La creación de un “ferrocarril” para el desarrollo nacional en la nueva era – Parte 3

Para maximizar la eficacia del proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, según el delegado de la Asamblea Nacional, además de los mecanismos específicos, se debe prestar atención a las cuestiones tecnológicas y de recursos humanos...

Es necesario aplicar mecanismos y políticas específicas.

Al examinar la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur en la VIII sesión de la XV Asamblea Nacional, el presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, dijo que el proyecto juega un papel importante, tiene una naturaleza estratégica a largo plazo, tiene un impacto profundo y amplio en todos los aspectos del desarrollo socioeconómico del país, es de gran escala, requiere tecnología técnica compleja y se está implementando por primera vez en Vietnam.

El presidente del Comité Económico, Vu Hong Thanh, presentó el informe sobre la evaluación de la política de inversión del proyecto ferroviario de alta velocidad Norte-Sur (Foto: QH)

"Por lo tanto, para garantizar la viabilidad y eficacia del Proyecto, es necesario permitir la aplicación de algunos mecanismos y políticas específicos y especiales", enfatizó el Sr. Vu Hong Thanh.

Según el Sr. Vu Hong Thanh, el Gobierno propuso 19 grupos de mecanismos y políticas especiales y específicos que son diferentes de las regulaciones legales actuales, por lo que se recomienda complementar una evaluación de impacto más completa y exhaustiva para tener soluciones apropiadas para limitar y superar los impactos negativos e informar y buscar opiniones de las autoridades competentes sobre el contenido de los mecanismos y políticas especiales y específicos.

Básicamente, los mecanismos y políticas propuestos son necesarios, algunos de los cuales han sido aprobados por la Asamblea Nacional en el pasado. Sin embargo, se recomienda seguir revisando y ajustando los mecanismos y políticas para asegurar su idoneidad y eficacia.

En concreto, la elaboración de un plan de inversión pública de mediano plazo para cada periodo se realiza de conformidad con lo dispuesto en la Ley de Inversión Pública. Por lo tanto, la determinación del nivel de asignación de capital para cada período de mediano plazo del proyecto debe calcularse, definirse claramente e incluirse en el plan general de inversión pública de mediano plazo, así como en el plan financiero nacional quinquenal y en el plan de endeudamiento público y de pago de la deuda para cada período.

Por ello, algunas opiniones sugieren que la disposición del capital de mediano plazo para el proyecto y el ajuste del plan de inversión pública de mediano plazo deben ser sometidos a la consideración y decisión de la Asamblea Nacional. Respecto al ajuste del plan anual de inversión pública, el Comité Económico cree que debería haber una política específica que asigne al Primer Ministro la tarea de decidir sobre el ajuste del plan de capital del Presupuesto Central anual entre los ministerios, las agencias centrales y las localidades para asignar capital para los proyectos.

Además, de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Inversión Pública, la determinación de las fuentes de capital y la capacidad de equilibrio de capital es una de las condiciones importantes en el proceso de evaluación y decisión sobre la política de inversión para un proyecto de inversión pública.

Se espera que el proyecto utilice una cantidad muy grande de capital, por lo que debe considerarse con cuidado y cautela para garantizar el equilibrio de los recursos comunes del país, así como para asegurar la viabilidad de las fuentes de capital para la implementación del proyecto, al tiempo que se garantiza el cumplimiento de las disposiciones de la Cláusula 7, Artículo 8 del Reglamento No. 189-QD/TW del Politburó.

Por ello, algunas opiniones sugieren implementar de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Inversión Pública sobre el contenido de la evaluación de las fuentes de capital y la capacidad de balance de capital. En caso de que el Gobierno informe y explique con mayor claridad, particularidad y alta viabilidad las cuestiones antes mencionadas y sea permitido por las autoridades competentes, podrá ser considerado y decidido con el consenso de la Asamblea Nacional.

Además, debido a la escala y complejidad del proyecto, ajustar la política de inversión y agregar mecanismos y políticas específicas y especiales puede tener un impacto importante, por lo que es necesario que sea considerado y decidido por la Asamblea Nacional. Sin embargo, para asegurar la urgencia del Proyecto, se propone que la Asamblea Nacional considere autorizar al Comité Permanente de la Asamblea Nacional a revisar y decidir sobre asuntos bajo la autoridad de la Asamblea Nacional, durante el tiempo que la Asamblea Nacional no esté en sesiones, e informar a la Asamblea Nacional en la sesión más cercana.

