Supprimer les réglementations sur la limite minimale de capital et continuer à appliquer les contrats BT

La suppression des restrictions sur les domaines d’investissement et les niveaux d’investissement minimum, l’augmentation du ratio de capital de l’État à plus de 50 %, la poursuite de l’application des contrats BT… ces réglementations devraient supprimer les goulots d’étranglement pour les projets PPP et libérer des ressources.

Modification de la loi PPP : suppression de la réglementation sur la limite minimale de capital, maintien de l'application des contrats BT

La suppression des restrictions sur les domaines d’investissement et les niveaux d’investissement minimum, l’augmentation du ratio de capital de l’État à plus de 50 %, la poursuite de l’application des contrats BT… ces réglementations devraient supprimer les goulots d’étranglement pour les projets PPP et libérer des ressources.

Proposer une série de politiques visant à « délier » les projets PPP

Ce matin (30 octobre), le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, autorisé par le Premier ministre, a présenté la proposition de projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.

Ministre de la Planification et de l'Investissement Nguyen Chi Dung

En particulier, en ce qui concerne la loi sur l’investissement dans le cadre du partenariat public-privé (PPP), le gouvernement a fait une série de propositions visant à supprimer les obstacles aux projets PPP, afin de favoriser l’attraction des capitaux d’investissement.

Le projet de loi a supprimé les restrictions sur les domaines d'investissement dans le cadre de la méthode PPP et ne stipule pas de niveau de capital minimum pour ces projets afin d'encourager la mise en œuvre de projets PPP dans tous les domaines en fonction des besoins et des conditions spécifiques d'attraction des investissements de chaque ministère, secteur et localité.

Selon la loi PPP actuelle, seuls 5 secteurs sont autorisés à investir selon la méthode PPP. Le capital minimum pour mettre en œuvre des projets dans ces domaines est de 100 milliards de VND pour les projets de santé et d'éducation-formation et de 200 milliards de VND pour les autres projets.

Selon le ministère de la Planification et de l’Investissement, la mise en œuvre des réglementations susmentionnées a révélé de nombreuses lacunes ces derniers temps. Concrètement, certaines localités ont des conditions pour mettre en œuvre des projets dans les domaines de la culture, du sport, de la construction de marchés..., mais ne sont pas réglementées par la Loi. Certains projets de petite taille ont le potentiel d’attirer des investisseurs mais ne répondent pas aux exigences minimales de capital pour être mis en œuvre dans le cadre de la méthode PPP (par exemple, un capital de 100 milliards est trop élevé pour les projets de santé et d’éducation-formation). En outre, certaines localités (telles que Ho Chi Minh-Ville et Da Nang) ont été autorisées par l’Assemblée nationale à piloter des projets PPP dans des zones qui ne sont pas encore réglementées par la loi PPP. La loi sur le capital, la loi sur les ressources en eau et la loi sur le patrimoine culturel ajoutent également d’autres domaines.

Selon l'agence d'évaluation, l'élargissement du secteur d'investissement PPP et l'abaissement de l'échelle minimale ou l'abolition des réglementations sur les limites d'échelle minimale peuvent contribuer à créer des conditions et à accroître la participation du secteur privé à l'exécution des tâches de l'État. Cependant, l’élargissement du champ d’application dans certaines localités de la phase pilote telles que Hanoi, Ho Chi Minh-Ville et Da Nang n’a pas été résumé et évalué. Il est donc recommandé de clarifier la base pratique de cette proposition.

Outre la suppression des restrictions sur les domaines d’investissement et l’échelle minimale de capital pour les projets PPP, le projet de loi PPP révisé et complété propose également d’envisager l’application d’un ratio de capital de l’État supérieur à 50 % mais ne dépassant pas 70 % de l’investissement total pour les projets dont les coûts de déblaiement du site sont supérieurs à 50 % de l’investissement total ; Projets mis en œuvre dans des zones socio-économiques difficiles ; et des projets nécessitant un transfert de technologie élevé.

Parallèlement, le projet de loi ajoute également des dispositions visant à simplifier les procédures et à promouvoir la prise de décision sur les politiques d’investissement et l’approbation des projets pour les localités. Sur cette question, l'agence d'évaluation - le Comité économique de base - a accepté la décentralisation de l'autorité au conseil d'évaluation de base pour évaluer les rapports d'études de faisabilité des projets relevant de l'autorité de décision en matière de politique d'investissement du Premier ministre, afin de créer une initiative pour les agences de mise en œuvre et d'accélérer l'avancement du projet.

