Accélérer le commerce direct d’électricité pour réduire le monopole

Nécessité de réduire le monopole de la distribution

Dans un rapport récent, l'Autorité de régulation de l'électricité a déclaré que Vietnam Electricity Group (EVN), une entreprise publique, ne détient que 37 % des sources d'électricité, dont près de 11 % sont gérées directement et 26 % sont gérées indirectement par des sociétés de production d'électricité. En fait, EVN n'a pas eu le monopole de la production d'électricité pendant longtemps, car la loi permet à de nombreux secteurs économiques de participer, en particulier le secteur privé, qui a été le premier à participer au développement des sources après 2006. Au cours des 5 dernières années, lorsque la politique a encouragé le développement des énergies renouvelables, la source d'électricité destinée au développement privé a fortement augmenté. À ce jour, 42 % de l’électricité provient du secteur privé.

Nécessité de socialiser chaque étape de la chaîne de production et de distribution d'électricité

Bien qu'il n'y ait pas de monopole sur les sources d'électricité, en termes de transport d'électricité, selon la loi vietnamienne actuelle sur l'électricité, l'État contrôle, gère et exploite toujours le réseau électrique. En conséquence, EVN contrôle toujours la majeure partie du système de transmission, de la très haute tension de 500 kV et 200 kV jusqu'aux postes de transformation.

Le Dr Tran Dinh Ba (Association des sciences économiques du Vietnam), auteur d'un projet de recherche sur le modèle de banque d'électricité depuis 2010, a déclaré que le monopole de l'État sur la transmission d'électricité cause de nombreuses difficultés aux efforts visant à développer un marché concurrentiel du commerce de l'électricité et à développer les ressources. L'électricité est abondante, mais le « gouvernement » l'achète quand il le veut, ou ne l'achète pas quand il ne le veut pas, ou utilise l'excuse que le réseau de transport est surchargé pour ne pas en acheter, provoquant ainsi du gaspillage. M. Ba a indiqué qu'avec la politique d'encouragement du secteur privé à développer l'énergie solaire sur les toits, dans un très court laps de temps, il y aura de l'électricité en abondance. « Face à la situation actuelle dans le Nord, confronté au risque de pénurie d'électricité en été, il suffit d'encourager le secteur privé à installer des panneaux solaires sur les toits et à permettre le commerce direct, alors "comment peut-il y avoir un problème d'excès d'électricité qui ne peut pas être produite ?", a déclaré le Dr Ba.

Je suis très surpris d'apprendre régulièrement que le Vietnam risque une pénurie d'électricité dans les années à venir, une situation qui perdurera jusqu'en 2030. Pourquoi un pays disposant d'abondantes sources d'énergie renouvelables devrait-il s'inquiéter de pénuries d'électricité ? Le Sud dispose d'un excédent d'énergie solaire grâce aux chaudes journées ensoleillées, tandis que le Nord n'en manque pas si le mécanisme est opérationnel. La source de rayonnement solaire du Nord est très importante, plusieurs fois supérieure à celle de l'Europe, équivalente à celle du Sud, mais son exploitation est peu encouragée, ce qui entraîne des pénuries d'électricité. Nous devons « débloquer » l'accès à l'électricité pour toute la population, permettre le commerce direct d'électricité afin de mobiliser toutes les ressources, résoudre rapidement les difficultés, désengorger les zones où la capacité est saturée, l'électricité disponible mais non transmissible au réseau, en particulier les projets d'énergie solaire. Par ailleurs, pour réduire le monopole de distribution du secteur de l'électricité, il est nécessaire de promouvoir le mécanisme de commerce direct d'électricité, la vente aux voisins… Nous devons agir de manière drastique, car c'est une base importante pour construire un marché concurrentiel du commerce de l'électricité, éliminant progressivement le monopole. Assurer le transport, mais « Sans électricité à transporter, ce serait une catastrophe ». « C'est un énorme gaspillage », a souligné le Dr Tran Dinh Ba.

Partageant le même point de vue, l'expert commercial Vu Vinh Phu a commenté que ce n'est pas parce qu'une entreprise d'État détient un certain pourcentage de la source qu'elle est considérée comme ayant perdu son monopole, mais que notre mécanisme de fonctionnement appliqué à l'industrie de l'électricité comporte toujours des éléments de monopole. Achetez au prix réglementé par l'État, vendez au prix réglementé par l'État, prix de transmission également au prix réglementé par l'État...

