Le grand obstacle que l’UE doit surmonter si elle veut accueillir l’Ukraine

La résistance de la Hongrie constitue un défi majeur dans les efforts de l’Union européenne (UE) pour admettre l’Ukraine.

Le Premier ministre hongrois Viktor Orban a déclaré que Budapest ne participerait pas « à cette terrible décision ». (Source : AP)

Le 14 décembre, à la surprise générale, l’UE a donné son feu vert aux négociations visant à admettre l’Ukraine et la Moldavie. Selon Le Figaro (France), il s'agit d'une « décision historique, qui se rapproche de l'élargissement d'un bloc confronté à une pression croissante de la Russie ».

Sur le réseau social X, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a salué cette décision. Le président du Conseil européen, Charles Michel, a déclaré : « C’est un signe d’espoir pour l’Ukraine et le continent. » Le secrétaire général de l’OTAN, Jens Stoltenberg, a déclaré : « Il ne s’agit pas d’une œuvre de charité, mais d’un investissement dans la sécurité. »

Cependant, cet effort n’était qu’un tremplin pour surmonter la barrière hongroise.

Tasse à café historique

En fait, la décision ci-dessus n’a recueilli le consensus que de 26 États membres de l’UE. Le Premier ministre hongrois Viktor Orban n'était pas présent à la réunion de Bruxelles. Il a clairement indiqué dans le compte rendu de cette réunion qu’il n’avait pas participé au vote. L'UE aura toutefois encore besoin du soutien des dirigeants hongrois en mars ou juin 2024 sur les conditions que l'Ukraine devra respecter pour rejoindre le bloc. Il reste encore 3/7 conditions non remplies. Les Echos (France) ont commenté que la décision de l'UE était purement politique et que « l'élargissement du bloc constituerait un défi majeur pour la gouvernance de l'UE ».

De nombreuses sources ont indiqué que le chancelier allemand Olaf Scholz s'était entretenu personnellement avec son homologue hongrois et lui avait demandé de sortir prendre un café. « Personne n’a entendu ce qu’ils ont dit », a déclaré un responsable de l’UE. « Mais il ne semble pas que Scholz ait donné d'ordres à Orban. Le Premier ministre hongrois est parti de son plein gré et s'est rendu dans sa salle de délégation. »

M. Orban étant littéralement éliminé, les 26 dirigeants restants ont poursuivi les discussions et le vote s'est déroulé sans accroc. On pense que l'idée du départ de M. Orban de la salle de réunion pour sauver la candidature de l'Ukraine à l'UE était planifiée à l'avance. Le président français Emmanuel Macron a également reconnu que cette idée était le fruit d’un effort collectif. La Première ministre estonienne Kaja Kallas a qualifié cet événement d'« intéressant pour les livres d'histoire » et digne d'être inclus dans ses futurs mémoires, si jamais elle le fait.

Entre-temps, M. Orban a publié une vidéo sur les réseaux sociaux, qualifiant cela de « complètement absurde, absurde et faux ». S’exprimant sur la décision de s’abstenir, le Premier ministre hongrois a déclaré qu’il avait « passé huit heures à les convaincre de ne pas le faire ». Selon lui, d’autres dirigeants de l’UE voulaient admettre l’Ukraine « de manière imprudente », il a donc convenu avec eux qu’il ignorerait le danger et les laisserait à leur propre sort.

Outre l'Ukraine, l'UE a donné son feu vert à la promotion des dossiers de candidature de la Géorgie et de la Bosnie-Herzégovine. Il est toutefois peu probable que ces pays adhèrent de sitôt, surtout lorsque M. Viktor Orban assurera la présidence tournante de l'UE à partir de juillet 2024. Le Monde a notamment indiqué que malgré son opposition à l'adhésion de l'Ukraine à l'UE, la Hongrie soutient le dossier des pays des Balkans. Ivana Rankovic, chercheuse au Centre de politique de sécurité (États-Unis), a déclaré que depuis son retour au pouvoir en 2010, « M. Viktor Orban souhaite faire de la Hongrie une puissance régionale. Les pays des Balkans peuvent aider Budapest à y parvenir. »

Ce qui sera difficile sera plus difficile

En réalité, les négociations d’adhésion à l’UE porteront sur une série de questions complexes, nécessitant une réflexion approfondie et une certaine technicité. Il faudra de nombreuses années à l’Ukraine pour être prête à rejoindre le bloc. Et le Premier ministre Viktor Orban sait qu’il dispose encore de nombreuses autres possibilités pour stopper ce processus.

Si les dirigeants européens pensaient que le Premier ministre hongrois pourrait soudainement se retrouver dans une situation difficile, ils ont été déçus. Les discussions à Bruxelles ont été interrompues lorsque M. Orban a utilisé son veto pour bloquer une décision beaucoup plus concrète et urgente d'envoyer un programme d'aide de 50 milliards d'euros (environ 55 milliards de dollars) à Kiev. Ce n'est pas la première fois que cet homme politique utilise son veto pour obtenir des concessions pour Budapest, comme des exemptions sur les importations de pétrole russe, même s'il n'a jamais bloqué un accord avec l'UE.

« La Hongrie est respectée au Conseil européen. Nous écoutons M. Orban, mais ce respect implique une responsabilité. J'espère donc que dans les mois à venir… il se comportera en Européen et ne “sauvera” pas nos avancées politiques », a déclaré le président français Emmanuel Macron.

En réponse, M. Balazs Orban, conseiller politique du Premier ministre hongrois, a déclaré que Budapest ne faisait pas de chantage à l'UE, mais bien le contraire. Il a laissé entendre que le pays ne commencerait à coopérer que si l'UE libérait 20 milliards d'euros de fonds, qui avaient été gelés en raison des préoccupations de l'UE concernant les droits de l'homme et la corruption dans le pays. Il a souligné que la Hongrie voulait cet argent avant que l'UE n'accepte de payer davantage à l'Ukraine.

Malgré les drames en coulisses, les dirigeants européens ont déclaré qu'ils résoudraient la question de l'aide financière à l'Ukraine au début de l'année prochaine. Ils pensent pouvoir persuader le Premier ministre Viktor Orban d'intervenir ou de trouver un moyen de faire passer l'aide sans le soutien de Budapest. Interrogé sur la manière de convaincre ce politicien de changer sa position sur l'Ukraine, le président du Conseil européen, Charles Michel, a simplement répondu qu'il était ouvert aux suggestions. L’UE s’est préparée au pire scénario, autorisant tous les membres, à l’exception de la Hongrie, à fournir un financement bilatéral à l’Ukraine en dehors du budget 2024.

Dans l’esprit de « Espérer le meilleur, mais se préparer au pire », l’UE et l’Ukraine peuvent-elles vaincre la Hongrie ?

Source: https://baoquocte.vn/cua-ai-lon-ma-eu-phai-vuot-qua-neu-muon-ket-nap-ukraine-254693.html