Le ministre Nguyen Hong Dien a expliqué et clarifié un certain nombre de questions soulevées par les délégués concernant le projet de loi sur l'électricité...

Auparavant, lors de la séance de discussion du Groupe tenue dans l'après-midi du 26 octobre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a reçu 104 commentaires. Par synthèse, la majorité des députés de l'Assemblée nationale s'est accordée sur la nécessité d'élaborer la Loi sur l'électricité (amendée) et a hautement apprécié l'élaboration du dossier du projet de loi.

S'exprimant devant l'Assemblée nationale, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré : « Mettre en œuvre pleinement la direction constante des dirigeants du Parti et de l'État aujourd'hui, c'est élaborer des lois dans une direction constructive, à la fois en garantissant les exigences de la gestion de l'État mais aussi en encourageant la créativité, en libérant toutes les forces productives et en abandonnant résolument l'état d'esprit « si vous ne pouvez pas gérer, alors interdisez » et en réglementant uniquement les questions de cadre, les questions de principe qui n'ont pas besoin d'être trop longues. » Avec l'accord et le soutien de l'Agence chargée de la révision, le Ministère de l'Industrie et du Commerce a soumis un rapport d'acceptation, d'explication et l'a envoyé aux délégués de l'Assemblée Nationale avec un nouveau projet de loi comprenant 10 chapitres et 93 articles, soit 37 articles de moins que le projet initial. Le Ministère étudiera et absorbera sérieusement les opinions valables des délégués lors de la discussion d'aujourd'hui pour continuer à perfectionner le projet de loi à soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation.

La nécessité de modifier la loi sur l'électricité

Concernant la nécessité d’amendements et le nom de la loi, le ministre a déclaré : La loi sur l’électricité est en vigueur depuis 20 ans, a été modifiée et complétée 4 fois (la modification la plus récente date de septembre 2023) et a résolu un certain nombre de problèmes pratiques. Mais cette fois, le ministre a souligné qu'il est « nécessaire d'envisager des amendements globaux », car le Vietnam s'est intégré au monde, nous devons donc être responsables de l'internalisation de nos lois pour qu'elles soient cohérentes et compatibles avec les traités et conventions internationaux, compatibles avec les lois du secteur de l'énergie en général, en particulier l'électricité entre le Vietnam et le monde et la région.

Le ministre Nguyen Hong Dien a également analysé que ces derniers temps, le Parti et l'État ont eu de nombreuses nouvelles politiques et directives sur le développement énergétique, mais en réalité, nous n'avons pas encore rapidement institutionnalisé les politiques et directives susmentionnées du Parti, mais avons seulement émis des réglementations sous forme de décrets, voire de circulaires.

« Il est temps de légaliser et d'institutionnaliser les directives et les politiques du Parti et de légaliser les réglementations sous-législatives sur le développement énergétique que nous appliquons depuis de nombreuses années sous forme de décrets et de circulaires », a souligné le commandant du secteur de l'industrie et du commerce.

Par ailleurs, la consommation d’électricité domestique augmente assez fortement ; Dans le même temps, le Vietnam doit atteindre zéro émission nette d’ici 2050, conformément à ses engagements internationaux. Cela signifie que notre pays doit promouvoir le développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d’énergie ; convertir fortement les sources d’électricité fossiles (en premier lieu l’électricité au charbon). Cela pose une exigence très élevée pour perfectionner l’institution de manière synchrone et transparente afin de pouvoir mobiliser des ressources nationales et étrangères pour investir dans le développement du secteur de l’électricité.

Cependant, la réalité est que le contenu des énergies renouvelables ou des nouvelles sources d’énergie (comme l’hydrogène, l’ammoniac vert, l’énergie nucléaire, etc.) n’est pas spécifiquement réglementé dans les lois actuelles. Citant des exemples précis, le ministre Nguyen Hong Dien a déclaré que le Vietnam avait annoncé le Plan énergétique VIII il y a environ un an et demi, mais qu'à ce jour aucun nouvel investisseur n'avait proposé de projets, car il n'existe pas de réglementations spécifiques et claires sur les mécanismes et les politiques ; Entre-temps, en seulement 5 ans et demi (d’ici 2030), notre pays doit doubler la capacité installée de l’ensemble du système électrique par rapport à la situation actuelle.