« Peu importe le pourcentage que vous détenez, mais je produis de l'électricité et je ne peux la vendre à personne. Je peux seulement vous la vendre pour que vous puissiez la redistribuer. C'est une situation de monopole. Je voudrais vraiment acheter de l'électricité à mon voisin qui a un surplus d'énergie solaire, mais je ne peux pas l'acheter. Mon voisin ne peut pas me la vendre non plus. Je dois conclure un contrat d'achat d'électricité avec une entreprise publique. C'est une situation de monopole. À mon avis, le secteur de l'électricité, comme celui du pétrole, devrait progressivement assouplir son emprise, en autorisant l'achat et la vente directs et équitables. Le mécanisme d'achat d'électricité devrait être mis en œuvre avec audace et en amont afin que les localités puissent attirer les investissements, créer des emplois pour les travailleurs locaux et, parallèlement, permettre aux localités, aux usines et aux zones résidentielles d'accéder plus rapidement aux sources d'énergie renouvelables, respectant ainsi l'engagement pris par le Vietnam lors de la COP26 de tendre vers la neutralité carbone d'ici 2050 », a déclaré l'expert Vu Vinh Phu.

La résolution 55 du Politburo sur l'orientation stratégique du développement énergétique national du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045, a permis au secteur privé de participer à l'investissement dans l'industrie de l'électricité. Il s’agit d’une base importante pour promouvoir la socialisation précoce de la production et de la distribution d’électricité.

Dr Tran Dinh Ba (Association économique du Vietnam)

24 entreprises d'énergie renouvelable souhaitent vendre directement, sans passer par EVN

Le ministère de l'Industrie et du Commerce vient de rendre compte au Premier ministre et au vice-Premier ministre des recherches visant à développer un mécanisme d'échange direct d'électricité entre les producteurs d'énergie renouvelable et les grands consommateurs d'électricité (DPPA). Il s’agit d’une base juridique importante pour le commerce direct d’électricité entre les deux parties. Actuellement, les réglementations sur les prix de distribution de l'électricité, les prix de contrôle du fonctionnement du système électrique et les prix de gestion des transactions sur le marché de l'électricité ont été proposées par le ministère de l'Industrie et du Commerce en coordination avec le ministère des Finances pour être ajoutées à la loi sur les prix, qui devrait entrer en vigueur à partir du 1er juillet 2024.

Il est à noter que dans ce projet, le ministère de l’Industrie et du Commerce stipule que l’achat et la vente directs d’électricité ne s’appliquent qu’aux unités de production d’électricité qui possèdent de l’énergie éolienne ou solaire connectée au réseau électrique national d’une capacité de 10 MW ou plus. Les gros clients d’électricité sont des organisations et des particuliers qui achètent de l’électricité à des fins de production à des niveaux de tension de 22 kV ou plus. Ainsi, le mécanisme beaucoup plus petit et plus simple de « vente d’électricité aux voisins » n’a pas été mentionné. L'unité de production d'électricité et l'unité d'achat d'électricité sont directement connectées via la ligne électrique et les deux parties sont responsables de la mise en œuvre de la réglementation, dans laquelle l'unité de production d'électricité est responsable d'investir dans la construction du projet électrique conformément à la planification. En outre, le projet mentionne également l’achat et la vente d’électricité via le marché spot.

En fait, la demande de ventes directes d’électricité provenant de projets est très importante. Selon une enquête réalisée par le ministère de l’Industrie et du Commerce à la mi-2022, jusqu’à 24/95 projets d’énergie renouvelable souhaitent vendre de l’électricité directement, sans passer par EVN ; 17 projets sont étudiés par les investisseurs pour la possibilité de trouver et de signer des contrats directement avec les clients. En outre, grâce à un examen et une consultation, le ministère a également envoyé des formulaires d'enquête à 41 clients, dont 24 souhaitaient participer au mécanisme d'achat direct d'électricité DPPA avec une demande totale estimée à 1 125 MW.

