Modificar la ley, eliminar la petición - concesión

Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, el desarrollo de la Ley tiene como objetivo eliminar rápidamente las dificultades y obstáculos institucionales urgentes, simplificar los procedimientos administrativos y promover la descentralización y la delegación de autoridad en los campos de planificación, inversión empresarial, inversión bajo el método de asociación público-privada y licitación.

El 30 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en mesas el proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones.

Proyecto de la carretera de circunvalación 4 - Sección de la Región Capital a través del distrito de Me Linh ( Hanoi ). Foto: Le Khanh.

El proyecto de ley se centra en modificar las normas contradictorias que causan dificultades y que es urgente modificar para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.

Detener los proyectos que están retrasados ​​y que causan desperdicio de tierra

En concreto, según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, con respecto a la modificación de la Ley de Planificación, se modificaron algunos contenidos de la Ley de Planificación, tales como: definir claramente la relación entre la planificación técnica y especializada y la planificación en el sistema de planificación nacional para resolver los problemas relacionados con la base de la planificación cuando la planificación de nivel superior no ha sido aprobada. Descentralizar la autoridad al Comité Popular provincial para emitir planes para implementar la planificación provincial y complementar las regulaciones para ajustar el plan de implementación de la planificación para crear iniciativa y flexibilidad para las localidades en la organización de la implementación de la planificación.

Respecto a la modificación de la Ley de Inversiones, el Sr. Dung dijo que esta Ley modifica y descentraliza la autoridad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión a los Comités Populares provinciales para proyectos de inversión en construcción y negocios de infraestructura de parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones. Normativa sobre la terminación de actividades de proyectos atrasados, que no se han ejecutado durante muchos años, que generan desperdicio de tierras, con el fin de liberar recursos para el desarrollo socioeconómico.

Sobre la modificación a la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada (APP), el Ministro de Planificación e Inversiones explicó que esta Ley agrega un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y prestación de servicios públicos que los inversionistas se propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir pago por los costos de inversión en su construcción.

Respecto al mecanismo financiero para los proyectos APP, se aplica un mecanismo flexible para asignar capital estatal para participar en la implementación de proyectos APP, continuando con la estipulación del ratio de capital estatal en 50% y asignando al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la tarea de decidir sobre un ratio de capital estatal más alto pero que no exceda el 70% de la inversión total para el proyecto. Descentralizar el Consejo Popular para evaluar a nivel de base los informes de estudios de viabilidad de proyectos bajo la autoridad de decisión de política de inversión del Primer Ministro.

La reforma a la Ley de Licitaciones modifica una serie de contenidos, permitiendo la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de que se apruebe el proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de que se firmen los tratados internacionales y los acuerdos de préstamos extranjeros para ayudar a ahorrar tiempo y acelerar la implementación de proyectos y paquetes de licitación. Al mismo tiempo, modificar y complementar algunos otros contenidos para eliminar obstáculos, aumentar la competitividad en las licitaciones y garantizar los derechos de los sujetos durante el proceso de licitación.

Al examinar el proyecto de ley, el Sr. Vu Hong Thanh, presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, dijo que el Comité Económico encontró que el expediente del proyecto de ley cumple básicamente con los requisitos de la Ley sobre Promulgación de Documentos Legales. El proyecto de Ley modifica y complementa muchas normas relacionadas con la planificación, ejecución de actividades de inversión empresarial, inversiones bajo el método de asociación público-privada y actividades de licitación, incluidas las normas directamente relacionadas con los recursos, el presupuesto estatal, la autoridad, la descentralización, la delegación de poderes a ministerios, sucursales, localidades y procedimientos administrativos.

Respecto a la revocación del proyecto, el diputado de la Asamblea Nacional Hoang Duy Chinh (delegación de Bac Kan) propuso regulaciones más estrictas en el sentido de que si el compromiso no se implementa adecuadamente, el proyecto debe revocarse, en lugar de retrasar la implementación de la tierra antes de la revocación como en la ley actual. Al mismo tiempo, hay que modificar las normas sobre licencias de inversión para que sean más estrictas y garantizar que no haya desperdicio de recursos.

Según el diputado de la Asamblea Nacional Vu Dai Thang (delegación de Quang Binh), la Ley de Inversiones, la Ley de APP y la Ley de Licitaciones son leyes recientemente aprobadas pero no han sido realmente efectivas en el proceso de desarrollo socioeconómico. En concreto, hay dificultades en la limpieza del terreno, desembolsos lentos, demoras en los procedimientos de inversión, esperas entre la planificación a un nivel y la planificación a otro, y demoras en la conversión de los usos de la tierra y los bosques. Por tanto, es necesario y urgente que el Gobierno presente a la Asamblea Nacional una enmienda integral a las disposiciones restantes que aún son problemáticas y contradictorias. De lo contrario se desperdiciarán los recursos del país.

Vista de sesión. Foto: Quang Vinh.

Crear igualdad según el mecanismo del mercado

El diputado de la Asamblea Nacional, Ta Dinh Thi, vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, expresó la necesidad de promulgar la Ley "1 ley que modifica 4 leyes" para eliminar las dificultades y obstáculos en la práctica, especialmente las cuestiones relacionadas con la Ley de Planificación y leyes especializadas que necesitan ser ajustadas.

Respecto a la Ley de Planificación, según el Sr. Thi, la Ley de Geología y Minerales y la Ley de Electricidad aún no son coherentes con la Ley de Planificación, por lo que es necesario abordarlas de inmediato. Actualmente existen planes especializados que especifican muchos parámetros específicos. Electricidad ha desarrollado una red de suministro eléctrico pero según la planificación actual ya no existe y está integrada en la planificación provincial sin detalles específicos. De hecho, es necesario ajustar los parámetros rápidamente.

O como si el Primer Ministro hubiera aprobado la electricidad nacional. El Gobierno propone delegar esta competencia en el Ministro de Industria y Comercio. En principio, el nivel que aprueba es el nivel que ajusta la planificación. En cuanto al nivel provincial, está a cargo del Presidente del Comité Popular Provincial. Por lo tanto, es necesario considerar e investigar la cuestión mencionada anteriormente. Si es necesario realizar un ajuste, se debe realizar inmediatamente para eliminar el problema.

Respecto a la Ley de Inversiones, el Sr. Thi enfatizó que la necesidad de desarrollar la economía marina es muy grande. El gobierno central ha emitido una resolución especializada sobre la estrategia de desarrollo económico marino hasta 2030, con visión a 20245. En la cual, se espera que la contribución de las provincias costeras al crecimiento del país sea del 70-75% del PIB. “Actualmente, los proyectos de inversión en tierra están claros, pero los proyectos en el mar no establecen claramente la autoridad ni la responsabilidad. Por ejemplo, el tema de la energía eólica marina requiere mayor investigación para crear las condiciones propicias para el desarrollo de las localidades costeras en el futuro”, afirmó el Sr. Thi.

El diputado de la Asamblea Nacional Hoang Van Cuong (delegación de Hanoi) también dijo que al ajustar la planificación, es necesario prestar atención a qué nivel aprueba y qué nivel hace el ajuste. Sin embargo, los ajustes locales deben descentralizarse pero no deben cambiar los objetivos ni el espacio del proyecto. “Por ejemplo, planificar la construcción de una escuela y luego adaptarla para trasladarla a una zona remota no garantiza la disponibilidad de espacio. Por el contrario, es irrazonable que la planta de valorización energética de residuos de Thien Y no ajuste su capacidad de 70 a 90 MW cuando aún se encuentra en la misma ubicación, sino que solo modifique la capacidad”, afirmó el Sr. Cuong.

Respecto a la Ley PPP, según el Sr. Cuong, debe ser atractiva. Debido a que actualmente los inversores tienen “miedo” al PPP, no se atreven a entrar debido al mecanismo de riesgo. Por ejemplo, en los proyectos de peaje vial, si no se les permite cobrar peajes ahora, ¿quién se atrevería a invertir? Por lo tanto, es necesario un mecanismo para gestionar los riesgos, un compromiso de compartir la responsabilidad y una definición clara de las responsabilidades del organismo que aprueba el proyecto de APP. De lo contrario, los inversores tendrán miedo y no se atreverán a participar.

Respecto al proyecto BT, el Sr. Cuong dijo que "es como un arma de doble filo". Por los grandes beneficios y alta eficiencia si se gestiona bien. De lo contrario, viceversa. Por lo tanto, debe ir acompañado de condiciones rápidas de tiempo y costos. Debe haber igualdad según el mecanismo del mercado, pero crear “barreras” y negatividad no es aceptable.

