Debate sobre si los proyectos de renovación y modernización son gastos “regulares” o “de inversión”

Es necesario explicar la ley para garantizar su implementación.

En la mañana del 6 de noviembre, al plantear preguntas en la sesión de la Asamblea Nacional, el delegado Tran Chi Cuong (delegación de Da Nang) dijo que la Ley de Presupuesto del Estado y las disposiciones legales especializadas contienen disposiciones sobre el uso de los gastos regulares del presupuesto estatal para comprar equipos para el funcionamiento del aparato.

Sin embargo, la Ley de Inversión Pública contiene disposiciones sobre la naturaleza de los proyectos de inversión pública, lo que lleva a entender que todos los proyectos de nueva construcción, renovación, modernización, expansión, adquisición de activos, reparación y modernización deben utilizar capital de inversión pública, lo que genera una superposición con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado y otras disposiciones legales especializadas sobre el uso de los gastos regulares para la adquisición, reparación y modernización de activos públicos.

“Este asunto ha sido planteado por numerosos diputados de la Asamblea Nacional en sesiones anteriores y no se ha mencionado en el informe del Gobierno. Por lo tanto, solicitamos al Ministro de Finanzas que aclare las soluciones para resolverlo”, cuestionó el delegado Cuong.

Delegado Tran Chi Cuong, delegación de Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

En respuesta , el Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, dijo que el problema requiere que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional explique la ley para que los ministerios, las sucursales y las localidades puedan implementarla con precisión y confianza. Aún existen dificultades en la implementación debido a la falta de entendimiento y acuerdo plenos sobre el gasto regular y el gasto de inversión.

El Sr. Phoc dijo que el Decreto 73 del Gobierno para los sistemas de tecnología de la información, las instrucciones para implementar el Decreto 73 aún están estancadas, ya sea que la parte de inversión debe establecer un proyecto de inversión o incluirse en la inversión pública a mediano plazo o no. El Ministerio de Finanzas presentó esta cuestión a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional.

En respuesta a la opinión de que las regulaciones sobre normas inadecuadas causan desperdicio de inversión pública, el Ministro de Finanzas afirmó que las normas de construcción para obras de tránsito y obras arquitectónicas están siendo estrictamente controladas y han sido probadas en la práctica durante décadas y muchos proyectos.

Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc (Foto: Quochoi.vn).

Dijo que no hay paquetes de licitación innecesarios, pero muchas normas todavía son bajas en comparación con los costos reales. En cuanto al costo laboral estándar más alto, es de solo 300.000 VND, pero en el exterior, cuesta hasta 500.000 VND/día.

“No creemos que el desperdicio en la inversión pública se deba a las normas, sino que radica en el proceso de implementación, como la reducción del volumen o la calidad, la demora excesiva en la implementación, el desperdicio de dinero al no ponerlo en producción o uso, la falta de capital o la espera de los trámites”, dijo el Sr. Phoc.

Complementando este contenido, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, dijo:   El problema aquí no se debe necesariamente a la Ley de Inversión Pública sino a la Ley de Presupuesto del Estado.

Según el Sr. Dung, los proyectos de reparación y modernización de activos públicos se están ejecutando actualmente con normalidad, sin ningún problema. Sólo los proyectos de nueva construcción deberán seguir los procedimientos conforme a la Ley de Inversión Pública. "Actualmente, el Gobierno está presentando a la Asamblea Nacional la propuesta de que proyectos por un valor inferior a 15 mil millones de dongs se ejecutarán con cargo al gasto ordinario", afirmó el Sr. Dung.

Respecto al ahorro en la inversión pública, el Ministro de Planificación e Inversiones expresó coincidencia con el Ministro de Hacienda. En consecuencia, en materia de inversión pública existen muchas razones que llevan a pérdidas, posiblemente desde la etapa de selección de proyectos. "Hay cosas que deben hacerse primero pero no se hacen, y cosas que no necesitan hacerse pero se hacen", dijo el Sr. Dung.

Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung (Foto: Quochoi.vn).

Además, es posible que la escala del proyecto no esté clara y completamente definida desde el principio, el trabajo de preparación de la inversión, si el estudio es bueno, el proceso de implementación será más rápido, sin aumentar los costos. Existen muchas razones desde las etapas de diseño, estudio de diseño e implementación que prolongan el proyecto y reducen la eficiencia del ahorro en la inversión pública.

Además, la escala del proyecto se construye y se realiza a bajo nivel, luego se amplía y se actualiza, por lo que cuesta mucho dinero adicional. Por ejemplo, actualmente muchas autopistas se construyen con dos carriles, pero ampliarlas es muy costoso.

P debe resolverse para garantizar el desarrollo económico.

Después de las respuestas de los dos ministros, el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, agregó más sobre el límite entre el gasto regular y el gasto de inversión.

El Presidente de la Asamblea Nacional dijo que, de acuerdo con la presentación del Gobierno, los organismos de la Asamblea Nacional afirmaron y respondieron al Gobierno que, en la práctica, no existe ningún documento o caso legal que estipule que el nivel de gastos regulares y gastos de inversión se base en el valor de la cantidad de dinero.

"Más de 15 mil millones de VND no son inversión pública, mientras que menos de 15 mil millones de VND son gasto ordinario. Gastamos cientos de miles de millones en salarios, educación y formación. Esta es la naturaleza del gasto, no su valor", afirmó el presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional dijo que los organismos de la Asamblea Nacional dijeron que no había problemas con la Ley de Inversión Pública y solicitaron al Gobierno que revisara si había algún problema con la Ley de Presupuesto y los resultados después de revisar y concluir que no había problemas. Por ello, la Asamblea Nacional eliminó del programa la resolución sobre gastos específicos regulares y de inversión.

"Si el Gobierno y los ministerios consideran que las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional tienen la responsabilidad de explicar la ley, deben presentar una propuesta, y solo la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional puede explicarla. La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional no puede explicar lo que es claro y el contenido sobre el cual nadie ha solicitado explicación", declaró el Presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente añadió: «Este tema se ha debatido mucho. Recuerdo que en el foro de la Asamblea Nacional el Ministro de Hacienda dijo: «De ahora en adelante, este tema no se volverá a plantear». Hoy, el Ministro lo ha reiterado. Porque hemos devuelto este documento al Gobierno tres veces. Independientemente de si tiene algo que ver con la Ley de Presupuesto del Estado en esta revisión, el Ministerio de Hacienda no ha dicho que haya ningún tema que deba revisarse».

El presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, agregó más sobre el límite entre el gasto regular y el gasto de inversión después de las respuestas de los dos ministros (Foto: Quochoi.vn).

Después del discurso del presidente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, dijo que había estudiado cuidadosamente la Ley de Inversión Pública y la Ley de Presupuesto.

En consecuencia, la Ley de Inversión Pública de 2014 “vincula” todas las actividades a la inversión pública, por ejemplo, reparar, modernizar, ampliar, todos los activos públicos independientemente del valor del dinero invertido, por supuesto, al implementar esos activos, deben estar claramente regulados por la Ley de Inversión Pública.

En segundo lugar, la Ley de Inversión Pública estipula que los gastos de inversión no pueden realizarse si no están incluidos en el plan anual de inversión pública de mediano plazo.

En tercer lugar, el plan anual de inversión pública a mediano plazo debe ser coherente con el plan de inversión pública a mediano plazo. Si no está incluido en el plan de inversión pública de mediano plazo, es una violación y eso "ata" los costos de planificación, los costos de preparación de la inversión y temas como el apoyo a las tasas de interés, que también están incluidos en la Ley de Inversión Pública.

Esto lleva a una situación en la que el Estado debe 2,2 billones de VND a los bancos comerciales, pero aún no ha asignado fondos para apoyar a los bancos de políticas. O muchos lugares tienen casas rotas pero no hay dinero para repararlas. “Por ejemplo, la Embajada de Vietnam en Alemania carece de una valla, pero la Ley de Inversión Pública no contempla un acuerdo a mediano plazo, por lo que es imposible construir una valla. Esa es la verdad”, afirmó el Ministro de Finanzas.

El Sr. Phuc sugirió que esta cuestión debe resolverse para garantizar el desarrollo económico, evitar obstáculos a los funcionarios y evitar errores al seguir instrucciones.

También explicó que en una reunión dijo “no toqué más ese tema porque ya lo había presentado tres veces, estaba muy cansado entonces no dije nada más, no porque estuviera de acuerdo” .

Fuente: https://www.nguoiduatin.vn/tranh-luan-du-an-cai-tao-nang-cap-la-chi-thuong-xuyen-hay-dau-tu-a634484.html