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme visant à encourager la participation privée au marché du commerce et de la distribution de l’électricité.

Le ministère de l'Industrie et du Commerce, dans sa soumission au gouvernement à la fin du mois d'août, a proposé de rédiger la loi sur l'électricité (modifiée) et a également proposé de modifier la réglementation sur le monopole de l'État dans les activités de transport d'électricité ; Parallèlement, il s’agit d’attirer la participation de tous les secteurs économiques.

Le Dr Tran Dinh Ba a déclaré : « Par le passé, la socialisation de la distribution d'électricité a été mise en œuvre, mais a échoué en raison du refus du secteur privé d'investir. Pourquoi ? Face à l'échec du projet pilote, nous devrions immédiatement nous demander si la politique a été véritablement socialisée, si les avantages pour les investisseurs étaient satisfaisants ou si nous souhaitons conserver le monopole d'État. Je pense que dans un avenir proche, nous devons assigner aux localités, en particulier dans la région du Nord, la responsabilité de fournir 25 à 30 % de l'électricité locale et permettre le commerce direct d'électricité sur le réseau grâce à l'énergie solaire sur les toits. À mon avis, la résolution 55 du Politburo sur l'orientation stratégique du développement énergétique national du Vietnam à l'horizon 2030, avec une vision à l'horizon 2045, a permis au secteur privé de participer aux investissements dans le secteur de l'électricité. C'est une base importante pour promouvoir prochainement la socialisation de la production et de la distribution d'électricité. »

Promouvoir une série de mécanismes et de politiques pour réaliser le Plan énergétique 8

Le président de l'Association vietnamienne de l'énergie, Tran Viet Ngai, a déclaré : « L'industrie de l'électricité a encore beaucoup de travail à faire. » Cependant, tous les mécanismes et plans de mise en œuvre sont encore extrêmement lents. Le plan énergétique global pour 8 est d'une durée de six mois, mais jusqu'à présent, aucun projet de source d'énergie ou de réseau n'a été mis en œuvre. La planification n'est qu'un cadre que le gouvernement suit pour approuver quels projets doivent soumissionner pour trouver des investisseurs, quels projets sont attribués à EVN, du gaz, du charbon, du stockage par pompage, de l'énergie éolienne... ; qui le fait, comment ça marche, d'où ça vient. Même l’investissement dans le réseau électrique nécessite une répartition claire des tâches. Nous ne pouvons pas simplement donner une liste et dire à chacun de faire ce qu’il veut sans politiques d’incitation. Il ne sera peut-être pas possible de terminer le projet en 20 ou 30 ans. Actuellement, le secteur privé peut construire des lignes de transport de 500 kV, 220 kV, 110 kV, 22 kV... Pourquoi n'y a-t-il pas de politique pour encourager cela ? En réalité, EVN est toujours une unité « louée » par l’État et l’industrie de l’électricité, monopolisant la distribution d’électricité depuis trop longtemps.

M. Ngai a déclaré : « Le manque d'électricité dans le Nord n'est pas dû à l'absence de transport d'électricité depuis le Sud, mais à l'absence de sources d'énergie. Par conséquent, la socialisation des investissements dans le transport d'électricité est également un moyen d'accroître les ressources d'investissement pour le secteur électrique en général. Auparavant, la production d'électricité était concurrentielle entre les usines, mais elle a ensuite été abandonnée pour des raisons inconnues. Pour développer les sources d'énergie, nous devons progressivement éliminer le monopole et socialiser la vente directe d'électricité aux consommateurs, en contournant le transport. La seule façon de commercialiser le secteur de l'électricité est de permettre au secteur privé de participer au marché d'achat et de distribution d'électricité. »

Le professeur associé, Dr. Ngo Tri Long, a analysé : Depuis 2013, la décision 63 du Premier ministre a développé le marché de l'électricité à 3 niveaux : le marché concurrentiel de production d'électricité, le commerce concurrentiel pilote de l'électricité et la vente au détail concurrentielle de l'électricité. Cependant, au cours des 10 dernières années, nous avons principalement développé un marché de production d'électricité compétitif, le marché de gros présente encore de nombreuses lacunes et le marché de détail compétitif est introuvable. Jusqu'à présent, bien qu'EVN ne soit plus le seul producteur d'électricité, en tant qu'entreprise publique, elle maintient toujours un ratio de monopole élevé car elle est toujours le seul acheteur de sources de production et le seul vendeur.