Pasar del precontrol al postcontrol

Respecto a la Ley PPP, el Viceprimer Ministro Permanente Nguyen Hoa Binh dijo que tenemos muchos métodos para movilizar recursos sociales (mercado de valores, bonos). La asociación público-privada es una forma de movilizar recursos sociales. El primer viceprimer ministro puso un ejemplo: el proyecto del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur se está preparando, pero los recursos estatales son solo una parte, hay que movilizar otros recursos para hacerlo realidad.

Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, hoy en día los países están constantemente innovando y reformándose. Si Vietnam no innova ni reforma, los inversores seguramente no vendrán o vendrán y luego se irán. El Estado tiene mucho poder ahora. ¿Autoridad para hacer qué, a quién hacer, dónde hacerlo, cómo hacerlo? En cuanto a los inversores, sólo tienen un derecho: "no hacerlo". Por tanto, el diseño de la Ley debe armonizar la gestión estatal al tiempo que incentiva a los inversionistas nacionales y extranjeros a invertir en negocios e inversiones. Si las disposiciones de la ley y la legislación no pueden lograr esto, el país perderá su oportunidad. Perder oportunidades significa perderlo todo, perder puestos de trabajo, perder ingresos del presupuesto estatal, perder oportunidades de desarrollo.

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Según el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, en el pasado creábamos leyes principalmente para la gestión, pero ahora no sólo tenemos que gestionar sino también promover el desarrollo. Debemos abandonar el “no se puede administrar y luego prohibir” y el “pedir y dar”. Entonces me boxeas. Los ministerios también se aferran con frecuencia a sus derechos e intereses, desde el derecho general hasta el derecho especializado, principalmente creando procedimientos y creando poder. Cuando hay poder, habrá intereses, intereses de grupo e intereses personales. Esto obstaculiza el desarrollo del país. Esta vez debemos superarlo, y esta vez la dirección es pasar fuertemente de la "preinspección" a la "postinspección", descentralizar más a fondo y reducir más sustancialmente los procedimientos administrativos. Los procedimientos deben ser concisos para ahorrar tiempo y costes a los inversores, y no perder oportunidades para ellos.

9º día hábil, 8ª sesión, 15ª Asamblea Nacional

El 30 de octubre, la Asamblea Nacional continuó su noveno día de trabajo, octava sesión, decimoquinta Asamblea Nacional en la Casa de la Asamblea Nacional bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man.

Mañana: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Duc Hai, la Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para escuchar los siguientes contenidos: el Ministro de Planificación e Inversión Nguyen Chi Dung, autorizado por el Primer Ministro, presentó el Informe sobre el proyecto de Ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversión, la Ley de Inversión bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones; El presidente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, Vu Hong Thanh, presentó el informe sobre el examen del proyecto de ley que modifica y complementa una serie de artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y la Ley de Licitaciones...

Luego, la Asamblea Nacional discutió en grupos: el Proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, de la Ley de Inversiones, de la Ley de Inversiones bajo la modalidad de asociación público-privada y de la Ley de Licitaciones; Proyecto de Resolución sobre la puesta a prueba del manejo de pruebas y activos durante la investigación, el procesamiento y el juicio de una serie de causas penales.

Tarde: La Asamblea Nacional celebró una sesión plenaria para realizar las siguientes actividades:

Contenido 1: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Tran Quang Phuong, la Asamblea Nacional escuchó al Miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, Presidente del Comité de Defensa Nacional y Seguridad de la Asamblea Nacional Le Tan Toi presentar un Informe sobre la explicación, aceptación y revisión del proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular. Después de eso, la Asamblea Nacional discutió una serie de contenidos con diferentes opiniones sobre el proyecto de Ley de Defensa Aérea Popular... Al final de la discusión, el Ministro de Defensa Nacional, Phan Van Giang, habló para explicar y aclarar una serie de cuestiones planteadas por los diputados de la Asamblea Nacional.

Contenido 2: Bajo la dirección del Vicepresidente de la Asamblea Nacional Nguyen Khac Dinh, la Asamblea Nacional escuchó los siguientes contenidos: La Ministra del Interior Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la presentación del Gobierno sobre el proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong. El Presidente del Comité Jurídico de la Asamblea Nacional, Hoang Thanh Tung, presentó el Informe sobre el examen del proyecto de Resolución sobre la organización del gobierno urbano en la ciudad de Hai Phong; La Ministra del Interior, Pham Thi Thanh Tra, autorizada por el Primer Ministro, presentó la propuesta del Gobierno sobre el establecimiento de la ciudad de Hue directamente bajo el Gobierno Central...

Fuente: https://daidoanket.vn/sua-doi-luat-loai-bo-xin-cho-10293474.html