En conséquence, la Sécurité sociale du Vietnam a reçu une pétition des électeurs de Ho Chi Minh-Ville envoyée par le Comité des pétitions avant la 6e session de la 15e Assemblée nationale, le contenu de la pétition est le suivant :
Les électeurs ont souligné que l'augmentation des salaires des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais ils n'ont perçu leur salaire qu'à la mi-août 2023, et la Caisse d'assurance sociale a expliqué qu'elle n'avait pas encore publié de document précisant sa mise en œuvre. Selon eux, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation des salaires ont été annoncées en début d'année. Les électeurs ont demandé une gestion rigoureuse du Fonds d'assurance sociale. Parallèlement, ils ont demandé un traitement plus strict des cas d'entreprises fraudant les cotisations sociales de leurs employés.
Concernant le contenu ci-dessus, la Sécurité sociale du Vietnam souhaite répondre comme suit :
Premièrement, concernant le contenu : « Les électeurs constatent que l'augmentation de salaire des retraités est prévue pour le 1er juillet 2023, mais qu'ils ne percevront leur salaire qu'à la mi-août 2023. » L'Agence de sécurité sociale a expliqué qu'elle n'avait pas publié de document précisant sa mise en œuvre dans les délais. Selon les électeurs, cette explication n'est pas convaincante, car les informations sur l'augmentation de salaire ont été annoncées dès le début de l'année.
Photo d'illustration.
Le 29 juin 2023, le gouvernement a publié le décret n° 42/2023/ND-CP modifiant les pensions, les prestations d'assurance sociale et les allocations mensuelles. Le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a publié la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH guidant l'ajustement des pensions, des prestations d'assurance sociale et des allocations mensuelles. La sécurité sociale du Vietnam a largement annoncé les dispositions de la nouvelle politique dès la publication du décret n° 42/2023/NDCP. Toutefois, le décret n° 42/2023/ND-CP et la circulaire n° 06/2023/TT-BLDTBXH entrent tous deux en vigueur à compter du 14 août 2023. En tant qu'organisme mettant en œuvre la politique, le secteur de l'assurance sociale n'est pas autorisé à verser de nouvelles prestations avant la date d'entrée en vigueur du décret.
Afin de garantir que les retraités, les bénéficiaires d'assurance sociale et les bénéficiaires mensuels reçoivent les nouvelles prestations dans les plus brefs délais, sans avoir à se déplacer à plusieurs reprises, le secteur de l'assurance sociale a envoyé un document de rapport au ministère du Travail - Invalides et Affaires sociales et a organisé la période de paiement pour août 2023 à partir du 14 août 2023 (le premier jour d'entrée en vigueur du décret) et a clairement indiqué le montant d'argent auquel le bénéficiaire a droit dans la Liste des paiements de pension et de prestations d'assurance sociale (C72a-HD) afin que les bénéficiaires connaissent leur montant supplémentaire (juillet et août 2023).
Deuxièmement, concernant le contenu « Les électeurs proposent que la préservation du Fonds d’assurance sociale soit gérée avec sérieux et rigueur » :
Les activités d'investissement des fonds d'assurance sont réglementées par la loi sur l'assurance sociale, la loi sur l'assurance maladie, la loi sur l'emploi et le décret n° 30/2016/ND-CP du 28 avril 2016 du gouvernement détaillant les activités d'investissement des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage. Les activités d'investissement des fonds de la Sécurité sociale du Vietnam sont menées selon le principe de « garantir la transparence, la sécurité, l'efficacité et la récupération du capital d'investissement ». Les investissements sont étroitement surveillés et comptabilisés conformément aux directives du ministère des Finances dans la circulaire n° 102/2018/TT-BTC du 14 novembre 2018 sur les directives comptables de l'assurance sociale.
Sur la base des recettes et des dépenses annuelles des fonds d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage, la Sécurité sociale du Vietnam élabore un plan d'investissement et le soumet au Conseil de gestion de la sécurité sociale pour approbation. Ces dernières années, la Sécurité sociale du Vietnam a toujours réalisé des investissements conformément au plan d'investissement approuvé par le Conseil de gestion de la Sécurité sociale, en veillant à ce que le ratio d'investissement sous forme d'achat d'obligations d'État ne soit pas inférieur à 80 % du solde total de la dette d'investissement, en garantissant la contribution à la stabilité macroéconomique tout en préservant et en augmentant les fonds d'assurance, et les bénéfices d'investissement répondant aux objectifs assignés par le Premier ministre. Conformément à la résolution 09/2021/UBTVQH15 du 8 décembre 2021 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur les coûts de gestion de l'assurance sociale et de l'assurance chômage pour la période 2022-2024, chaque année, la sécurité sociale du Vietnam est auditée par le Bureau d'audit de l'État ; y compris du contenu sur la préservation du Fonds d'assurance sociale.