« La situation de monopole ne peut pas prendre fin si cette situation continue », a souligné le Dr Long, affirmant que l'idée principale de la résolution 55 est de lutter contre le monopole dans le secteur de l'électricité. Pour ce faire, il est nécessaire de permettre à de nombreux secteurs économiques de participer et d’évoluer vers la socialisation des investissements dans les énergies propres et renouvelables. En conséquence, elle doit être mise en œuvre dans les trois domaines, notamment : la production, le transport et la distribution d’électricité. L’État devrait se concentrer uniquement sur les domaines que le secteur privé ne couvre pas ou sur les questions de sécurité nationale. En outre, pour avoir un marché de l’électricité compétitif et des prix de l’électricité raisonnables pour les consommateurs, il est nécessaire d’éliminer le monopole sur le commerce, le transport et la distribution de l’électricité.

81/85 projets d’énergie renouvelable ont soumis des documents de négociation de prix.

Selon le Vietnam Electricity Group (EVN), au 27 octobre, il y avait 81/85 projets d'énergie éolienne et solaire d'une capacité totale de 4 597,86 MW. Parmi eux, 69 projets d'une capacité totale de 3 927,41 MW ont proposé un prix temporaire égal à 50 % du prix plafond du cadre tarifaire conformément à la décision n° 21 du ministère de l'Industrie et du Commerce. EVN et les investisseurs ont terminé les négociations de prix et signé des contrats PPA pour 63/69 projets. Le ministère a également approuvé les prix provisoires de 62 projets d’une capacité totale de 3 399,41 MW. Toujours selon EVN, 24 projets ont été acceptés par les agences de gestion compétentes de l'État pour la construction/une partie de la construction, 30 projets ont obtenu des licences d'exploitation d'électricité pour l'ensemble de l'usine/une partie de l'usine ; 40 projets ont fait l’objet de décisions visant à prolonger les politiques d’investissement. Il reste cependant encore 4 projets d’une capacité totale de 136,70 MW qui n’ont pas encore soumis de documents de négociation.

Selon le Plan énergétique 8 approuvé, la demande d’électricité devrait augmenter à un taux annuel de 7,9 à 8,9 % et la capacité totale de production d’électricité passera de 77 GW à 122 GW puis à 146 GW d’ici 2030. De ce nombre, 36 à 47 % de l’électricité sera produite à partir d’énergies renouvelables (y compris l’énergie éolienne, solaire et hydraulique). Cela a conduit à une demande énorme de lignes de transmission d’électricité nouvelles et modernisées, avec des coûts d’investissement totaux estimés entre 15,2 et 15,6 milliards de dollars américains. Parallèlement, la capacité d’emprunter des capitaux pour continuer à investir dans le secteur de l’électricité (sources d’énergie, réseaux) est également limitée, car la dette totale d’EVN et de la National Power Transmission Corporation (EVNNPT) est élevée, sans garanties gouvernementales. La situation financière d'EVN et d'EVNNPT ne devrait pas s'améliorer rapidement car les politiques actuelles de prix de l'électricité et de prix de transmission (79,08 VND/kWh) sont toutes deux soumises à la décision du gouvernement. L’investissement privé est encouragé depuis 2004, mais il est limité par le cadre juridique.

En vertu de la loi n° 03/2022/QH15, les investisseurs privés sont autorisés à développer et à exploiter des actifs de réseau. Toutefois, le cadre d’investissement pour la mise en œuvre, sous forme de décrets et de règlements guidant la mise en œuvre, n’a pas été publié. À ce jour, aucun modèle d’investissement privé dans le réseau électrique n’a été mis en œuvre ; seuls les projets de transmission associés à la production d’électricité sont autorisés. La base permettant aux investisseurs de développer des projets d’infrastructures de réseau en vertu de la loi sur les investissements nécessite des instructions et des réglementations supplémentaires spécifiques avant de pouvoir être mises en œuvre.

L'expert en énergie Nguyen Anh Tuan

Lien source: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm