VEC continúa su misión de abrir grandes carreteras

Han pasado dos décadas y Vietnam Expressway Corporation (VEC) todavía está buscando una nueva dirección y nuevas oportunidades para promover su papel de liderazgo en la inversión y el desarrollo de autopistas nacionales.

Sr. Truong Viet Dong, Secretario del Partido, Director General del VEC.

Ante la constante congestión vehicular en algunas autopistas, siendo la más grave en las entradas a la ciudad. Hanoi, en 2000, el Ministerio de Transporte (MOT) utilizó el capital excedente después de la licitación del Proyecto de Modernización de la Carretera Nacional 1 (capital AOD del BM, ADB y Japón) para probar la construcción de las dos primeras autopistas en Vietnam, la sección Phap Van - Cau Gie y la sección Hanoi - Bac Ninh. El proyecto, puesto en marcha en 2001, ha solucionado completamente la congestión del tráfico en los sentidos norte y sur de la entrada a la capital.

Modelo pionero de vinculación de responsabilidad al producto

Al ver la efectividad y los beneficios de invertir en la construcción de carreteras, el Ministerio de Transporte propuso al Gobierno implementar los siguientes tramos de carreteras: Ciudad. HCM – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Se propuso un plan para la construcción de la red de autopistas de Vietnam para 2010, 2015 y 2020.

El problema más difícil es dónde encontrar el capital para implementar este ambicioso plan. De aquí surgió la idea de crear una empresa para invertir y desarrollar carreteras.

Las opiniones y metodologías relacionadas con esta cuestión son discutidas, consensuadas y determinadas de forma muy específica por las autoridades competentes.

En primer lugar , la industria y la infraestructura son un todo unificado para el desarrollo económico y la competencia internacional. Un país que quiera industrializarse debe contar con una infraestructura de transporte avanzada y moderna que esté un paso adelante.

En segundo lugar , las autopistas son el centro de una infraestructura de tráfico avanzada y moderna. Sólo las autopistas pueden satisfacer tanto los requisitos del transporte masivo como la seguridad del tráfico en el período de desarrollo.

En tercer lugar , el desarrollo del capital social es una herramienta importante para el desarrollo socioeconómico y la vida de las personas.

En cuarto lugar , invertir en carreteras tiene una eficiencia socioeconómica a largo plazo pero requiere una gran cantidad de capital y un largo período de recuperación, por lo que el Estado necesita tener políticas de apoyo a la inversión. En la primera etapa, el Estado participa directamente en la inversión.

Desde la perspectiva anterior, el Proyecto para establecer el VEC ha definido claramente la hoja de ruta de desarrollo para cada etapa. La etapa inicial se basa principalmente en el capital estatal: capital presupuestario y capital de emisión de bonos. En la siguiente fase, el Estado apoya en la estructuración y garantía de fuentes de crédito. Durante la fase de desarrollo, VEC recauda peajes para recuperar capital y acumula ganancias para invertir en la construcción de la red de autopistas de acuerdo al plan.

El proyecto ha recibido el consenso de muchas agencias y unidades. De acuerdo con el documento de aprobación del Primer Ministro de fecha 6 de octubre de 2004, el Ministerio de Transporte emitió una decisión para establecer la Compañía de Inversión para el Desarrollo de Autopistas de Vietnam.

VEC nació como un experimento del Gobierno y la industria del transporte. Del modelo clásico de esperar a que llegue el presupuesto, completar la inversión y luego transferirla a la unidad operadora, VEC tiene que buscar y movilizar fuentes de capital, para luego desplegar la inversión en las rutas de la forma más efectiva para poder recuperar el capital pronto, creando recursos para reinvertir en otros proyectos de vías expresas. Asignar responsabilidad de forma proactiva a los productos invertidos es una de las nuevas características del modelo VEC.

Serie de proyectos a gran escala de capital pequeño

Con las características de un modelo inédito dirigido a un sector de infraestructura que requiere una enorme cantidad de capital de inversión y un largo periodo de recuperación. El modelo de VEC constituye a la vez un gran avance y un cambio importante en el pensamiento inversor, pero también impone una gran responsabilidad a la Corporación.

En los primeros días de funcionamiento, VEC se enfrentó a una serie de dificultades: el capital inicial asignado para formar el capital estatutario era limitado en comparación con las tareas asignadas; La recesión económica de 2008-2009 y la alta inflación afectaron la movilización de capital; Tener que construir y dar forma a la organización, al mismo tiempo tener que preparar la inversión, conseguir capital, correr contra el tiempo para implementar la construcción de los primeros proyectos...

Frente a grandes tareas y desafíos, con la estrecha atención del Gobierno, los ministerios y ramas pertinentes, con un sentido de responsabilidad y unidad, el liderazgo colectivo, el personal y los trabajadores de VEC han perfeccionado gradualmente el modelo organizativo, convocando con éxito la promoción de capital de inversión para muchos proyectos clave.

En aproximadamente 10 años (2004 - 2013), a partir de un capital inicial de sólo 1 billón de VND, con la garantía del Gobierno, VEC consiguió fuentes de capital para invertir en proyectos de autopistas, con una inversión total de hasta 108 billones de VND.

Desde el primer proyecto, la autopista Cau Gie - Ninh Binh, el Ministerio de Transporte asignó al proyecto como inversor con una estructura de capital de inversión que incluye un capital estatutario de 1 billón de VND; Con capital emitido a partir de bonos de construcción garantizados por el gobierno, VEC ha aceptado con confianza proyectos de carreteras de mayor escala.

El proyecto de la autopista Noi Bai – Lao Cai es uno de los proyectos de autopistas más grandes de Vietnam, con una longitud total de 245 km que pasa por cinco provincias y ciudades: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai y Lao Cai. La inversión total es de más de 30 billones de VND.

Proyecto de Autopista de la Ciudad. HCM – Long Thanh – Dau Giay es el primer proyecto financiado con AOD: el primer proyecto en el que VEC invierte utilizando fuentes de capital mixtas. Con una longitud total de casi 56 kilómetros, es la principal vía que une la ciudad. HCM con las provincias del Sureste.

El proyecto de la autopista Ben Luc – Long Thanh, con una longitud total de casi 60 km, atraviesa la ciudad. HCM, Long An, Dong Nai, es el proyecto de infraestructura más grande del Sur con una inversión total de más de 31 billones de VND.

Proyecto de autopista: Da Nang – Quang Ngai – El primer proyecto de autopista en la región central con una inversión total de más de 31,5 billones de VND.

Con el crecimiento de VEC, implementando la dirección del Primer Ministro, el 17 de junio de 2010, el Ministro de Transporte firmó la Decisión No. 1666/QD-BGTVT para convertir a VEC en Vietnam Expressway Corporation.

Una sección de la autopista Phap Van - Cau Gie invertida y operada por VEC.

Siete lecciones valiosas

Al mirar en retrospectiva la producción y las actividades comerciales de los últimos 20 años, podemos ver algunas lecciones valiosas.

En primer lugar , es necesario identificar tareas específicas, eliminar las dificultades y movilizar eficazmente los recursos empresariales para centrarse en la implementación.

En segundo lugar , reconocer el importante papel que desempeña la construcción de un corredor jurídico estable, creando condiciones para que los VEC puedan operar de manera estable y desarrollarse.

En tercer lugar , debemos innovar nuestra conciencia, pensamiento y acciones para promover nuestras fortalezas internas, explotar todos los recursos disponibles y hacer buen uso de las oportunidades que ofrece la red nacional de autopistas en rápido desarrollo.

En cuarto lugar , elaborar programas, planes y soluciones adecuados a las condiciones reales de la unidad para satisfacer las diversas necesidades de las personas y las empresas, cumpliendo estrictamente las normas legales y la gestión de los organismos de gestión.

En quinto lugar , es necesario perfeccionar la estructura organizativa, asignar tareas, perfeccionar el sistema de documentos y reglamentos internos y mantener la disciplina y el orden en la unidad.

En sexto lugar , revisar periódicamente al personal, tener planes para capacitarlo, fomentarlo y entrenarlo, y complementar rápidamente los nuevos factores; Mantener la solidaridad de la unidad; Prestar atención a la formación, fomento y desarrollo de los recursos humanos, especialmente de los recursos humanos altamente calificados.

Séptimo , centrarse en la investigación para desarrollar estrategias de aplicación de la ciencia y la tecnología, especialmente la aplicación de la tecnología de la información a la producción, la implementación de la transformación digital y la mejora de la competitividad.

Todavía hay problemas…

Los documentos del XIII Congreso del Partido identificaron tres avances estratégicos, incluido el de "construir un sistema de infraestructura sincrónico y moderno tanto en la economía como en la sociedad; "Priorizar el desarrollo de una serie de proyectos nacionales clave en transporte y adaptación al cambio climático" para superar fundamentalmente los cuellos de botella del desarrollo, fortalecer la conectividad con la región y el mundo, y establecer el objetivo de desarrollar la infraestructura de transporte un paso por delante para promover el desarrollo socioeconómico del país "Enfocarse en el desarrollo de la red de autopistas. En 2025 se inaugurará la autopista Norte-Sur y en 2030 habrá unos 5.000 kilómetros de autopistas.

El 1 de septiembre de 2021, el Primer Ministro emitió la Decisión No. 1454/QD-TTg que aprueba la Planificación de la Red Vial para el período 2021-2030, con visión a 2050. Establece el objetivo de construir 5.000 km de autopistas para 2030, formando 41 autopistas con una longitud total de 9.014 km.

La carga de trabajo es enorme y requiere mecanismos de políticas apropiados para garantizar la gestión estatal, promover la iniciativa empresarial y maximizar la movilización de recursos para la inversión y el desarrollo.

El período 2021 - 2025 es el período en el que el trabajo de gestión y explotación del VEC tiene muchas ventajas como: la integración internacional cada vez más profunda es una oportunidad para desarrollar el turismo, el volumen de tráfico en las autopistas aumenta; Se han completado los mecanismos y políticas sobre gestión y explotación de carreteras.

El Politburó y la Asamblea Nacional aprobaron la política de convertir el capital prestado para préstamos posteriores y las garantías gubernamentales en asignaciones del presupuesto estatal para crear una fuente para aumentar el capital estatutario para VEC.

En particular, después de transferir el representante de propiedad del Ministerio de Transporte al Comité de Gestión de Capital del Estado en las Empresas, VEC será elegible para participar en licitaciones de proyectos de inversión en infraestructura bajo la forma PPP administrada por el Ministerio de Transporte de acuerdo con las disposiciones de la Ley No. 64/2020/QH14 sobre inversión bajo el método de asociación público-privada.

Los problemas relacionados con los mecanismos de políticas para el VEC se han resuelto inicialmente. Sin embargo, el procedimiento para manejar los siguientes pasos aún tiene muchos pasos por resolver, lo que requiere mucho tiempo para ejecutarse.

El sistema de estándares y normas para la gestión y explotación de carreteras es incompleto, especialmente en el campo del control de carga de vehículos (no existen normas operativas, ni estándares para el sistema de pesaje después de la puesta en funcionamiento de la ETC).

El capital social de VEC es muy bajo (1,115 billones de VND) en comparación con la gran escala de inversión de los proyectos de carreteras. La movilización de capital de los bancos comerciales y las instituciones de crédito para invertir en proyectos enfrenta muchas dificultades.

Promover vínculos y participar en proyectos de asociación público-privada

Después de 20 años de construcción y desarrollo, VEC ha "extendido sus alas", se ha mantenido al ritmo de los tiempos y ha expandido sus operaciones a muchas provincias y ciudades de todo el país: Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ciudad Ho Chi Minh, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long.

Afirmando su papel como "locomotora" en la inversión en el desarrollo de la red de autopistas de Vietnam, con base en el Proyecto sobre el plan de reestructuración de VEC aprobado por las autoridades competentes, la Corporación continuará desarrollando un proyecto para invertir en capital estatutario adicional para VEC con base en la porción de capital decidida por la Asamblea Nacional para ser convertida de préstamos para représtamos, garantías del Gobierno a asignaciones del presupuesto estatal para presentar a la Asamblea Nacional para su aprobación.

Sobre esta base, el Primer Ministro decidió complementar y aumentar el capital social del VEC. El aumento del capital social creará condiciones para que VEC acceda a fuentes de capital de inversión para invertir en nuevos proyectos; Completar la construcción y presentar a las autoridades competentes para su aprobación el proyecto de reestructuración del VEC.

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, VEC planificará utilizar el capital inactivo de manera razonable y eficaz para preservar y desarrollar el capital de conformidad con las regulaciones; Investigar sobre reestructuración de deuda, proponer mecanismos financieros para asegurar que los recursos sigan participando en la inversión en proyectos futuros.

En el campo de la inversión en construcción, en paralelo con la aceleración del progreso, poniendo en funcionamiento la autopista Ben Luc - Long Thanh en 2025, completando los procedimientos de ajuste del proyecto para implementar y completar los elementos restantes de la ruta Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrará los recursos, intensificará el trabajo con las autoridades competentes para aprobar los planes de inversión para ampliar las autopistas en operación.

En concreto, el proyecto de ampliación de la Autopista de la Ciudad. HCM – Long Thanh – Dau Giay, sección de la ciudad. HCM – Long Thanh de 4 carriles a 10 carriles, longitud total de casi 22 km. La inversión total del proyecto es de más de 14,3 billones de VND. Tiempo de implementación después de 2035.

Proyecto para ampliar la autopista Noi Bai – Lao Cai, sección Yen Bai – Lao Cai de 2 carriles a 4 carriles, longitud total 122 km. Se propone organizar una inversión total de más de 7,2 billones de VND con cargo al presupuesto estatal. Periodo de implementación de 2024 – 2028.

Proyecto para ampliar la autopista Cau Gie – Ninh Binh, sección Dai Xuyen – Liem Tuyen de 4 carriles a 6 carriles. Longitud total de casi 20 km. El capital total de inversión es de aproximadamente 600 mil millones de VND. Periodo de implementación de 2024 - 2027.

Además, se estudiarán algunas rutas del eje Norte-Sur de autopistas para inversión a escala completa; VEC también investigó una serie de autopistas que son importantes para alcanzar los objetivos de seguridad y defensa nacional, desarrollo socioeconómico, erradicación del hambre y reducción de la pobreza, pero que tienen dificultades para atraer a otros sectores económicos a participar.

Ampliando su alcance de operaciones, VEC se orienta a investigar empresas conjuntas y asociarse con inversionistas privados para establecer compañías de acciones conjuntas de proyectos para participar en proyectos de autopistas bajo la forma de inversión PPP.

Respecto al campo de gestión de explotación, identificándolo como el principal campo de producción y negocio, VEC seguirá realizando eficazmente operaciones de explotación, esforzándose por aumentar la tasa de crecimiento del tráfico y el crecimiento de los ingresos a un nivel superior al de hace 5 años.

En particular, el objetivo establecido para 2025 es recaudar peajes que alcancen los 6 billones de VND/año y los accidentes de tráfico en las carreteras se reducirán al menos un 5% en comparación con el período 2016 - 2020 en los tres criterios: número de accidentes, número de muertos y número de heridos.

Para 2035, VEC pretende gestionar y operar 1.500 km de carreteras; Organizar eficazmente los trabajos de mantenimiento, promover la eficiencia de la inversión de los proyectos.

También se están investigando e implementando otras soluciones como: Participar en licitaciones para la explotación y operación de tramos de autopistas Norte-Sur invertidos con capital de inversión pública; Fortalecer los mecanismos de apoyo a las unidades miembros para desarrollar mercados fuera del VEC tales como: garantías financieras, apoyo de recursos, maquinaria y equipo.

La mejora de la eficiencia de la gestión de las inversiones, la construcción y la operación de autopistas y la aplicación de la tecnología de la información son identificados por VEC como temas clave en su estrategia de desarrollo a largo plazo.

La tecnología digital se ha aplicado y se sigue aplicando con fuerza en la gestión de proyectos; gestión de peajes; Monitoreo inteligente del tráfico (ITS); Control y monitorización de carga de vehículos; Gestión de activos y gestión de operaciones de carreteras…

Con tareas específicas establecidas, el liderazgo colectivo, los funcionarios y los empleados de VEC apuntan a un panorama más brillante de la producción y los negocios con el objetivo de que los ingresos totales en el período 2021 - 2025 alcancen más de 32,400 mil millones de VND, un beneficio después de impuestos de casi 4,200 mil millones de VND y un pago al presupuesto estatal de 3,375 mil millones de VND.

Identificando la atracción de recursos humanos de alta calidad como uno de los factores “clave” para que VEC implemente con éxito su estrategia, en el futuro, la Corporación se ha orientado a innovar los mecanismos de salarios, bonificaciones y remuneraciones de empleados, directivos y operadores de empresas para que sean razonables y altamente competitivos, vinculados a la productividad laboral y a la eficiencia productiva y empresarial; Fortalecer la formación, fomento y mejora de la cualificación profesional del equipo directivo y de los trabajadores para atender oportunamente el desarrollo del VEC en cada etapa.