Réappliquer le contrat BT  

Un point notable du projet révisé et complété de la loi PPP est cette fois-ci de continuer à appliquer le type de contrat BT avec paiement en espèces et paiement en fonds fonciers dans le sens d'une innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes dans la mise en œuvre de ce type de contrat.  

Le projet de loi ajoute un type de contrat BT qui ne nécessite pas de paiement pour s'appliquer aux travaux d'infrastructure et aux projets de prestation de services publics dans lesquels les investisseurs proposent d'investir et de construire et de transférer à l'État sans exiger de paiement pour les coûts d'investissement de construction.

Le ministère de la Planification et de l’Investissement a déclaré que par rapport à l’investissement public, l’investissement dans le cadre des contrats BT présente un certain nombre d’avantages, tels que : tirer parti des sources de capitaux du secteur privé ; Les investisseurs peuvent trouver des capitaux de manière proactive, ce qui leur permet d’accélérer la progression de la construction et de mettre rapidement le projet en service et en exploitation.  

Récemment, sur proposition de la Ville. Hanoï, ville. Ho Chi Minh Ville et Nghe An, l'Assemblée nationale a autorisé ces localités à appliquer le type de contrat BT ; D’autres localités continuent de proposer de piloter l’application de ce type de contrat. Il est donc nécessaire d’élargir l’application afin de maximiser les avantages de ce type de contrat.

Toutefois, pour surmonter les lacunes du précédent contrat BT, le gouvernement exige une innovation globale dans la mise en œuvre et les méthodes de paiement des investisseurs dans le sens suivant : L'investissement total des projets BT doit être déterminé avec précision, en évitant de gonfler la valeur du projet ; Organisation d'appels d'offres pour sélectionner les investisseurs ; Le mécanisme de paiement des investisseurs (en foncier, en espèces) doit être déterminé de manière spécifique, claire et transparente dès la phase de mise en place du projet ; Le mécanisme de gestion des contrats doit être strictement assuré pour éviter que les intérêts de retard de paiement n’entraînent une augmentation de l’investissement total ; Assurer la qualité du projet après que l’investisseur l’a transféré à l’État.

Concernant ce contenu, l'agence d'évaluation a proposé que, afin d'assurer la faisabilité de la réglementation sur les contrats BT, il soit recommandé de stipuler dans la direction de l'assignation du Gouvernement de fournir des instructions détaillées sur les mécanismes, les procédures et les processus des contrats BT selon le principe d'innovation globale des méthodes de mise en œuvre et de paiement pour les investisseurs, en surmontant autant que possible les lacunes et les limitations dans la mise en œuvre, en promouvant les avantages des contrats BT et en prévenant les pertes, le gaspillage et la négativité.

160 projets BT sont bloqués : une résolution distincte de l'Assemblée nationale est nécessaire pour les résoudre  

En ce qui concerne le traitement des problèmes liés aux projets BOT et BT transitoires, le projet de loi autorise l'application de la loi PPP dans les cas où les contrats sont signés avant l'entrée en vigueur de la loi PPP et où il n'existe aucune réglementation régissant les problèmes survenant pendant la mise en œuvre du projet.

Pour les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme aux réglementations légales au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513/TTr-CP. Il s’agit toutefois d’une question complexe qui doit être examinée et évaluée plus attentivement. C'est pourquoi le Gouvernement a fait rapport aux autorités compétentes afin qu'elles étudient et rédigent une résolution de l'Assemblée nationale visant à lever les obstacles à ces projets.

Selon le ministère de la Planification et de l’Investissement, le retard actuel dans les ressources des projets BT transitoires est très important. Selon l'analyse du ministère de la Planification et de l'Investissement, il existe actuellement environ 160 projets BT transitoires, avec un investissement total d'environ 59 000 milliards de VND ; Fonds foncier correspondant d'environ 20 mille hectares.

Sans solutions pour résoudre les problèmes et clarifier la base juridique pour que ces projets puissent continuer, il est impossible de débloquer et de libérer l’arriéré de ressources.

Pour les contrats de projets BT dont le contenu n'est pas conforme aux réglementations légales au moment de la signature, le gouvernement a proposé un mécanisme de traitement dans la soumission n° 513/TTr-CP. Il s’agit toutefois d’une question complexe qui doit être examinée, évaluée et classée plus en détail en fonction des problèmes spécifiques à chaque projet BT transitoire, et le niveau de violations doit être déterminé afin d’avoir un plan de traitement conforme à la loi, évitant ainsi de légaliser les violations.   

Avec ce contenu, l'agence d'évaluation a demandé au gouvernement de clarifier les projets actuels confrontés à des difficultés qui nécessitent de modifier et de compléter les contrats pour clarifier la nécessité de cette politique.

Source : https://baodautu.vn/sua-luat-ppp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html