Reformar la Ley Eléctrica es muy necesario y urgente para institucionalizar de manera pronta e integral políticas y estrategias sobre el desarrollo sostenible del sector eléctrico; Garantizar la seguridad energética en el próximo período.
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El Ministro de Industria y Comercio, Nguyen Hong Dien, presentó brevemente la Propuesta sobre el Proyecto de Ley de Electricidad (enmendado) en la 8ª Sesión de la 15ª Asamblea Nacional (Foto: Chinhphu.vn)[/caption]El Gobierno propuso que la Asamblea Nacional considere y apruebe el proyecto de Ley de Electricidad (enmendada) de acuerdo al proceso de una sesión.
La Ley de Electricidad fue promulgada en 2004 y fue enmendada y complementada con una serie de artículos en 2012, 2018, 2022 y 2023. Aunque ha sido enmendada y complementada cuatro veces y cada vez ha resuelto una serie de dificultades y problemas, muchas disposiciones de la Ley de Electricidad actual han revelado deficiencias y problemas, sin resolver cuestiones nuevas e importantes que surgen en la práctica.
La Resolución No. 937 de fecha 13 de diciembre de 2023 del Comité Permanente de la Asamblea Nacional señaló las deficiencias y problemas institucionales en el sector eléctrico y propuso la necesidad de regulaciones y mecanismos integrales para resolver las deficiencias y problemas antes mencionados, especialmente en el contexto de la Cuarta Revolución Industrial, la transformación digital y la transición energética verde que se están dando con fuerza y son la tendencia dominante, impactando en gran medida el desarrollo de la industria eléctrica de nuestro país.
Por otra parte, en los últimos tiempos, el Partido y el Estado han emitido muchas políticas y directrices importantes relacionadas con el sector energético en general y la electricidad en particular; La Asamblea Nacional también ha promulgado o modificado y complementado muchas leyes nuevas pertinentes.
"Por lo tanto, modificar la Ley de Electricidad es muy necesario y urgente para institucionalizar prontamente las nuevas directrices y políticas del Partido; al mismo tiempo, superar las dificultades e insuficiencias de la Ley actual, asegurar la sincronización y unidad del sistema jurídico, contribuir a promover el desarrollo sostenible y efectivo de la industria eléctrica, lograr el objetivo de duplicar la capacidad instalada de todo el sistema para 2030 y cambiar fundamentalmente la estructura de las fuentes de energía para lograr cero emisiones netas para 2050, garantizar la seguridad energética nacional, proporcionar suficiente electricidad para el desarrollo socioeconómico y satisfacer las necesidades de vida de las personas", dijo Tran Viet Hoa, Director de la Autoridad Reguladora de Electricidad (Ministerio de Industria y Comercio) .
El Sr. Hoa también dijo que el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional considere y apruebe este proyecto de Ley de acuerdo con el proceso de 1 sesión (comentarios y aprobación en la 8ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional) para garantizar la seguridad energética en el próximo período y superar las dificultades y deficiencias en la implementación práctica de la Ley, como la falta de regulaciones específicas para la inversión en proyectos de energía de emergencia; falta de regulación adecuada sobre los mecanismos para promover la inversión, construcción y explotación de nuevas fuentes de energía y energías renovables; fomentar la transición del uso de combustibles fósiles a fuentes de combustibles de bajas emisiones en la producción de electricidad; No existen regulaciones sobre mecanismos específicos para el desarrollo de la energía eólica marina adecuados a las condiciones de Vietnam en cada período para atraer inversión nacional y extranjera; No existe una política para que la energía renovable a pequeña escala atienda las necesidades diarias de los hogares, las agencias administrativas y las obras públicas para garantizar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo y las condiciones del sistema eléctrico.
Institucionalizar de manera oportuna e integral políticas y estrategias sobre el desarrollo sostenible del sector eléctrico.
Según el director de la Autoridad Reguladora de Electricidad, Tran Viet Hoa, la Ley de Electricidad (enmendada) se está desarrollando para institucionalizar de manera rápida e integral las directrices y políticas del Partido sobre el desarrollo sostenible del sector eléctrico.
Además, modificar de manera integral y sincrónica las disposiciones de la Ley de Electricidad en dirección a asegurar la herencia de una normativa “madura, clara, consensuada por la mayoría y verificada en la práctica”; abolir las normas que ya no son adecuadas, que causan confusión y obstáculos; Complementar y desarrollar principios y normas fundamentales adecuados a la nueva situación, asociados a la promoción de la descentralización, la reforma de los procedimientos administrativos y la absorción selectiva de la experiencia internacional.
El presente proyecto de ley no contiene ningún contenido contrario a la Constitución, ni contiene ninguna política contraria a las directrices y políticas del Partido, ni a las leyes y políticas del Estado; No hay intereses de grupo, ni intereses locales, y se garantiza la compatibilidad con los tratados y compromisos internacionales de los que Vietnam es miembro.
La elaboración del proyecto de Ley ha asegurado el cumplimiento de lo establecido en la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos, en concreto:
El Ministerio de Industria y Comercio ha resumido y evaluado las disposiciones de la Ley de Electricidad actual, ha revisado las leyes pertinentes, ha preparado un informe revisando los documentos legales y ha establecido un Comité de Redacción y un Equipo Editorial en marzo de 2024 para redactar el proyecto de ley.
El proyecto de ley ha sido enviado para comentarios según lo prescrito desde marzo a mayo de 2024; revisado por el Ministerio de Justicia y aprobado por el Gobierno para su presentación a la Asamblea Nacional.
El Ministro de Industria y Comercio, autorizado por el Primer Ministro, firmó y emitió en nombre del Gobierno la Presentación No. 380/TTr-CP de fecha 7 de agosto de 2024 a la Asamblea Nacional sobre el proyecto de Ley de Electricidad (enmendada) y el Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (UBKHCNMT) y las agencias de la Asamblea Nacional han realizado una revisión preliminar del proyecto de Ley; La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional (CPNA) y la Conferencia de Diputados Titulares de la Asamblea Nacional emitieron sus opiniones sobre el proyecto de ley.
El Ministerio de Industria y Comercio recibió y explicó los comentarios de los diputados de la Asamblea Nacional y revisó el proyecto de Ley. El 25 de septiembre de 2024, el Ministro de Industria y Comercio, autorizado por el Primer Ministro, firmó y emitió en nombre del Gobierno la Presentación No. 520/TTr-CP sobre el proyecto de Ley de Electricidad (enmendada) y el Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente celebró una reunión para revisar el proyecto de Ley.
Actualmente, el Ministerio de Industria y Comercio se encuentra investigando, recibiendo y explicando los dictámenes de revisión para completar el Proyecto de Ley e informar a la Asamblea Nacional en la 8ª sesión de la 15ª Asamblea Nacional.
La Ley de Electricidad (modificada) incluye 6 políticas principales.
Sobre la base de la identificación de los fundamentos políticos y el resumen de los problemas, obstáculos y dificultades existentes en la implementación de la Ley de Electricidad en el pasado reciente, el Gobierno ha presentado a la Asamblea Nacional una propuesta para desarrollar la Ley de Electricidad (enmendada) con 6 políticas principales que incluyen:
(1) Planificar e invertir en el desarrollo energético para garantizar la seguridad energética del país;
1(2) Desarrollo de energías renovables y nuevas energías;
(3) Completar la reglamentación sobre las condiciones de operación de la electricidad y el otorgamiento y revocación de licencias de operación de la electricidad;
(4) Gestionar las actividades de comercialización de electricidad con el fin de promover un mercado de electricidad competitivo, transparente, justo y eficiente y precios de electricidad de acuerdo con los mecanismos del mercado;
(5) Gestionar y operar el sistema eléctrico, enfocándose en incentivar el uso económico de la electricidad, fortalecer la implementación de soluciones para gestionar la demanda de electricidad y ajustar la carga eléctrica;
(6) Utilización segura de la electricidad después del medidor y garantía de la seguridad de las presas y embalses hidroeléctricos durante la construcción y operación de proyectos hidroeléctricos.