« Si nous ne modifions pas, ne complétons pas et ne mettons pas en place rapidement des mécanismes et des politiques appropriés et réalisables, il n'y aura certainement pas d'investisseurs et il sera impossible de répondre aux besoins énergétiques du pays », a déclaré le ministre, ajoutant que selon les calculs des experts, d'ici 2030, le Vietnam aura besoin d'environ 14 à 16 milliards de dollars par an, soit environ 320 000 à 350 000 milliards de dongs. Si nous n’avons pas de mécanismes et de politiques, nous ne pouvons pas avoir d’investisseurs. C’est un énorme défi.

Le ministre a également indiqué que depuis le début du mandat, le ministère de l'Industrie et du Commerce a dû travailler en permanence avec des délégations d'inspection, d'examen, d'enquête et d'audit. Ces autorités ont souligné de nombreux problèmes et violations liés à la mise en œuvre des projets énergétiques et ont recommandé des points qui doivent être révisés, complétés ou réglementés. Le ministère de l'Industrie et du Commerce a inclus ces contenus dans le projet de loi sur l'électricité (modifié) à soumettre à l'Assemblée nationale avec l'organisme présidentiel pour examen. En outre, lors de la supervision des activités électriques et de la mise en œuvre de la loi sur l'électricité, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié la résolution 937/NQ-UBTVQH datée du 13 décembre 2023, demandant au gouvernement et au ministère de l'Industrie et du Commerce ainsi qu'aux ministères et branches concernés de modifier fondamentalement la loi sur l'électricité pour surmonter fondamentalement les problèmes mentionnés ci-dessus.

Pour les raisons susmentionnées, le ministère de l’Industrie et du Commerce propose de modifier la loi sur l’électricité. Les amendements et les compléments du projet de loi sont tous des questions majeures et fondamentales, des questions qui, sans elles, ne pourraient pas résoudre les goulots d'étranglement actuels dans le secteur de l'électricité, a affirmé le ministre Nguyen Hong Dien.

« D'ici 2030, nous devons doubler la capacité actuelle et, d'ici 2050, soit dans 26 ans, la multiplier par cinq. Or, les sources d'énergie traditionnelles (hydroélectricité, charbon) ne peuvent plus se développer. L'énergie solaire n'est produite qu'à certaines heures. Investir dans des systèmes de stockage d'électricité coûte cher, et même avec un système de stockage, il est impossible de multiplier la capacité actuelle par deux à cinq grâce aux énergies renouvelables. Par conséquent, de nouvelles sources d'énergie sont indispensables à l'avenir. Pour y parvenir, la loi sur l'électricité doit désormais inclure des dispositions relatives au développement des énergies renouvelables et des nouvelles sources d'énergie. Ce n'est qu'à ce moment-là, dans dix ans, que nous pourrons mettre en place des projets dans ce domaine », a déclaré le ministre.

Après amendement, le projet de loi conserve et modifie 50/70 articles par rapport à la loi actuelle, apporte des ajustements majeurs à 20 articles et ajoute 23 nouveaux articles. Les nouveaux ajouts réglementent principalement les nouvelles énergies, développent un marché de l'électricité compétitif, stipulent clairement l'autorité de l'agence qui décide des politiques d'investissement pour les projets électriques urgents et la politique et l'autorité pour révoquer les projets électriques à progression lente.

« Les projets d'électricité sont différents des autres projets industriels dans la mesure où l'électricité doit toujours avoir une longueur d'avance, et l'électricité produite doit avoir une adresse de consommateur », a déclaré le ministre, ajoutant qu'en réalité, il y a des projets qui ont été attribués à des investisseurs depuis 10 ans, voire près de 20 ans, mais ils ont suffisamment de raisons pour ne pas les mettre en œuvre. « Nous manquons d'électricité car les projets précédents ne comportaient aucun mécanisme d'attraction, appliquant uniquement le mécanisme général, comme pour les autres projets d'investissement, tandis que les projets énergétiques sont spécifiques. En revanche, les projets énergétiques planifiés doivent être réalisés, attribués et, s'ils ne peuvent être réalisés, ils doivent être annulés. Nous estimons que ces problèmes ne peuvent être résolus sans réglementation spécifique », a déclaré le ministre Nguyen Hong Dien.

Assurer la cohérence, l'uniformité et la faisabilité des dispositions du projet de loi

Se référant à la cohérence, à l'unité et à la faisabilité des dispositions de ce projet de loi, le ministre a déclaré que, compte tenu des avis des députés de l'Assemblée nationale, l'agence de rédaction a étudié et conçu le projet de loi sur l'électricité dans le sens de « n'inclure que des dispositions relevant de l'autorité de l'Assemblée nationale, le contenu détaillé sera confié au gouvernement pour qu'il le stipule afin d'assurer la faisabilité et la flexibilité dans la mise en œuvre du projet de loi ». Après avoir reçu des commentaires, la dernière version ne comporte que 10 chapitres et 93 articles ; augmenter de 23 articles (principalement de nouveaux contenus comme indiqué ci-dessus) par rapport à la loi actuelle et réduire de 37 articles par rapport au projet initial de loi sur l'électricité (modifié).

