Leçon 2 : Il est nécessaire de prévoir dans la loi le Comité de gestion du capital de l’État dans les entreprises.
La question de savoir si des milliers de milliards de capitaux publics peuvent être utilisés efficacement dans les entreprises dépend en grande partie de la capacité et du mécanisme de fonctionnement de l’organisme représentatif du propriétaire.
M. Nguyen Van Phuc, ancien vice-président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec des journalistes du journal électronique d'investissement - Baodautu.vn.
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| M. Nguyen Van Phuc , ancien vice-président de la Commission économique de l’Assemblée nationale. |
Les informations sur la performance de 19 sociétés et entreprises générales relevant du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises au cours des 9 premiers mois de cette année ont été très positives. Toutes les entreprises sont rentables, les bénéfices avant impôts ont dépassé le plan annuel. Les entreprises font de gros efforts, mais du point de vue du rôle du Comité de gestion du capital de l’État dans les entreprises, comment le voyez-vous ?
La politique de séparation de la gestion du capital de l’État et de la gestion de l’État est correcte. Parce que l’État a deux rôles selon la Constitution. Premièrement, en tant que représentant du propriétaire, conformément à la constitution, nous mettons en œuvre un régime de propriété de l'ensemble du peuple représenté par l'État. Ici, il faut comprendre que l’État représentatif comprend l’Assemblée nationale, le Gouvernement et les organismes locaux. D’autre part, l’État gère l’État, c’est-à-dire qu’il exerce des fonctions de gestion de l’État telles que l’octroi de licences, l’octroi de sanctions, etc.
Lorsque ces deux fonctions sont entreprises et mises en œuvre de manière mélangée, cela manque de transparence et peut même parfois créer une concurrence malsaine entre les ministères de tutelle et entre les entreprises. Alors que l'économie de notre pays est une économie de marché multisectorielle, avec des entreprises publiques, des entreprises privées, des entreprises à capitaux étrangers... et selon la loi, toutes les entités sont égales devant la loi
Ainsi, si une agence assume deux rôles, il ne s’agira certainement pas d’une égalité et il sera difficile de rivaliser de manière équitable. Par exemple, il est facile pour les agences gouvernementales de donner la priorité à l’accès aux projets pour les entreprises qu’elles gèrent.
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| Au cours des 9 premiers mois de 2024, 19 sociétés d'État et groupes relevant du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises ont tous réalisé des bénéfices. |
La séparation du représentant de la propriété du capital de l’État de l’agence de gestion de l’État est une politique de longue date, mais elle a réellement commencé à être mise en œuvre avec la création du Comité de gestion du capital de l’État dans les entreprises en 2018.
Au début, les activités du Comité étaient confuses et se heurtaient à de nombreuses difficultés, mais peu à peu elles sont devenues routinières et ont obligé les entreprises à se conformer à la loi. Ils jouent un rôle important dans la nomination du personnel supérieur, la gestion du capital et l’expression d’avis sur les projets d’investissement des entreprises.
Il reste néanmoins quelques questions controversées. Dans quelle mesure le Comité de gestion du capital de l'État gère-t-il les entreprises ? Qu'est-ce que la gestion par le propriétaire ?
Alors, à votre avis, dans quelle mesure le Comité de gestion du capital de l’État gère-t-il les entreprises ?
L’intervention de la Commission dans les entreprises est transparente. En d’autres termes, la Commission n’intervient pas profondément dans les activités des entreprises.
Il s’agit là d’un objectif important de la réforme, notamment que l’organe représentatif des propriétaires du capital ne soit pas autorisé à intervenir profondément dans la gouvernance de l’entreprise. Si vous intervenez en profondeur et désactivez le conseil d’administration et le comité de direction de l’entreprise, ils ne peuvent pas fonctionner.
L’une des observations que j’ai faites est que le capital de l’État est contrôlé plus efficacement et utilisé à des fins plus appropriées.
Toutefois, l’efficacité de ce mécanisme dépend en grande partie de la capacité des propriétaires de capitaux à représenter, à sélectionner et à nommer des personnes au conseil d’administration, au conseil de surveillance et au conseil de surveillance des entreprises à capitaux publics. Il doit s’agir de personnes dotées de capacités et de compétences en gestion d’entreprise, et pas seulement de personnes administratives. Si vous leur confiez la gestion, vous devez décentraliser et déléguer l’autorité.
Il faut cependant affirmer que lorsqu'il existe un Comité spécialisé, il est toujours meilleur que les Départements de gestion d'entreprise au sein des Ministères, car grâce à leurs efforts et à leurs tâches, ils deviennent progressivement compétents et atteignent initialement une certaine efficacité.
Est-il inquiétant que le Comité de gestion du capital de l’État dans les entreprises ne puisse pas intervenir en profondeur ou ne soit pas suffisamment fort pour intervenir en profondeur dans les entreprises ?
Il faut affirmer que les affaires comportent toujours des risques, les entreprises perdent parfois de l’argent, parfois en gagnent. La gestion du capital de l'État nécessite de surveiller l'entreprise, de savoir comment le président du conseil d'administration et le conseil d'administration sont nommés par le comité pour gérer l'entreprise, et comment le directeur général gère l'entreprise ? La perte de l'entreprise est due à des raisons objectives ou à la gestion. Si elle est due au personnel, le Comité doit le remplacer immédiatement et doit être en mesure de le faire. Après tout, la gestion du capital est un problème humain, le succès ou l’échec dépend des personnes.
C'est pourquoi j'espère que la loi remplaçant la loi sur la gestion et l'utilisation du capital de l'État investi dans la production et les affaires des entreprises (loi 69) qui est en cours d'élaboration comportera un article distinct sur le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises et doit de prévoir des règles plus spécifiques pour ce Comité. La loi doit également permettre aux entreprises publiques d’investir de manière proactive dans la production et les affaires, conformément à la loi sur les entreprises et à d’autres lois.
Les représentants des propriétaires du capital de l’État disposent de mécanismes de surveillance tels que des mécanismes d’affectation de personnes, de rapports et d’affectation de personnes pour participer au conseil d’administration, au conseil de gestion et au conseil de surveillance. Si une entreprise d’investissement multisectorielle doit tirer la sonnette d’alarme ; S’ils font la bonne chose, alors laissez-les le faire.
Il a évoqué les caractéristiques de l’agence spécialisée représentant la propriété du capital de l’État. Il semble qu’il existe encore de nombreuses opinions divergentes sur le fonctionnement de cette agence ?
Personnellement, je pense qu'après 6 ans de fonctionnement du Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, nous devons résumer et tirer les leçons de l'expérience pour perfectionner le modèle. Besoin de confirmer si ce modèle est efficace ? Le capital de l’État peut-il être géré ?
En réalité, il y a eu des difficultés et des problèmes au début, mais maintenant on peut affirmer que ce modèle est correct. Une fois que cela sera confirmé correctement, il faudra le mettre à niveau, car le capital de l'État représente encore une part importante.
La loi 69 de 2014 stipule qu’il doit y avoir une agence spécialisée pour gérer le capital de l’État. Le projet de loi de remplacement devrait également définir clairement les devoirs et les pouvoirs du Comité. Si les réglementations sur les agences spécialisées de représentation des capitaux ne sont pas légalisées et perfectionnées, et si le gouvernement n’est pas autorisé à les stipuler dans des décrets, il sera très difficile pour ce modèle de fonctionner efficacement.
Source : https://baodautu.vn/bai-2-can-quy-dinh-uy-ban-quan-ly-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-trong-luat-d227869.html
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