Certaines réglementations du projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP sur la sécurité alimentaire sont inappropriées, ce qui entraîne des difficultés pour les entreprises.
La peur de créer de nouveaux goulots d’étranglement pour les entreprises
L'Association vietnamienne des exportateurs et producteurs de fruits de mer (VASEP) vient d'envoyer un document au vice-Premier ministre Le Thanh Long ; Les ministères de la Santé, de la Justice, de l'Agriculture et de l'Environnement, et de l'Industrie et du Commerce ont commenté le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15/2018/ND-CP détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur la sécurité alimentaire.
 |
| En janvier 2025, les exportations de fruits de mer vers la Chine ont augmenté de 80,8 % (Photo d'illustration) |
Le document indique qu'au cours des 7 dernières années depuis sa promulgation, le décret 15/2018/ND-CP (ci-après dénommé décret 15) a été évalué par le gouvernement et le monde des affaires comme un modèle de réforme efficace dans la gestion de la sécurité alimentaire, intégrant les principes de gestion des risques que les pays avancés du monde appliquent, aidant ainsi les entreprises à économiser des millions de jours de travail et des milliers de milliards de VND/an.
Les pratiques au cours des années de mise en œuvre du décret n° 15 montrent que l’industrie alimentaire a connu une forte croissance même pendant la pandémie, contribuant à environ 15 % du PIB ; 0,38 point de pourcentage de croissance du PIB en 2021 ; 1 point de pourcentage de croissance du PIB en 2022 (Rapport de recherche évaluant l'impact du décret 15/2018/ND-CP sur la production et les activités commerciales des entreprises de l'industrie alimentaire, CIEM 2023).
Cependant, le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret 15 crée de nouvelles exigences et de nouveaux goulots d'étranglement, causant des difficultés pour la production et les activités commerciales des entreprises sans apporter de solutions plus efficaces que le décret 15 pour assurer la sécurité alimentaire des personnes.
En conséquence, le projet de décret complète et renforce de nombreuses exigences et procédures administratives, dont la plupart ne sont pas liées à la sécurité alimentaire, ce qui entraîne des difficultés pour les entreprises.
Plus précisément, le projet ajoute de nombreuses exigences et réglementations aux trois groupes de procédures administratives relatives à l’autodéclaration ; enregistrer la publication ; réenregistrer la publication. Parmi celles-ci, on trouve de nombreuses réglementations déraisonnables, incompatibles avec les pratiques internationales, qui risquent de créer de nombreux nouveaux goulets d’étranglement pour la production et les affaires, rendant difficile, voire impossible, la conformité ou le respect des exigences pour de nombreux produits alimentaires, notamment les produits de la mer. Parallèlement, de nombreuses exigences supplémentaires prévues par le projet pour ces procédures n’ont rien à voir avec la sécurité alimentaire.
Selon les estimations, avec les procédures d'auto-déclaration, l'augmentation du nombre de documents et du temps entraînera des retards commerciaux d'au moins 3 mois et des pertes de milliers de milliards de VND par an. Avec la procédure d'enregistrement de l'annonce, le nombre accru de documents peut coûter des centaines de milliards de VND par an, et le nombre de jours ouvrables supplémentaires ne peut être déterminé.
« Le secteur des produits de la mer est particulièrement préoccupé par l’ajout des exigences et du contenu susmentionnés à la procédure/au formulaire d’auto-déclaration susmentionné. Il n’est pas non plus du tout clair quel est le but de l’ajout des exigences d’information susmentionnées (dont certaines ne sont pas liées à la sécurité alimentaire, comme la gestion des médicaments et des produits pharmaceutiques) pour résoudre toute situation émergente qui entraîne une insécurité alimentaire. « Nous recommandons que les exigences d'information liées aux procédures d'auto-déclaration restent les mêmes telles qu'elles ont été conçues de manière efficace et appropriée dans le décret 15/2018 », a informé M. Nguyen Hoai Nam - Secrétaire général de VASEP.
Un autre problème mentionné par VASEP est que l’approche de gestion n’est pas appropriée. Plus précisément, le projet se concentre uniquement sur une gestion administrative stricte des aliments transformés préemballés, sans pour autant proposer de solutions appropriées pour prévenir les intoxications alimentaires liées à l’alimentation de rue, aux aliments frais, aux cuisines collectives, etc., qui ont été identifiés dans le passé comme des produits présentant des risques potentiels élevés d’insécurité alimentaire et qui sont la principale cause d’intoxication alimentaire. Par conséquent, la VASEP recommande au comité de rédaction de revoir et d’ajuster les objets de gestion afin de les rendre conformes aux principes de gestion des risques.
De nombreuses solutions d’amendement et de supplémentation ne sont pas adaptées.
