raisons principales telles que : la lenteur du déblaiement des sites, la lenteur des appels d'offres et de la conception technique ; Le projet doit mettre en œuvre des procédures visant à ajuster les politiques d’investissement, les projets et les accords de prêt ; lent à recevoir les avis de non-objection des sponsors aux dossiers...
En outre, au cours des premiers mois de l’année, un certain nombre de ministères et de branches se sont encore concentrés sur le décaissement du plan d’investissement prolongé pour 2023. Selon M. Nguyen Thanh Tuan - Directeur du Conseil de gestion des projets de la Banque mondiale (Université nationale de Hanoi), cette unité a actuellement alloué et importé TABMIS pour compléter l'estimation du capital d'investissement public étranger pour 2024 ; L'unité (Conseil de gestion des projets de la Banque mondiale) a reçu en 2024 des capitaux d'investissement public étrangers pour des services publics d'un montant de plus de 645 milliards de VND.
Dans le processus d’utilisation de ce capital, l’Université nationale de Hanoi est confrontée à certaines difficultés. Plus précisément, à la demande du commanditaire, les activités suivantes doivent obtenir une « non-objection » du commanditaire avant leur mise en œuvre, telles que : le plan directeur du projet, le plan annuel, le manuel d'exploitation du projet, le plan d'appel d'offres pour les packages utilisant des prêts étrangers, l'aperçu des tâches pour les consultants en appel d'offres, les documents d'appel d'offres et les résultats de la sélection des entrepreneurs avant la signature du contrat pour les packages de pré-examen. En conséquence, le temps de mise en œuvre de ces tâches est souvent prolongé en raison de la nécessité d’une mise à jour et d’un ajustement continus avant que le sponsor n’envoie une lettre de « non-objection » aux unités.
De plus, le paiement est également difficile car le projet utilise différentes sources de capitaux. Cela rend le contrôle des paiements très chronophage car les documents de paiement sont évalués et contrôlés au Trésor public et au ministère des Finances avant d'être envoyés au commanditaire pour paiement à l'entrepreneur...
M. Nguyen Anh Dung, directeur adjoint du département de la planification et de l'investissement (ministère des Transports), a également indiqué que ce ministère dispose actuellement du plus grand montant de capital d'APD, avec 4 366 milliards de VND de capital alloué en 2024. La plus grande difficulté affectant le processus de décaissement est liée au déblaiement du site. En règle générale, le projet de raccordement du trafic dans les provinces montagneuses du nord est bloqué parce qu'il traverse une zone forestière et la procédure de conversion de la forêt prend jusqu'à un an et demi. Par conséquent, le coût du déblaiement du site augmente souvent de manière significative.
De même, le ministère de l'Éducation et de la Formation, au cours des six premiers mois de l'année, n'a presque pas réussi à débourser le capital de l'APD, car ce ministère était le plus « coincé » dans l'évaluation des projets, avait du mal à trouver des unités d'évaluation... Par conséquent, ce ministère prévoit de s'efforcer de débourser 350 milliards de VND pour toute l'année, et restituera les 280 milliards restants au budget.
Au cours du processus de collaboration avec les localités, les projets et le suivi des données de décaissement des projets, le ministère des Finances a constaté l’émergence de problèmes. Premièrement, il existe des difficultés à ajuster les politiques d’investissement, à adapter les projets, à prolonger les décaissements, à prolonger les délais de mise en œuvre et à utiliser les capitaux excédentaires. La principale raison pour laquelle les projets doivent demander des prolongations du délai de mise en œuvre et du délai de décaissement est due aux retards dans la mise en œuvre du projet et à l’incapacité à traiter rapidement les problèmes qui surviennent. Des problèmes se posent dans le fait qu'après que la localité a achevé les procédures de prolongation de la période de décaissement du projet (sous l'autorité du Conseil populaire provincial), les projets du groupe B doivent effectuer les procédures de prolongation de la période d'allocation du capital (sous l'autorité des dirigeants du gouvernement).