Según el Sr. Vu Hong Thanh, la inversión total preliminar del proyecto es de aproximadamente 1.713.548 billones de VND (aproximadamente 67.340 millones de dólares). En comparación con el capital total de inversión a mediano plazo del presupuesto central, la inversión total preliminar del proyecto supera (en 114%) el capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto central para el período 2021-2025 y equivale al 59,7% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el período 2021-2025. Por lo tanto, es necesario estudiar y considerar cuidadosamente.

En particular, respecto al límite del 20% del capital total del anterior plan de inversión pública a mediano plazo, según el apéndice adjunto, el costo total para los años de 2026 a 2030 es de aproximadamente 733.000 billones de VND, equivalente al 25,5% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto estatal para el período 2021-2025 y equivalente al 49% del capital total de inversión pública a mediano plazo del presupuesto central para el período 2021-2025. En consecuencia, no garantiza las disposiciones de la Ley de Inversión Pública.

"Este contenido debe ser informado a la Asamblea Nacional para su consideración y debate minucioso sobre la aplicación de mecanismos y políticas específicos y especiales, distintos de lo dispuesto en la Cláusula 2 del Artículo 89 de la Ley de Inversión Pública de 2019, a fin de garantizar una base jurídica durante el proceso de implementación; asegurar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes y del Reglamento n.° 189-QD/TW del Politburó sobre el control del poder, la prevención y el combate a la corrupción y la negatividad en la gestión y el uso de las finanzas y los activos públicos", afirmó el Sr. Vu Hong Thanh.

Delegada Ma Thi Thuy, Delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Tuyen Quang

Al contribuir con sus opiniones en la sesión de debate sobre la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur, la delegada Ma Thi Thuy - delegación de Tuyen Quang estuvo muy de acuerdo con la política de inversión para el proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur. La construcción del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur ha sido durante mucho tiempo un sueño de los votantes y del pueblo. El proyecto tendrá un enorme impacto en el desarrollo socioeconómico de todo el país.

Para maximizar la eficacia del proyecto, los delegados sugirieron que el Gobierno preste atención a la evaluación del impacto en los indicadores de seguridad de la deuda pública cuando implemente simultáneamente otros proyectos nacionales importantes en el período 2025-2035. Al mismo tiempo, asegurar las fuentes de capital, limitar la situación de tener que ajustar políticas muchas veces como en algunos proyectos nacionales importantes.

"En cuanto a las políticas específicas y especiales propuestas para el proyecto, el ferrocarril de alta velocidad es un proyecto clave y estratégico, y la regulación de mecanismos y políticas específicas y especiales para su implementación es adecuada, contribuyendo así a acelerar el progreso y a mejorar la eficiencia en el uso del capital", afirmó la delegada Ma Thi Thuy.

Sin embargo, los delegados se mostraron preocupados por la política sobre la explotación de minerales para materiales de construcción comunes para proyectos, que estipula que las organizaciones y los individuos que explotan minerales para proyectos no tienen que realizar procedimientos para el otorgamiento de licencias mineras; No es necesario preparar proyectos de inversión en explotación minera ni tampoco elaborar informes de evaluación de impacto ambiental.

Según el delegado, ignorar el procedimiento de licenciamiento minero conducirá a una falta de base legal para controlar el volumen y alcance de la minería, lo que puede llevar a la explotación y recolección de materiales para otros fines, afectando la planificación y gestión de los recursos minerales locales... Además, el proyecto asigna instrucciones sin criterios y procedimientos específicos sobre los métodos de evaluación, el contenido de la evaluación y los métodos de inspección y monitoreo, lo que puede llevar a una inconsistencia en la organización de la implementación en cada localidad.

El delegado Nguyen Truc Anh - La delegación de Hanoi comentó que el ferrocarril urbano es muy importante. "No puedo imaginar que en los próximos 30 años ningún medio de transporte pueda reemplazar al ferrocarril urbano, especialmente en ciudades con más de un millón de habitantes", afirmó el Sr. Truc Anh.

Por lo tanto, tenemos que localizar. Sólo el Primer Ministro o un Viceprimer Ministro puede dirigir directamente y vincular estrechamente su vida política a este proyecto. Además, se necesitan mecanismos piloto específicos para que este proyecto tenga éxito.

El delegado Duong Khac Mai - Delegación de Dak Nong afirmó que, en realidad, la implementación de proyectos de ferrocarriles urbanos en el pasado ha encontrado muchas dificultades, lo que ha llevado a un mayor capital y a un tiempo de finalización prolongado. De hecho, este problema se presenta a menudo en muchos proyectos de inversión pública.

Además, el proyecto necesita utilizar una gran cantidad de cemento, acero y arena durante un largo período de tiempo, mientras que en el futuro próximo se implementarán simultáneamente muchos proyectos de construcción de carreteras y obras de construcción. De hecho, la ejecución de importantes proyectos nacionales en los últimos tiempos demuestra que, a pesar de la aplicación de políticas específicas en materia de extracción de materiales, el suministro de materias primas sigue siendo insuficiente, incapaz de satisfacer el avance de la construcción de los proyectos.