Selon la VASEP, de nombreuses mesures proposées dans le projet ne sont pas fondées sur les principes internationaux de gestion de la sécurité alimentaire. En particulier, le projet montre clairement qu'il n'est pas conforme à la solution d'élaboration des lois sur la sécurité alimentaire énoncée dans le rapport de synthèse de 5 ans de mise en œuvre du décret 15 n° 1895/BC-BYT du 31 décembre 2024, section II, point 1 du ministère de la Santé.
Plus précisément, il n’existe pas de réglementation visant à compléter le système de normes et de réglementations techniques sur la sécurité alimentaire ; Les exigences supplémentaires n’appliquent pas pleinement le principe de gestion des risques et passent du contrôle préalable au contrôle postérieur ; Il n’existe pas de solution pour l’évaluation des risques en chaîne, ni de décentralisation ni de délégation d’autorité approfondies ; Il n'existe pas de réglementation spécifique sur l'application rigoureuse des procédures (enregistrement, annonce...) dans l'environnement électronique et sur la construction d'une base de données dans une gestion unifiée de la sécurité alimentaire du niveau central au niveau local.
Certaines questions existantes et émergentes dans la réglementation sur la gestion de la sécurité alimentaire que le décret 15 n’a pas mentionnées n’ont pas été incluses dans ce projet. Plus précisément , la réglementation sur le délai accordé aux établissements qui n'ont pas encore atteint l'amélioration requise pour obtenir un certificat d'éligibilité afin de garantir la sécurité alimentaire n'est pas équitable entre les sujets.
Il n'existe aucune réglementation sur la MRPL (limite minimale de performance analytique) et la RPA (seuil de référence d'activité ) pour les substances interdites et les substances ne figurant pas sur la liste autorisée, ce qui fait que certains produits ne peuvent pas être introduits dans les circuits de vente au détail sur le marché intérieur tout en étant éligibles à l'exportation vers des marchés exigeants tels que l'UE et les États-Unis en raison de la présence de résidus de certains antibiotiques et produits chimiques dont l'utilisation est interdite. Bien que les niveaux de résidus de ces principes actifs dans le produit soient très faibles, ils répondent aux exigences de l’UE.
Il n’existe aucune réglementation concernant les documents remplaçant le certificat d’enregistrement d’entreprise dans la demande de certificat de sécurité alimentaire pour les entités qui ne disposent pas d’un certificat d’enregistrement d’entreprise. parce que ce n’est pas un modèle économique. Il n'existe aucune réglementation concernant le changement de destination des produits importés destinés à l'exportation, à la transformation pour l'exportation, à l'utilisation/production interne mais en excédent.
3 recommandations de VASEP
Face aux lacunes susmentionnées, la VASEP recommande au Vice-Premier Ministre Le Thanh Long d'envisager de charger le Ministère de la Santé et le Comité de rédaction d'étudier les commentaires, de supprimer les projets de réglementation déraisonnables et de compléter les mesures de gestion appropriées pour garantir que le Décret soit élaboré conformément aux directives du Secrétaire général et du Gouvernement, ainsi qu'aux solutions du Rapport n° 1895/BC-BYT pour éviter de créer des goulets d'étranglement pour la production et les affaires et pour assurer la sécurité alimentaire de la population ainsi que pour améliorer l'efficacité de la gestion.
Dans le même temps, il est recommandé au Gouvernement de présider une réunion de dialogue entre le Comité de rédaction et les associations concernées de l’industrie alimentaire afin d’examiner le projet final avant de le soumettre au Gouvernement.
Actuellement, le gouvernement modifie également la loi sur la sécurité alimentaire, qui devrait être publiée en octobre 2025, suivie d’un décret guidant sa mise en œuvre. Afin d’éviter les chevauchements entre les documents juridiques et d’assurer l’efficacité de la réforme institutionnelle, il est recommandé au gouvernement d’envisager de modifier d’abord la loi sur la sécurité alimentaire, puis de modifier le décret régissant la mise en œuvre de la loi.
Selon les statistiques du Département général des douanes, en janvier 2025, les exportations de fruits de mer du Vietnam ont atteint 773,95 millions USD, soit une augmentation de 3,5 % par rapport à janvier 2024. Français Les marchés d'exportation de fruits de mer ont connu une croissance, comme la Chine, l'Australie, la Thaïlande, l'Allemagne, etc. Parmi eux, les exportations de fruits de mer vers le marché chinois ont le plus augmenté, jusqu'à 80,8 % par rapport à la même période en 2024. Au contraire, les exportations de fruits de mer vers le Japon, les États-Unis et la Corée du Sud ont diminué de 7,6 % ; 3,5%; 9,5% par rapport à la même période en 2024. Il est prévu que le marché mondial des fruits de mer en 2025 connaîtra de nombreuses fluctuations, avec des facteurs tels que les changements dans les habitudes de consommation, les politiques tarifaires et les fluctuations de l'offre et de la demande affectant les exportations de fruits de mer du Vietnam... Par conséquent, les fruits de mer du Vietnam doivent augmenter leur valeur, améliorer la qualité des produits et développer de nouveaux marchés d'exportation... |
Source : https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
Comment (0)