Troisièmement, concernant le contenu « Les électeurs demandent que les cas d’entreprises qui échappent aux cotisations d’assurance sociale pour leurs employés soient traités avec rigueur » :
Ces dernières années, le secteur de l'assurance sociale vietnamien a résolument mis en œuvre de nombreuses solutions synchrones pour encourager le recouvrement des retards de paiement de l'assurance sociale, de l'assurance maladie et de l'assurance chômage, telles que : l'enquête, l'enquête, la saisie, la classification pour avoir des solutions appropriées pour chaque unité, la propagande, le dialogue, l'incitation, l'inspection, l'examen, la sanction des violations administratives, la publication des identités, le recours à l'agence de police, la recommandation d'enquête et de poursuites conformément aux dispositions du Code pénal de 2015 ; Dans le même temps, solliciter le soutien des comités et autorités locaux du Parti à tous les niveaux et coordonner avec les départements du Travail - Invalides et Affaires sociales, des Impôts, de la Police, de la Planification - Investissement, de la Presse, des Médias et des organisations sociopolitiques concernées pour mettre en œuvre des solutions visant à réduire le montant des retards de paiement. Par conséquent, le ratio des retards de paiement par rapport aux créances diminue d’année en année. Si en 2016 ce taux était de 3,75%, d’ici fin 2022 il diminuera à 2,91%, le plus bas jamais enregistré.
Le secteur de l'assurance sociale du Vietnam est également déterminé par des inspections spécialisées, coordonnant les inspections et les examens intersectoriels sur les paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie, traitant les violations administratives et préparant des dossiers pour proposer des poursuites en cas de violation des paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie. Plus précisément, au cours de la période 2016-15/11/2023, le secteur de l'assurance sociale du Vietnam a émis plus de 4 252 décisions de sanctions administratives pour violation des paiements de l'assurance sociale, de l'assurance chômage et de l'assurance maladie, avec un montant d'amende de 217,9 milliards de VND ; Phase 2018 (Code pénal en vigueur) - 10/2023 a préparé et envoyé 378 dossiers demandant aux autorités compétentes de mener des enquêtes et de poursuivre les actes présentant des signes de criminalité comme le prévoit l'article 216 du Code pénal.
En particulier, en 2023, la Sécurité sociale du Vietnam s'est coordonnée avec le Département de la sécurité politique intérieure et le Bureau du ministère de la Sécurité publique pour mener des inspections interdisciplinaires du respect de la loi sur les cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie des entreprises de Ho Chi Minh-Ville et de la province de Ba Ria-Vung Tau dans le but de détecter les unités présentant des signes de retard de paiement ou d'évasion des cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, d'établir des dossiers comme base pour le traitement des violations, et en même temps de clarifier les difficultés et les problèmes concernant les politiques et les mécanismes et les dispositions légales liés aux retards de paiement et à l'évasion de paiement afin de faire des recommandations et des propositions aux autorités compétentes pour améliorer les politiques.
Malgré la mise en œuvre drastique des mesures ci-dessus, la situation de retard de paiement et d'évasion des assurances sociales, de l'assurance maladie et de l'assurance chômage persiste, affectant les droits des salariés, pour un certain nombre de raisons principales telles que : La sensibilisation au respect de la loi sur l'assurance sociale, l'assurance maladie et l'assurance chômage de nombreux employeurs n'est pas stricte ; manque de respect des droits des travailleurs; Français Les entreprises sont confrontées à de nombreuses difficultés de production et d'activité en raison de catastrophes naturelles, d'épidémies, de l'impact de la récession économique mondiale... Jusqu'à présent, aucune entreprise n'a été poursuivie pénalement pour fraude aux cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, principalement en raison de problèmes liés aux mécanismes politiques ainsi qu'aux pratiques de mise en œuvre, notamment :
- La raison est du point de vue des forces de l’ordre.
L'article 216 du Code pénal stipule que les actes constituant le délit d'évasion de paiement sont les actes de « défaut de paiement ou de non-paiement intégral comme prescrit » et « avoir été sanctionné administrativement pour cet acte mais avoir quand même commis l'infraction ». Cependant, lors de l'application des réglementations pour traiter les affaires pénales, il existe encore de nombreuses opinions différentes : (1) il y a une opinion selon laquelle : l'acte qui a été puni est l'acte de « ne pas payer ou de ne pas payer intégralement conformément aux réglementations » (2) une autre opinion détermine : l'acte qui a été puni doit être l'acte de « se soustraire au paiement » et la sanction administrative pour l'acte de se soustraire au paiement est l'une des conditions de poursuite de ce crime.
- Causé par des difficultés à déterminer les violations.
Les organismes d’assurance sociale sont confrontés à de nombreuses difficultés pour identifier les actes d’évasion fiscale afin de sanctionner les infractions administratives. Bien que des sanctions administratives pour évasion de paiement aient été prévues au point a, clause 7, article 39, décret n° 12/2022/ND-CP et clause 2, article 80, décret n° 117/2020/ND-CP, il n'existe pas de document définissant clairement le concept d'« évasion de paiement », il n'y a donc aucune base pour déterminer le facteur de faute permettant d'imposer des sanctions administratives pour l'acte d'« évasion de paiement » comme base et prémisse d'une procédure pénale.
En réalité, actuellement, dans le processus de traitement des infractions administratives, l'agence d'assurance sociale peut seulement déterminer que le nombre de personnes participant à l'assurance sociale, à l'assurance chômage, à l'assurance maladie n'est pas payé ou pas assez payé, et que l'assurance sociale, l'assurance chômage, l'assurance maladie n'est pas payée au niveau prescrit... mais il n'y a pas suffisamment d'outils et de méthodes (comme l'agence d'enquête) pour déterminer si de tels actes constituent une évasion de paiement ou non, et elle ne peut pas prouver que la personne qui est obligée de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage, l'assurance maladie a agi intentionnellement et frauduleusement et par ruse comme indiqué dans l'article 2 de la résolution n° 05/2019/NQ-HDTP.
- Problèmes posés par des sujets poursuivis en responsabilité pénale.
La contrainte du traitement pénal de l’évasion fiscale est que l’infraction perdure après le traitement administratif. Dans le traitement administratif des cotisations d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, le sujet de traitement est l'employeur, généralement une personne morale (très peu d'employeurs sont des personnes physiques). Actuellement, il n’existe aucune réglementation relative aux sanctions administratives en cas de violation des cotisations d’assurance sociale et d’assurance maladie pour les dirigeants, les exploitants et les représentants légaux des unités utilisatrices de main-d’œuvre. Par conséquent, si des poursuites pénales sont menées en vertu de l’article 216, elles doivent être traitées avec des personnes morales (et non des personnes physiques). Bien que la réglementation selon laquelle les personnes morales commerciales sont les sujets passibles de poursuites pénales soit progressive, le traitement pénal à leur égard est de nature générale et ne peut appliquer que des amendes, limitant ainsi la dissuasion et la prévention des violations de la loi.
Actuellement, la Sécurité sociale du Vietnam recommande, propose et coordonne activement avec les autorités compétentes le processus de complément et de modification des réglementations juridiques relatives au traitement des violations de l'évasion des paiements d'assurance sociale, d'assurance chômage et d'assurance maladie, créant ainsi une cohérence entre le droit administratif et les réglementations du droit pénal dans le traitement des violations par les individus et les organisations qui sont obligés de payer l'assurance sociale, l'assurance chômage et l'assurance maladie.
Le projet de loi amendée sur l'assurance sociale a ajouté un certain nombre de contenus, réglementant clairement les actes de retard de paiement, d'évasion de paiement, augmentant les sanctions pour les employeurs qui sont en retard dans le paiement ou qui échappent à l'assurance sociale tels que : les amendes quotidiennes, les cas où des mesures administratives ont été appliquées mais ne paient toujours pas ou ne paient pas suffisamment de cotisations d'assurance sociale obligatoires pendant 6 mois ou plus, l'utilisation des factures sera arrêtée et le représentant légal ou la personne autorisée à exercer les droits et obligations du représentant légal sera suspendu de quitter le pays pendant 12 mois ou plus, etc. pour réduire et limiter la situation de retard de paiement et d'évasion de l'assurance sociale afin de garantir les droits des employés.
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