Alors qu’elle se prépare à entrer dans sa troisième année de conflit militaire direct avec la Russie, l’Ukraine est confrontée à un énorme « trou » budgétaire. Plus que jamais, le pays d’Europe de l’Est a cruellement besoin d’argent.
Il n’est donc pas surprenant que Kiev suive de près le sommet des dirigeants de l’Union européenne (UE) au début du mois prochain, dans l’espoir d’obtenir une aide de 50 milliards d’euros (54 milliards de dollars) sur quatre ans, de 2024 à 2027.
Après près de trois ans de combats, l’une des plus grandes incertitudes stratégiques de l’Ukraine tourne autour de la question de savoir si l’aide internationale arrivera, et arrivera à temps, pour empêcher un effondrement économique « très, très douloureux ».
Le budget 2024 de l’Ukraine alloue près de 40 milliards de dollars – près de la moitié des dépenses totales – à la défense, presque entièrement financés par les impôts. Les 40 milliards de dollars restants servent à assurer le fonctionnement de l’appareil d’État, de la sécurité sociale au système de santé.
« Il ne faut pas exagérer la dépendance du budget ukrainien à l’aide extérieure », ont déclaré les experts du Centre des finances publiques et de la gouvernance de l’École d’économie de Kiev (KSE) en réponse aux questions de Politico EU.
Selon le Fonds monétaire international (FMI), l’Ukraine aura besoin d’au moins 37 milliards de dollars d’aide extérieure cette année, dont la majeure partie proviendra de l’UE et des États-Unis. Mais les deux donateurs n’ont pas encore pris de décision définitive sur le montant de l’aide et ses conditions.
Les dirigeants de l’UE doivent se réunir le 1er février pour élaborer un soutien à l’Ukraine, dans l’espoir de surmonter – ou de contourner – les objections de la Hongrie.
Des ouvriers nettoient les débris du site endommagé par une frappe de missile, dans le centre de Kharkiv, en janvier 2024. Photo : Al Jazeera
Dans une interview accordée à Politico EU en novembre dernier, le ministre ukrainien des Finances, Serhiy Marchenko, a appelé les alliés européens à « débloquer » ce plan de soutien crucial, avertissant que l’effondrement économique de son pays serait « très, très douloureux non seulement pour l’Ukraine mais pour toute l’Europe ».
L'Ukraine sera en mesure de survivre à certains retards dans le soutien occidental en augmentant les impôts, en vendant des obligations d'État ou en recevant un soutien partiel d'autres partenaires internationaux, ont déclaré des experts de KSE, mais ont averti que de telles solutions ne seraient que temporaires.
À long terme, « il n’existe pas d’alternative équivalente au soutien financier extérieur pour remplir toutes les obligations budgétaires de l’Ukraine », ont déclaré les experts. « Si le pays survit à quelques retards dans l’aide occidentale, malgré les conséquences économiques négatives, un arrêt complet de l’aide conduirait à l’effondrement du système budgétaire. »
À quel point la situation financière de l’Ukraine est-elle mauvaise ? Politico EU a analysé les chiffres du budget de l'État de Kiev pour y voir plus clair.
Le coût de la guerre est élevé
Plus précisément, selon le budget officiel révisé, les dépenses du ministère ukrainien de la Défense constituent le principal poste de dépenses en 2023. Le montant dépensé pour ce seul poste dépasse l'ensemble des dépenses de 2019.
Au début de la guerre avec la Russie début 2022, le président ukrainien Volodymyr Zelensky a considérablement augmenté les salaires des soldats en plus de leur salaire de base, ce qui a exercé une pression croissante sur le budget du gouvernement. Malgré une refonte de la structure salariale en mars dernier, qui a limité les primes pour les troupes de combat de première ligne, les salaires des militaires représenteront toujours près d’un tiers des dépenses publiques totales actuelles d’ici 2023.
Un panneau vierge affichant les taux de change à un point de change dans une épicerie à Kiev, en Ukraine, le 19 décembre 2023. Photo : Bloomberg
Le budget initial alloué au ministère ukrainien de la Défense en 2023 s’élève à 39,4 milliards de dollars. Ce montant a ensuite été révisé à 56,3 milliards de dollars pour compenser les coûts croissants du conflit.
Dans le budget 2024, environ 28,6 milliards de dollars ont été alloués au ministère ukrainien de la Défense, soit l’équivalent du montant dépensé au cours des 7 premiers mois de l’année dernière. Selon KSE, si la guerre se poursuit jusqu'à la fin de 2024, le budget devra très probablement être revu.
Le montant actuellement alloué au ministère ukrainien de la Défense représente la majorité du budget de défense de l’Ukraine pour 2024.