A partir del análisis anterior, los delegados sugirieron que el Gobierno debería estudiar y evaluar cuidadosamente cada tema específico y detallado para encontrar soluciones efectivas para superar estas deficiencias y asegurar la finalización del proyecto de acuerdo con el plan establecido.

La Asamblea Nacional escuchó el Informe y el Informe de Examen sobre la política de inversiones del proyecto ferroviario de alta velocidad en el eje Norte-Sur.

El delegado Pham Trong Nghia - La delegación de Lang Son informó que el proyecto tiene una gran demanda de uso de tierras (aproximadamente 10.827 hectáreas), de las cuales las tierras de arroz representan aproximadamente 3.655 hectáreas; tierras forestales alrededor de 2.567 ha; Otros tipos de terrenos según la normativa de la legislación sobre tierras son alrededor de 4.605 hectáreas. Por lo tanto, el proyecto tendrá impactos significativos en la implementación del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, por lo que es necesario revisarlo para asegurar una adecuada conversión, revisión y ajuste de los indicadores de uso del suelo en la planificación en todos los niveles para asegurar la consistencia y sincronización en el sistema nacional de planificación.

Los delegados también propusieron añadir evaluaciones más detalladas de los impactos biológicos y ecológicos al implementar el proyecto; Existe un plan para plantar bosques alternativos para garantizar la superficie forestal de acuerdo con la planificación forestal nacional, prestando atención a los medios de vida estables para las personas que trabajan en el sector forestal. En particular, algunas localidades que necesitan convertir el uso de tierras forestales protectoras y tierras forestales de producción en gran escala necesitan revisar, evaluar los impactos, informar sobre los ajustes en la planificación del uso de la tierra y centrarse en medidas para proteger y restaurar los bosques, prevenir desastres naturales y responder al cambio climático.

El proyecto impacta directamente a unas 120.836 personas, por lo que se recomienda prestar más atención a la evaluación de los impactos sociales y culturales, especialmente en zonas con minorías étnicas que viven de la agricultura y la silvicultura. Por tanto, es necesario estudiar y tener un plan para crear empleos, cambiar puestos de trabajo y preservar la identidad cultural nacional para las personas afectadas de una manera adecuada, estable y a largo plazo; Prestar atención a los hogares de personas con contribuciones revolucionarias, minorías étnicas en circunstancias difíciles, hogares pobres y hogares casi pobres en compensación, limpieza de sitios y reasentamiento.

Prestando especial atención a los recursos humanos, el Sr. Pham Trong Nghia compartió que los recursos humanos de la industria ferroviaria se dividen en 4 bloques principales: Gestión estatal; inversión en construcción de infraestructura ferroviaria; gestión, explotación y operación; Por lo tanto, es necesaria una preparación cuidadosa y exhaustiva para estar listos para afrontar la construcción, operación y explotación del sistema ferroviario de alta velocidad.

La experiencia mundial muestra que los países que realizan su propia investigación y desarrollo (Japón, Francia, Alemania, Italia) y reciben transferencia de tecnología y avanzan hacia el dominio (China, Corea del Sur, España) construyen programas nacionales de desarrollo de recursos humanos muy temprano para estar preparados para la inversión y el desarrollo de ferrocarriles de alta velocidad.

"Es necesario diseñar políticas especiales para que las empresas y los trabajadores vietnamitas puedan participar al máximo en la construcción y operación de este proyecto", señaló el Sr. Nghia.

Resolver el "problema" tecnológico, mejorando la localización

Al estar de acuerdo con la política de inversión del proyecto, el delegado Nguyen Truong Giang - delegación de Dak Nong dijo que la cuestión que necesita especial atención es la fuente de capital de inversión para garantizar la viabilidad. Por lo tanto, los delegados sugirieron que este contenido se aclarara en el informe de viabilidad.

En concreto, complementar el análisis y aclarar el total de capital de inversión pública a medio plazo del presupuesto estatal en el siguiente período; sobre la capacidad de los recursos del presupuesto estatal para cubrir; En cuanto al plan de asignación de capital y la capacidad de equilibrar el presupuesto estatal destinado al proyecto... "Es necesario prever y anticipar las dificultades que puedan surgir para brindar soluciones oportunas y adecuadas durante el proceso de implementación", afirmó el delegado.