Deuxièmement, les difficultés de mise en œuvre et de décaissement sont très diverses, notamment : Difficultés d’appel d’offres ou de contrats commerciaux ; problèmes de déblaiement du site; problèmes dus aux ajustements de conception ; progression lente de l'acceptation et du paiement Il s’agit de problèmes relevant de la responsabilité du Comité populaire provincial et des conseils de gestion des projets.
Troisièmement, des problèmes surviennent en raison du manque de planification du capital (tant en termes d’allocation que de réemprunt). En 2024, certaines localités ont été confuses dans l’élaboration des plans d’investissement, incapables de prévoir l’avancement de la mise en œuvre du projet et le montant du capital à débourser, de sorte qu’elles ont élaboré des plans d’investissement qui n’étaient pas proches de la réalité, en particulier pour les projets dont 2024 était l’année de déboursement finale, ce qui a conduit à un manque ou à l’absence de plan d’investissement pour le déboursement.
Proposer des solutions pour accélérer le processus de décaissement
Pour parvenir à un taux de décaissement élevé des capitaux de l’APD et des prêts préférentiels étrangers accordés par le Premier ministre en 2024, un certain nombre de solutions doivent être mises en œuvre.
De la part du Ministère des Finances, il est nécessaire de veiller à ce que le délai de traitement des demandes de retrait soit conforme à la réglementation ; Organiser des délégations pour travailler directement, inciter et éliminer les difficultés et les obstacles à l’investissement public, en se concentrant sur les grands projets et les localités auxquelles sont assignés de nombreux plans d’investissement ; Continuer à discuter avec les sponsors pour éliminer les obstacles de leur côté, comme par exemple raccourcir le délai et simplifier les procédures de non-objection.
Le ministère de la Planification et de l’Investissement doit aider les localités à accélérer les progrès et les procédures de prolongation du délai d’allocation du capital afin d’éviter d’affecter l’avancement du décaissement du projet ; fournir des orientations plus claires aux localités sur l’autorité d’approuver les ajustements de projet pour les projets mis en œuvre dans plusieurs agences.
Au niveau local, il est nécessaire de procéder à des examens et évaluations détaillés et spécifiques de la capacité de décaissement de chaque projet, en accordant une attention particulière aux projets dont l’année de planification est l’année de décaissement finale afin de garantir un capital suffisant pour les projets, évitant ainsi la nécessité de prolonger le décaissement, de prolonger le temps de mise en œuvre et de générer de nombreuses procédures administratives.
Dans les cas où il est impossible d'achever le volume du projet selon le calendrier établi et qu'il est nécessaire de réduire ou de transférer le plan d'investissement assigné, une proposition écrite de réduction, de réduction ou de transfert doit être envoyée au ministère de la Planification et de l'Investissement et au ministère des Finances avant le 30 juin 2024 pour coordination.
Pour les programmes/projets nécessitant un ajustement des politiques d'investissement, les localités doivent rendre compte et collaborer étroitement avec le ministère de la Planification et de l'Investissement afin de soumettre au Premier ministre l'approbation des politiques d'ajustement des investissements. Sur la base de l'approbation/décision du Premier ministre concernant l'ajustement des politiques d'investissement, les localités collaborent avec le ministère des Finances pour ajuster les délais de décaissement et l'allocation des capitaux conformément aux accords de prêt signés (le cas échéant).
Pour les projets présentant des problèmes de préparation des investissements et de mise en œuvre, les localités et le ministère des Finances estiment que le Conseil de gestion du projet est responsable de l'achèvement rapide des procédures d'investissement, de construction, de réinstallation et de déblaiement du site pour mettre en œuvre le projet ; Réaliser des conceptions techniques complètes, résoudre les difficultés et les problèmes dans les appels d'offres ; gérer rapidement les problèmes survenant à chaque étape de la mise en œuvre du projet.
Les comités centraux de gestion de projets gérés par les ministères et les branches doivent fournir des conseils et une formation sur les compétences et les capacités professionnelles des comités locaux de gestion de projets afin de garantir que les projets sont mis en œuvre de manière synchrone et efficace.
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