Les emprunts ont permis de maintenir le budget de l’État stable depuis le début de la guerre, ce qui a entraîné une augmentation significative de la dette publique. Selon le FMI, la dette de l’Ukraine deviendra insoutenable sans restructuration et réformes financières.
Principale source de financement
Jusqu’en 2022, l’Ukraine financera principalement ses dépenses par l’emprunt intérieur – en vendant des obligations émises par l’État à des investisseurs individuels ou institutionnels. Les prêts accordés par d’autres pays ou des organisations internationales comme le FMI sont devenus populaires l’année dernière et devraient continuer à l’être en 2024.
En juillet 2022, le gouvernement ukrainien a négocié une suspension des obligations de paiement envers les créanciers extérieurs, qui devrait durer jusqu'en 2027. En conséquence, l'accès du pays aux marchés internationaux de capitaux a été suspendu, le laissant dépendant d'accords fragmentaires avec les gouvernements et les organisations internationales.
Depuis le début du conflit, l’UE est la principale source de financement extérieur du budget de l’État ukrainien, fournissant 27,5 milliards de dollars sous forme de prêts et de subventions, soit 37 % du financement total.
Malgré les efforts déployés pour mobiliser des ressources internes, l’Ukraine restera dépendante du financement extérieur dans les années à venir. Les estimations du FMI de novembre 2023 montrent que le déficit de financement extérieur du pays atteindra au moins 85,2 milliards de dollars en 2024-2027. Les pénuries pourraient s’aggraver dans un « scénario défavorable », dans le contexte d’un conflit plus long et plus intense.
En fait, le FMI était l’un des principaux créanciers internationaux de l’Ukraine, même avant la guerre avec la Russie. Depuis le début du conflit, le FMI a encore renforcé son soutien par le biais du Mécanisme élargi de crédit (MEC).
Le FMI procédera à des décaissements par tranches jusqu’en 2027, après des examens réguliers. Dans le même temps, l’Ukraine aura du mal à payer ses importantes dettes, qui s’élèvent à plus de 30 milliards de dollars.
Dans l’attente de signaux positifs
Au milieu de la guerre en cours et du sort incertain de l'aide internationale, le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal a fait des commentaires positifs après avoir rencontré son homologue slovaque Robert Fico dans la ville d'Oujhorod, à l'ouest de l'Ukraine.
M. Shmyhal a annoncé que les 27 États membres de l'UE ont donné leur accord préliminaire pour soutenir le programme d'aide de 50 milliards d'euros sur quatre ans du bloc pour l'Ukraine, appelé Ukraine Facility, a rapporté Euromaidan le 26 janvier, citant des informations du site officiel du gouvernement ukrainien.
Le Premier ministre ukrainien espère que l'UE pourra fournir une aide financière en 2024 à un niveau proche de celui de 2023, couvrant le déficit budgétaire de l'Ukraine. Le programme de financement permettra au gouvernement de Kiev de recevoir 12,5 milliards d'euros par an en 2024-2027, soutenant la stabilité macrofinancière et contribuant au redressement et à la modernisation de l'Ukraine dans le processus d'intégration européenne.
Le Premier ministre slovaque Robert Fico et le Premier ministre ukrainien Denys Shmyhal à Oujhorod, dans l'ouest de l'Ukraine, le 24 janvier 2024. Photo : Kyiv Independent
Le Premier ministre ukrainien a également annoncé que l'administration du président américain Joe Biden prévoyait de fournir une aide de 11,8 milliards de dollars à l'Ukraine cette année, avec optimisme quant au « feu vert » du Congrès américain.
Il convient de noter que la Hongrie n’a pas encore publiquement abandonné son veto sur l’aide de 50 milliards d’euros à l’Ukraine. Bloomberg a toutefois rapporté que la Hongrie pourrait abandonner ses objections à la création d'un fonds annuel d'aide à la défense de 5 milliards d'euros pour Kiev. Selon la ministre finlandaise des Affaires étrangères Elina Valtonen, Budapest a donné un « signal positif » indiquant qu’elle ne s’opposerait plus au financement de l’Ukraine.
Politico EU a également déclaré que les dirigeants de l'UE étaient prêts à retirer à la Hongrie son droit de vote au Conseil européen si Budapest continuait de bloquer l'aide à l'Ukraine lors du sommet du 1er février.
Entre-temps, la Slovaquie a récemment changé sa position sur l’Ukraine et s’est engagée à ne pas se joindre à la Hongrie pour bloquer le programme d’aide .
Minh Duc (selon Politico UE, Euromaidan)
Source
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside une conférence gouvernementale avec les localités sur la croissance économique](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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