Además, para implementar con éxito el proyecto, muchos delegados de la Asamblea Nacional también sugirieron que es necesario prestar atención y atraer la inversión privada nacional, para ayudar a las empresas a tener la oportunidad de crecer y desarrollarse, y poder recibir directamente transferencia de tecnología del exterior para localizarla al máximo. A partir de ahí, reducir la dependencia del exterior puede movilizar recursos sociales para reducir la presión sobre el presupuesto estatal.

El delegado Nguyen Manh Hung - La delegación de Can Tho expresó que la preparación de recursos humanos, el desarrollo de un plan operativo, la gestión eficaz del proyecto y la garantía de una transferencia fluida de tecnología son factores clave que contribuirán al éxito de este proyecto a gran escala.

Apoyando la decisión del Gobierno de presentar a la Asamblea Nacional 19 políticas específicas para facilitar la implementación del proyecto, los delegados solicitaron al Ministerio de Transporte que considere cuidadosamente y complemente otras políticas específicas si es necesario para garantizar que el proyecto se implemente de la manera más efectiva.

Además, es extremadamente necesaria una evaluación exhaustiva de los riesgos potenciales durante la implementación del proyecto, incluidos los riesgos de capital, recursos humanos, limpieza del sitio y tecnología. Identificar de forma proactiva y contar con soluciones de respuesta oportuna ayudará a minimizar las dificultades y garantizar que el proyecto avance según lo planeado.

Delegado Hoang Van Cuong - Delegación de la Asamblea Nacional de Hanoi

Citando el ejemplo del proyecto de la Línea 3 de 500KW que se pudo implementar a la velocidad del rayo, el delegado Hoang Van Cuong - delegación de Hanoi afirmó que era porque los inversionistas nacionales lo estaban implementando ellos mismos, podíamos decidir por nosotros mismos.

Con el proyecto del ferrocarril de alta velocidad en el eje Norte-Sur, ¿nos esforzaremos por completarlo como está previsto? Todo depende de si tenemos el control o no. "Si no se asume el control, será muy difícil. Porque, durante el proceso de implementación, surgirán todo tipo de problemas. Si surge un pequeño inconveniente, el inversor se detendrá y no continuará con la implementación, y todo cambiará de inmediato", comentó el Sr. Cuong.

Por lo tanto, el delegado cree que el factor decisivo para el éxito o el fracaso de los ferrocarriles de alta velocidad radica en si podemos dominar la tecnología y el proceso de inversión y construcción.

Según el delegado, si bien actualmente no contamos con la tecnología para producir automóviles, ¿por qué los autos eléctricos como Vinfast se han convertido en productos que no sólo se venden a nivel nacional sino que también se exportan al exterior, compitiendo con grandes marcas?

Por ello, es necesario que invirtamos con valentía en la transferencia de tecnología. Lo que importa aquí es que los inversores extranjeros deben transferir tecnología, no sólo vender productos. A continuación, reservamos la transferencia de tecnología para una corporación nacional fuerte que la represente y reciba la transferencia de tecnología, la inversión y la producción.

Por supuesto, las corporaciones nacionales no pueden hacerlo solas, sino que deben convocar a cada empresa a participar en alguna etapa. De esta manera, tenemos una empresa pilar que actúa como “columna vertebral” para el desarrollo de la industria ferroviaria y atrae a otras empresas a unirse a la cadena.

Por ejemplo, en la producción de vagones de ferrocarril también puede participar una empresa de fabricación de asientos. Si es una empresa extranjera están dispuestos a traerlo de su país y nosotros no tendremos oportunidad. "Vietnam cuenta con suficientes corporaciones fuertes y con suficiente potencial. El problema es si nos atrevemos a hacer pedidos o no, si nos atrevemos a asignarles trabajo o no. Creo que cuando hay mercado, no hay razón para que las corporaciones nacionales no se atrevan a dar un paso al frente" , señaló el delegado.

En la reunión del grupo de la 8ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional, las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional aprobaron en su totalidad la política de inversiones del proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur con las bases políticas y jurídicas y las razones expuestas en la Presentación No. 767/TTr-CP. Al mismo tiempo, se destaca que se trata de un proyecto simbólico con significado estratégico, especialmente importante en términos económicos, políticos, sociales y de integración internacional. Sin embargo, para asegurar el progreso y la viabilidad, los delegados de la Asamblea Nacional también aportaron muchos contenidos específicos relacionados con: Fuentes de capital para el proyecto; eficiencia socioeconómica y financiera del proyecto; mecanismos y políticas especiales, especialmente la ejecución de proyectos de inversión...

Lección 4: Expectativas de revitalizar la economía

Fuente: https://congthuong.vn/dau-tu-duong-sat-toc-do-cao-bac-nam-tao-duong-ray-phat-trien-dat-nuoc-trong-ky-nguyen-moi-bai-3-359692.html