Ne plus être « aussi difficile que prescrit »

Le journal Thanh Nien vient de publier une série d'articles sur les lois qui se chevauchent et qui posent problème , soulignant les lacunes du système des documents juridiques (LDO) qui causent des difficultés aux particuliers, aux entreprises et aux agents chargés de l'application de la loi.

M. Ho Quang Huy, directeur du département d'inspection des documents juridiques ( ministère de la Justice ), a déclaré que les insuffisances et les chevauchements de la loi proviennent des deux côtés : le document lui-même présente des insuffisances et l'équipe qui applique le document n'est parfois pas d'accord sur la compréhension.

M. Ho Quang Huy, directeur du département d'inspection des documents juridiques, ministère de la Justice

Il y a des lacunes, mais aussi des lacunes de compréhension.

PV : Lors de la 5ème session de la 15ème législature, l'Assemblée nationale a émis la résolution 101/2023 demandant une révision du système de documents juridiques. Lors de la 6ème session qui a suivi, l'Assemblée nationale a émis la résolution 110/2023 demandant le traitement des résultats après l'examen et la poursuite de l'examen des questions soulevées. Jusqu’à présent, quels résultats ont été obtenus lors de l’examen et de la correction post-examen, Monsieur ?

Directeur Ho Quang Huy : La récente réunion du gouvernement avec les localités a donné son avis sur les résultats préliminaires de la révision du système de documents juridiques. Par rapport à l’examen effectué en vertu de la Résolution 101, lors du deuxième examen effectué en vertu de la Résolution 110, le nombre de problèmes et de conflits a diminué de manière significative.

Le plus encourageant est que les ministères et les branches ont commencé à réviser et à compléter les réglementations qui ont été soulignées lors du premier examen. Jusqu'à présent, grâce aux efforts des ministères, des branches et des groupes de travail, 53/214 recommandations ont été traitées, en se concentrant sur des domaines très importants tels que le foncier, l'immobilier, le logement, la gestion et l'utilisation des biens publics, etc.

Ces changements ont contribué à éliminer les obstacles institutionnels, à améliorer l’environnement d’investissement, à réduire les procédures administratives, à promouvoir les activités de production et d’affaires et à protéger les droits et intérêts légitimes des organisations et des individus.

Le processus de promulgation d'un document juridique ne peut pas être « ignoré » mais doit garantir les étapes correctes telles que prescrites dans la loi sur la promulgation des documents juridiques. Cependant, en si peu de temps, beaucoup de contenu a été supprimé. C’est l’un des résultats les plus importants et également la destination finale de l’examen.

Après 2 avis, comment évaluez-vous le système juridique vietnamien ? Le nombre de documents au contenu inapproprié et redondant qui ont été signalés est-il la cause de difficultés pour les personnes, les entreprises et les agents chargés de l'application de la loi, conduisant même à l'histoire de « l'évitement et de la peur de la responsabilité » ?

- L’identification initiale de tels contenus incohérents et contradictoires montre que le système juridique vietnamien est fondamentalement cohérent et ne présente aucune lacune. Le problème principal est dû aux changements dans les pratiques qui n’ont pas suivi et qui doivent continuer à être ajustés et améliorés.

Sans compter que, lors de l’accès au système de documents pour examen, nous avons constaté que le nombre de documents à examiner était très important. Mais lorsque nous commençons à classer et à déterminer si ce contenu est contradictoire, inapproprié ou se chevauche, nous nous rendons compte qu’il y a des problèmes dus à la compréhension et à la mise en œuvre, et non pas au problème de la réglementation elle-même.

Par conséquent, à travers cette révision, en plus du contenu qui est effectivement contradictoire et se chevauche et sur lequel il faut se concentrer pour le résoudre en vue de son achèvement, c'est aussi une opportunité pour les ministères et les branches de s'asseoir ensemble pour unifier la compréhension, fournissant ainsi des conseils sur la manière de l'appliquer conformément aux réglementations légales, car l'approche n'est pas complète, précise, pas exhaustive et la nature du problème réside dans la connaissance et la mise en œuvre des réglementations.

Nous avons rencontré les ministères et les branches et nous sommes tombés d'accord sur les points de vue suivants : toute question relevant de la loi doit être signalée à l'Assemblée nationale, toute question relevant du décret doit être signalée au Gouvernement et au Premier ministre, toute question relevant de l'autorité et de la responsabilité des ministères et des branches doit être traitée par les ministères et les branches conformément à l'autorité qui leur est attribuée conformément à la réglementation. Ensuite, synthétiser dans un rapport général à soumettre à l’Assemblée nationale pour commentaires et continuer à suivre la mise en œuvre.

Le secrétaire général de l'Assemblée nationale, Bui Van Cuong, a rendu compte des résultats du suivi des documents juridiques dans les domaines sous la responsabilité du Conseil ethnique et des commissions de l'Assemblée nationale en 2023.

« Aussi difficile que prescrit », pourquoi ?

