Il faut gérer les organisations et les individus qui ne procèdent pas à l'actionnarisation

Selon le professeur associé, le Dr. Nguyen Thuong Lang (Université nationale d’économie), il faut mettre en place un mécanisme pour traiter les organisations et les individus qui n’accomplissent pas cette tâche.

Professeur Assoc.Dr. Nguyen Thuong Lang (Université nationale d'économie).

Depuis le début du processus d’actionnalisation et de désinvestissement au début des années 2000, pensez-vous que la tâche de restructuration des entreprises publiques n’a jamais été aussi difficile que ces dernières années ?

Selon le ministère des Finances, en 2022, les entreprises appartenant à des sociétés, des sociétés générales, des entreprises publiques relevant des ministères, des succursales et des localités ne céderont qu'environ 593 milliards de VND, gagnant 3 600 milliards de VND ; Au cours de l'année entière, une seule entreprise a été privatisée, avec une valeur d'entreprise totale de 309 milliards de VND, dont la valeur réelle du capital de l'État était de 278 milliards de VND. Alors que le budget a été approuvé par l'Assemblée nationale, ces deux revenus en 2022 doivent être versés au budget de l'État de 30 000 milliards de VND.

En 2023, les résultats ont été encore pires, lorsque seulement 65,2 milliards de VND de capital public ont été cédés à 12 unités, générant un revenu de 229 milliards de VND et aucune unité n'a été actionnariée. En 2024, les résultats ne seront pas meilleurs qu’en 2023, le nombre d’entreprises actionnariales est toujours nul ; L'État a cédé uniquement du capital à 4 unités, d'une valeur totale de 139 milliards de VND, pour un revenu de 149,2 milliards de VND.

Quelle est la cause de cette situation, monsieur ?

La principale raison est que les entreprises privatisées et cédées sont de grande taille et possèdent beaucoup de terres ; Après le Covid-19, la situation financière et boursière nationale n’est pas bonne ; Les principales économies du monde entier resserrent le capital bancaire pour faire face à l’inflation. La détermination de la valeur de l’entreprise, l’élaboration de plans d’utilisation des terres pour mettre en œuvre l’actionnarisation et la vente aux enchères du capital de l’État ont également rencontré de nombreuses difficultés.

La cause « inhérente » qui n’a pas été résolue est que la sensibilisation et la mise en œuvre de certaines agences représentatives des propriétaires et des chefs d’entreprise ne sont pas élevées, et il y a un manque de détermination dans l’organisation et la mise en œuvre, de sorte qu’il existe toujours un état d’esprit d’adaptation. En outre, la coordination entre les organismes représentatifs des propriétaires, les comités populaires provinciaux et les ministères et branches concernés dans la mise en œuvre de la préparation et de l'approbation des plans de réaménagement et de gestion des maisons et des terrains conformément aux réglementations sur le réaménagement et la gestion des biens publics n'est toujours pas bonne, et les progrès en matière d'approbation sont encore lents.

L’une des raisons pour lesquelles le processus de désinvestissement et d’actionnariat s’est récemment « gelé » est qu’il n’existe aucune sanction contre les ministères, les branches, les localités et les représentants du capital de l’État dans les entreprises. Quelle est votre opinion ?

C’est un aspect très important pour accroître le sérieux de la loi. Non seulement dans les activités d'actionnarisation et de désinvestissement, mais dans n'importe quel domaine, s'il n'y a pas de sanctions strictes, le travail ne sera qu'"enthousiaste" au début, mais plus tard il deviendra... plus faible.

Le processus d'actionnariat et de cession du capital des entreprises dans lesquelles l'État n'a pas besoin d'investir, si l'on l'envisage sous l'angle d'un ordre administratif, doit être mis en œuvre pour accélérer le processus de réforme et de restructuration des entreprises publiques, afin que celles-ci puissent fonctionner plus efficacement. Des sanctions strictes sont alors nécessaires pour assurer une mise en œuvre complète. Les organismes de gestion de l’État et les entreprises doivent organiser la mise en œuvre de manière active et proactive. Ces sanctions doivent être précisées dans des documents juridiques précis et clairs. Cela aurait dû être strictement réglementé dans les documents juridiques il y a de nombreuses années.

