(Dan Tri) - Le vice-président de l'Université de droit de Hanoi a proposé d'établir une nouvelle unité administrative, la ville intérieure, comprenant la zone urbaine centrale, la capitale des villes gérées par le centre (Hanoï, Ho Chi Minh-Ville, Hai Phong).
Lors de l'Atelier national « Innovation dans l'élaboration et l'application des lois pour répondre aux exigences du développement national dans la nouvelle ère », le matin du 6 mars, le professeur associé, Dr. To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoi, a prononcé un discours remarquable lié à l'étude de la suppression des unités administratives au niveau du district.
M. To Van Hoa, vice-président de l'Université de droit de Hanoi (Photo : Phung Minh).
Comprendre « Unité administrative » et « Unité administrative spécialisée »
Selon M. Hoa, ne pas organiser le niveau de district dans le système administratif local au Vietnam ne signifie pas simplement abolir l'unité administrative de niveau district et fusionner les communes.
"Pour assurer la stabilité et le bon fonctionnement du travail administratif local, en particulier des services publics pour la population, cette politique nécessite une approche globale du système administratif local, nécessitant de prendre en compte la conception globale du système administratif territorial du Vietnam", a déclaré M. Hoa.
Alors, comment le système administratif territorial local au Vietnam devrait-il être structuré pour promouvoir une gestion efficace, libérer des ressources, créer et promouvoir le développement ?
Pour résoudre ce problème, M. Hoa s’est rendu compte qu’il était nécessaire de clarifier certaines questions théoriques de base et les principes d’organisation du système administratif local d’un pays. Il convient tout d’abord de clarifier la notion d’« unité administrative » et la notion d’« unité administrative spécialisée ».
Les dirigeants de l'Université de droit de Hanoi ont souligné que dans la gouvernance administrative locale moderne, le territoire national est souvent divisé par l'État en unités administratives et unités administratives spéciales de sorte que chaque mètre carré doit être géré et avoir une souveraineté nationale.
« Cependant, chaque mètre carré n'est pas géré selon le même mécanisme, mais il existe des différences adaptées aux conditions naturelles, démographiques, économiques et sociales de ce lieu », a-t-il analysé.
Dans les unités administratives, en raison de la concentration de la population, il existe des conditions suffisantes pour établir un gouvernement local à part entière - comprenant un organe représentatif de la population locale, décidant des questions locales et son organe exécutif effectuant la gestion administrative de l'État, au service de la vie de la population.
Dans les unités administratives spécialisées, l’État n’établit des organismes de gestion administrative spécialisés que dans des domaines appropriés aux caractéristiques de chaque localité. Par exemple, dans les zones forestières, les organismes de gestion se concentrent sur la tâche de protection et de développement des forêts et de protection des ressources ; Dans les zones montagneuses, l'accent est mis sur la protection du territoire et le maintien de l'ordre et de la sécurité... Ici, un gouvernement local à part entière n'est pas formé, mais la souveraineté nationale s'exprime toujours à travers les activités de gestion administrative des agences de l'État.
En appliquant les principes ci-dessus à l’organisation du système administratif local, M. Hoa a affirmé qu’il est possible de déterminer que l’unité administrative a deux niveaux.
Le premier est le niveau provincial, qui comprend les provinces et les villes gérées par le gouvernement central.
Le deuxième niveau est le niveau de base (en dessous du niveau provincial, que l'on peut appeler « niveau communal » ou « niveau de base »), comprenant les unités administratives les plus proches de la population, c'est-à-dire les communes et les zones urbaines concentrées (que l'on peut appeler villes, classées en groupes selon la taille et le niveau de développement).
Le professeur associé, Dr To Van Hoa, a déclaré que la mise en œuvre de la politique de suppression des unités administratives au niveau du district nécessitera des recherches pour modifier et compléter un certain nombre de dispositions de la Constitution.
Il a proposé d’amender l’article 110 de la Constitution sur les unités administratives au Vietnam afin de stipuler que la République socialiste du Vietnam est constituée d’unités administratives et d’unités administratives spécialisées.
Il existe deux niveaux d'unités administratives : les unités administratives de niveau provincial (comprenant les provinces et les villes gérées par le gouvernement central) et les unités administratives de niveau local, ou niveau communal (comprenant les communes, les villes et les bourgs dans les provinces ; les communes, les bourgs et les centres-villes dans les villes gérées par le gouvernement central).
« Le centre-ville est une nouvelle unité administrative, qui comprend le centre urbain, la capitale d'une ville gérée par le centre, ainsi que les districts actuels du centre-ville des villes gérées par le centre. Par exemple, le centre-ville de Hanoi comprend 12 districts, le centre-ville de Ho Chi Minh-Ville comprend 16 districts, le centre-ville de Hai Phong comprend 6 districts… », a expliqué le directeur de l'Université de droit de Hanoi.
M. To Van Hoa a proposé que le centre-ville soit une nouvelle unité administrative. Par exemple, le centre-ville de Hanoi comprend 12 districts (Photo : Manh Quan).
Les unités administratives de base peuvent être divisées en zones territoriales plus petites, mais celles-ci ne sont pas des unités administratives mais seulement des zones de gestion administrative. Il n'existe pas de gouvernement local, mais seuls les départements/établissements d'agences administratives de niveau supérieur effectuent des tâches de gestion administrative.
Les unités administratives spécialisées comprennent les unités administratives spécialisées à tous les niveaux, créées et gérées conformément aux dispositions de la loi. La loi sur l’administration locale peut prévoir deux ou plusieurs niveaux d’unités administratives spécialisées.
Y compris les unités administratives spécialisées gérées par les autorités locales de niveau provincial et les unités administratives spécialisées gérées par le niveau central.
La création, la dissolution, la fusion, la division et l'aménagement des limites administratives et des unités administratives spécialisées s'effectuent conformément aux dispositions de la loi. C'est pourquoi l'expert juridique estime que les règles procédurales prévues par la loi sont appropriées, garantissant à la fois la démocratie et créant la flexibilité nécessaire pour s'adapter à la diversité des types d'unités administratives et d'unités administratives spécialisées.
Comment modifier la Constitution sur l’organisation des collectivités locales ?
Concernant l'article 111 de la Constitution sur l'organisation des collectivités locales, M. Hoa a proposé d'étudier des amendements et des compléments dans deux directions.
Premièrement, les règlements des unités administratives établissent les gouvernements locaux, y compris les conseils populaires et les comités populaires. Il n’y a pas de distinction entre le gouvernement local et le « niveau de gouvernement local » car le gouvernement local doit avoir une structure complète de Conseil populaire et de Comité populaire.
Deuxièmement, les règlements en vigueur dans les unités administratives spécialisées n’établissent pas de gouvernements locaux mais peuvent établir des mécanismes de gestion administrative adaptés à l’établissement d’unités administratives spécialisées.
M. Hoa a souligné que la rationalisation de l'appareil gouvernemental local pour ne pas s'organiser au niveau du district est une étape importante pour améliorer l'efficacité de la gestion de l'État. Si elle est bien mise en œuvre, elle contribuera à réduire la lourdeur du système administratif de l’État, tout en créant un modèle administratif rationalisé et flexible, adapté aux exigences de développement dans le contexte actuel.
« Pour mettre en œuvre avec succès cette politique, il est nécessaire d'amender et de compléter la Constitution afin de créer une base constitutionnelle claire et stable pour le processus de restructuration de l'appareil », a-t-il déclaré.
Source : https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm
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