Depuis longtemps, on entend parler de « difficile comme prescrit ». Autrement dit, les personnes ou les entreprises confrontées à des difficultés doivent demander l'avis des autorités compétentes, mais ces autorités répondent en citant des articles et des clauses de la loi et en disant ensuite « mettre en œuvre conformément aux dispositions légales ». Selon les règlements, bien sûr, nous devons les suivre, mais comme dit, il y a des règlements qui sont très difficiles à mettre en œuvre dans la pratique ?

- Il existe effectivement de telles histoires. Il existe des réglementations qui conduisent à des interprétations différentes ou à des déresponsabilisations entre les organismes étatiques compétents, ce qui rend la tâche très difficile aux particuliers et aux entreprises.

Je pense toutefois que le processus de révision a mis en évidence des contradictions, des chevauchements et des insuffisances dans la réglementation. En outre, nous identifions également les domaines et les problèmes que les personnes et les entreprises rencontrent dans le processus d’accès et d’application des réglementations légales. À partir de là, les ministères et les branches ont la possibilité de déterminer ce qui doit être guidé et comment les personnes et les entreprises peuvent facilement accéder aux points de vue, aux méthodes et au contenu exprimés dans les réglementations juridiques.

Dans les recommandations du groupe de travail aux ministères et aux branches, concernant les problèmes et les lacunes dus à une compréhension incohérente, il est demandé aux ministères de disposer de méthodes et de plans d'orientation pour unifier la compréhension et mettre rapidement la loi en pratique. C’est également l’objectif fixé dans le cadre du processus de révision.

Selon vous, quelle est la solution pour améliorer la qualité de l’élaboration des documents juridiques, afin qu’il n’y ait plus besoin de révisions générales ? Tout document juridique doit être transparent, ne pas avoir d’intérêts cachés et ne peut pas avoir de nombreuses interprétations du style « tout est juste » ?

- Pour réduire le volume des révisions périodiques et interdisciplinaires, nous devons accorder plus d'attention et investir davantage pour améliorer la qualité de l'élaboration des documents juridiques, depuis l'étape de proposition de politique jusqu'à l'étape de rédaction, afin de normaliser les politiques approuvées sur la base d'un suivi étroit des dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques pour une mise en œuvre proactive, complète et substantielle.

Deuxièmement, nous devons réviser régulièrement. La loi sur la promulgation des documents juridiques stipule clairement la responsabilité des ministres et des chefs de secteur d’être responsables de l’examen des documents dans leurs domaines de responsabilité.

Il n’est pas conseillé d’attendre longtemps avant de procéder à un examen. Dès qu’il existe une raison de révision, le document doit être révisé immédiatement. Autrement dit, il est nécessaire de considérer la révision comme une tâche régulière, relevant de la responsabilité de chaque ministère et branche, afin de détecter et de traiter rapidement les conflits, les insuffisances et les problèmes.

Si les tâches ci-dessus sont bien effectuées, avec une telle approche, je pense que cela réduira non seulement la charge de travail, mais contribuera également à améliorer la qualité des activités de révision des documents, éliminant ainsi le besoin de révisions de documents à grande échelle, lot par lot, comme c'est le cas actuellement.

Merci!

Travailler toute la journée et toute la nuit est tout à fait normal.

Dès qu'il a reçu la tâche de réviser le système de documents juridiques conformément aux résolutions 101 et 110, le ministre de la Justice a accordé une attention particulière, allant de la direction de l'organisation administrative à la direction régulière et à l'émission d'avis sur l'orientation, le contenu et les méthodes de conduite de la révision.

En particulier, il est nécessaire de promouvoir le mécanisme de travail du groupe de travail pour créer l'unité et la rapidité, avec la participation directe des ministères et des branches, avec la responsabilité d'être les agences directes, présidant à la délivrance ou conseillant sur la délivrance des documents.

Pour servir les activités de révision, des experts dans les domaines de la gestion de l'État et du personnel juridique des ministères et des branches ont été mobilisés de manière synchrone. Dans ce cas, le rôle proactif et actif de coordination et de gestion générale appartient au Département d'inspection des documents juridiques (ministère de la Justice).

Au Département d'Inspection des Documents Juridiques, pendant l'exercice des fonctions, travailler jour et nuit est tout à fait normal et se produit régulièrement. Les frères sont très dévoués, de plus, le temps consacré à « résoudre des problèmes difficiles » est très urgent, sans une concentration élevée, il est difficile d'atteindre les résultats énoncés.

Je crois que le mécanisme efficace de coordination, la participation et la détermination, ainsi que les ressources humaines de qualité que nous avons mobilisées pour participer, ont permis d'obtenir un résultat de qualité et important pour pouvoir rendre compte selon les exigences de l'Assemblée nationale.

(M. Ho Quang Huy)

Source : https://thanhnien.vn/phap-luat-con-chong-cheo-nhieu-vuong-mac-de-khong-con-kho-nhu-theo-quy-dinh-185240615092104757.htm