Si des sanctions sont mises en place maintenant, il faudra du temps pour qu’elles soient appliquées. Toutefois, l’élaboration de sanctions à l’encontre des fonctionnaires qui n’assument pas pleinement leurs responsabilités en matière d’actionnarisation et de désinvestissement doit être pleinement évaluée en termes de niveau de sanctions et de contenu d’application afin d’éviter de provoquer un évitement ou une « peur de la responsabilité », voire une fuite en avant de la responsabilité. Outre les sanctions, il est nécessaire de promouvoir le travail d’information et de propagande, de sensibiliser et de promouvoir le rôle de premier plan des chefs d’entreprise, de promouvoir le rôle des agences de gestion directe et de promouvoir de nouveaux moteurs de développement pour l’actionnariat et le désinvestissement.

Selon lui, avec le processus de désinvestissement et d'actionnariat comme ces dernières années, le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics au cours de la période 2022-2025 conformément à la décision 1479/2022/QD-TTg sera-t-il achevé ?

Si ce processus est mis en œuvre de manière synchrone et résolue, avec la participation de l’ensemble du système politique, il est susceptible d’atteindre fondamentalement les objectifs énoncés dans la décision 1479/2022/QD-TTg. Nous avons accumulé une grande expérience en matière d’actionnariat et de désinvestissement auprès de dizaines de milliers d’entreprises publiques, avec des succès importants, et de nombreuses bonnes pratiques ont été promues.

Le nombre d'environ 200 entreprises qui ont cédé du capital cette fois-ci est réparti dans la plupart des localités et des secteurs de l'économie. En fait, il existe des entreprises qui opèrent dans des secteurs similaires tels que l'environnement, l'urbanisme ou le commerce. Si l'actionnariat et le désinvestissement réussissent dans une entreprise du même secteur, cela constituera une bonne pratique et un modèle à suivre pour de nombreuses autres entreprises. Il existe donc une opportunité d’apprendre les uns des autres, de tirer de bonnes expériences d’accords réussis, de réduire les coûts et le temps consacré à la recherche et à l’exploration, et de contribuer à la bonne mise en œuvre de la décision 1479/2022/QD-TTg. En outre, les organismes compétents doivent également étudier, résumer et évaluer les expériences d’autres pays en matière de désinvestissement et de privatisation afin de pouvoir en tirer des enseignements de référence, en minimisant les risques, le temps et les coûts de recherche et de synthèse.

Si le plan n’est pas mené à bien, que faudra-t-il faire après 2025 pour restructurer les entreprises publiques ?

La décision 1479/2022/QD-TTg est très spécifique, détaillée et opportune pour mettre en œuvre le plan de restructuration des entreprises publiques et des entreprises à capitaux publics conformément à la feuille de route. Les solutions de mise en œuvre sont intégrées directement dans la décision 1479/2022/QD-TTg.

En cas d’échec, il est nécessaire de procéder à une réévaluation complète, approfondie et complète des résultats obtenus, d’énoncer les problèmes à résoudre et d’analyser en profondeur les causes objectives et subjectives de chaque cas spécifique. Il est notamment nécessaire de se concentrer sur l’analyse de nouveaux facteurs et de trouver des moteurs réels et spécifiques à chaque entreprise et à chaque secteur. Identifier et évaluer clairement les responsabilités et les rôles des parties prenantes, des organismes de gestion aux entreprises, la rationalité des réglementations, les procédures de mise en œuvre et la feuille de route. C’est sur cette base qu’il est possible de proposer des mécanismes et des politiques visant à poursuivre la restructuration des entreprises publiques et des sociétés d’État pour la phase suivante.

Comment (0)