Dans le dossier de projet soumis à l'Assemblée nationale, le Ministère dispose du rapport n° 242 sur l'examen des documents juridiques et du rapport n° 243 sur l'évaluation de l'impact des politiques. En conséquence, les dispositions du projet de loi ont été soigneusement comparées aux lois spécialisées pertinentes afin de garantir la cohérence et l’uniformité du système juridique, sans chevauchement ni duplication de contenu ; Parallèlement, examinez et comparez avec les traités internationaux pour éviter les lacunes ou assurer la compatibilité.

« Le ministère continuera à coordonner avec l'agence chargée de l'examen et de la recherche pour absorber et compléter le contenu détaillé que les délégués ont soulevé », a déclaré le ministre.

Grâce aux six groupes de politiques du projet de loi sur l’électricité (modifié), les problèmes pratiques seront résolus en principe.

Concernant les 6 groupes de politiques spécifiques du projet de loi, le ministre a affirmé qu'il a défini plus clairement l'autorité de décision et les mécanismes et politiques spécifiques pour promouvoir le développement des énergies renouvelables, des nouvelles énergies et de certaines sources d'énergie de base telles que le gaz, l'énergie nucléaire, y compris l'hydrogène vert pour exploiter le potentiel des énergies renouvelables dans les localités, en particulier l'énergie solaire et l'énergie éolienne terrestre.

Expliquant plus en détail le contenu qui intéressait de nombreux délégués, comme l'énergie éolienne offshore, le ministre a déclaré qu'actuellement, la technologie de fabrication d'équipements de construction et d'installation a été déployée et commercialisée avec succès dans de nombreux pays à travers le monde. Par conséquent, la complexité et les risques de la technologie ont été testés et prouvés comme sûrs dans la pratique. Les résolutions 55 et 36 du Politburo définissent également la tâche et la solution d’institutionnalisation du contenu pour développer l’énergie éolienne offshore.

En outre, le projet de loi a ajouté des réglementations sur les mécanismes et politiques clés pour construire et développer un marché de l'électricité compétitif aux trois niveaux conformément au mécanisme du marché avec régulation de l'État, en particulier sur la production et le commerce de l'électricité. Le chef du secteur de l'Industrie et du Commerce a informé que jusqu'à présent, 52% des investisseurs non étatiques ont participé au marché concurrentiel de la production d'électricité. En ce qui concerne le marché de gros de l'électricité, le gouvernement a publié un décret sur les politiques d'achat et de vente directe d'électricité et a stipulé que non seulement 5 unités sont autorisées à acheter de l'électricité en gros. En ce qui concerne le commerce de détail, le ministère de l'Industrie et du Commerce consulte le gouvernement pour modifier et publier de nouvelles réglementations sur les prix de l'électricité à deux composantes, les cadres de prix horaires, etc. Nous exploitons tous ces éléments pour assurer le développement d'un marché de l'électricité compétitif aux trois niveaux conformément à la feuille de route.

Le projet de loi ajoute également des dispositions sur le mécanisme permettant de décider des politiques d’investissement pour les projets énergétiques urgents (en autorisant les entrepreneurs désignés) et de gérer strictement les projets et travaux énergétiques à progression lente ... afin de garantir la sécurité énergétique nationale ; Compléter les règlements sur l’attribution de pouvoirs au gouvernement, au ministère de l’Industrie et du Commerce et aux ministères et branches concernés pour préciser le fonctionnement et la répartition du système électrique national ; sur la protection de sécurité des ouvrages de sources d'énergie, sur la sécurité électrique et sur la sécurité selon les caractéristiques du secteur hydroélectrique que la loi actuelle n'a pas encore réglementées . Ces règlements sont complétés sur le principe de garantir la cohérence et l’unité du système juridique et de résoudre efficacement les problèmes spécifiques des projets énergétiques. L’élaboration de la loi sur l’électricité (modifiée) a été étroitement liée et synchronisée avec le processus de modification des lois dans les domaines de la planification, de l’investissement et des appels d’offres soumis à l’Assemblée nationale pour examen et approbation.

Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé : Le projet de loi sur l'électricité (amendé) a été élaboré et soumis à l'Assemblée nationale dans l'esprit de ne pas être perfectionniste mais de résoudre rapidement les problèmes/goulots d'étranglement les plus fondamentaux à l'heure actuelle , à savoir la nécessité de mécanismes et de politiques appropriés, synchrones et réalisables pour promouvoir l'attraction des investissements dans le développement des sources d'énergie et des réseaux de transmission, en particulier les énergies renouvelables et les nouvelles sources d'énergie, l'énergie propre , en assurant la mise en œuvre des objectifs fixés dans le VIIIe Plan de l'énergie. Par conséquent, il est attendu que lorsque cette loi sera adoptée par l'Assemblée nationale, elle résoudra fondamentalement les difficultés et les problèmes actuels du secteur de l'électricité, assurera la sécurité de l'électricité, visera l'objectif Net Zero et contribuera à promouvoir le développement durable et efficace du secteur de l'électricité, en assurant un approvisionnement en électricité suffisant pour le développement socio-économique et en servant la vie quotidienne des gens .

Proposition d'examiner et d'adopter un projet de loi lors d'une session

En ce qui concerne la proposition du Gouvernement de soumettre le projet de loi à l'Assemblée nationale pour examen et approbation lors d'une session, le ministre a déclaré que le Plan énergétique VIII détermine que d'ici 2030 (c'est-à-dire dans un peu plus de 5 ans), nous devons doubler la capacité actuelle et d'ici 2050 (c'est-à-dire dans 26 ans), nous devons augmenter la capacité actuelle de 5 fois.

« Sans loi, mécanismes et politiques spécifiques, nous ne pourrons pas attirer d'investissements. D'ici 2030, le budget est de 14 à 16 milliards de dollars, mais après 2030, il nous faudra 16 à 18 milliards de dollars par an pour garantir la sécurité électrique. Le ministère espère donc vivement que cette loi sera bientôt adoptée, car sans politique, il n'y aura pas d'investissement ; sans investissement, il n'y aura pas d'électricité, et sans électricité, rien. L'électricité doit progresser. Cependant, le ministère, en tant qu'organisme de réglementation, ou plus généralement le gouvernement, se conformera à la décision de l'Assemblée nationale », a déclaré le ministre.

Selon le ministre, la tâche urgente est de disposer de mécanismes et de politiques appropriés, synchrones et réalisables pour attirer les investisseurs nationaux et étrangers afin de développer les sources et les réseaux d’énergie ; notamment l’électricité produite à partir d’énergies renouvelables, de nouvelles sources d’énergie, d’énergie propre ou de réseaux de transport interrégionaux, en assurant le développement synchrone, stable et équilibré de tous les types de sources du système électrique national, en particulier dans le contexte où les sources d’énergie de base du système précédent (telles que l’hydroélectricité, l’énergie thermique au charbon) n’ont plus de marge de développement ; Certains types de sources alternatives (comme l'électricité au gaz, l'énergie nucléaire, etc.) nécessitent beaucoup de temps pour mettre en œuvre l'investissement et la construction (la pratique montre que pour terminer l'investissement dans un projet d'électricité au gaz moyen, il faut 7 à 8 ans, les projets d'énergie nucléaire nécessitent encore plus de temps). Par conséquent, si la loi sur l’électricité (modifiée) tarde à être adoptée, nous n’avons aucun moyen de garantir la sécurité électrique, et encore moins d’atteindre l’objectif zéro émission nette.

Le ministre Nguyen Hong Dien a affirmé que dans un esprit de recherche de connaissances, dans le processus d'achèvement du projet de loi, l'Agence de rédaction a fait des efforts pour rechercher et absorber les commentaires des députés de l'Assemblée nationale, des experts, des scientifiques et des agences et organisations concernées. Après la séance de discussion d'aujourd'hui, le ministère de l'Industrie et du Commerce s'est engagé à continuer de travailler avec l' agence présidentielle pour rechercher en profondeur et absorber les opinions les plus valables des délégués afin de finaliser le projet de loi et de le soumettre à l'Assemblée nationale pour examen et approbation à la fin de cette session.

« C'est ce que nous recommandons fortement, car nous pensons que si la loi est retardée d'un jour, elle sera retardée d'un an, voire de plusieurs années, pour attirer les investissements », a souligné le ministre.

Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-lanh-dao-bo/bo-truong-nguyen-hong-dien-giai-trinh-lam-ro-mot-so-van-de-dai-bieu-neu-ve-du-an-luat-dien-luc-sua-doi-.html