El Proyecto de Ley de Electricidad (modificado) incluye 9 capítulos con 130 artículos, siguiendo de cerca las 6 políticas mencionadas anteriormente y no agrega ninguna política nueva.
El proyecto de ley hereda y modifica principalmente 62 artículos sobre regulaciones generales, otorgamiento de licencias de operación eléctrica, mercado eléctrico, compra y venta de electricidad, precios de la electricidad, derechos y obligaciones de las unidades eléctricas y clientes de electricidad, protección de obras eléctricas y seguridad eléctrica, elimina 4 artículos (propaganda, difusión y educación de la ley; expediente de solicitud de otorgamiento, modificación y complementación de licencias de operación eléctrica; derechos y obligaciones de las unidades especializadas de consultoría eléctrica; inspección eléctrica), y fusiona 4 artículos con otros artículos (sobre el contenido de las políticas de desarrollo, inversión, ahorro de electricidad y precios de la electricidad).
Al mismo tiempo, 68 artículos sobre la planificación del desarrollo energético, políticas de licitación para inversores en proyectos de fuentes de energía, políticas sobre el manejo de fuentes de energía de emergencia, políticas sobre el desarrollo y operación de proyectos de plantas de energía térmica a gas, proyectos de fuentes de energía invertidos bajo el método de asociación público-privada aplicando contratos de construcción-operación-transferencia, políticas sobre energía renovable (energía solar, energía eólica marina), nuevas energías (como el hidrógeno), mecanismo de comercio directo de electricidad, implementando plenamente todos los niveles del mercado eléctrico competitivo, avanzando hacia la eliminación del subsidio cruzado de los precios de la electricidad entre sectores económicos, precios de comercio de electricidad basados en la hora del día, precios de electricidad de múltiples componentes, etc.
El aumento de artículos y cláusulas en el proyecto de Ley son principal y esencialmente nuevas normas para allanar el camino para el fuerte desarrollo del potencial energético renovable del país; Desarrollar un mercado eléctrico competitivo según mecanismos de mercado, bajo gestión del Estado; Complementar las regulaciones sobre la inversión en la construcción de proyectos de energía de emergencia para garantizar la seguridad del suministro eléctrico y establecer sanciones estrictas para los proyectos de energía de progreso lento.
Durante el proceso de elaboración de la ley, el Ministerio de Industria y Comercio ha desarrollado el contenido del proyecto para asegurar la compatibilidad con los tratados/compromisos internacionales de los que Vietnam es miembro y los principios de garantizar la igualdad entre hombres y mujeres y la no discriminación basada en el género, concretando y garantizando los derechos humanos en el espíritu de la Constitución de 2013 y la Ley de Igualdad de Género.
Este proyecto de ley no contiene ningún contenido contrario a la Constitución. El contenido propuesto es público y transparente. No hay políticas contrarias a las directrices y reglamentos del Partido y a las leyes del Estado. No hay intereses de grupos o locales.
El proyecto de ley pretende definir claramente las responsabilidades de los organismos de gestión estatal de la electricidad (centrales y locales) para mejorar la eficacia de la gestión estatal.
Contenido principal del Proyecto de Ley de Electricidad (modificado)
- El Capítulo I. Disposiciones generales incluye 8 artículos con principales modificaciones y adiciones sobre:
+ En cuanto al ámbito de regulación: normativa sobre planificación del desarrollo energético e inversión en construcción de proyectos energéticos; desarrollo de energías renovables y nuevas energías; licencia de operación de electricidad; mercado eléctrico competitivo, precio de la electricidad, actividades de comercialización de electricidad; Responsabilidades, derechos y obligaciones de las organizaciones y personas que operan en el sector eléctrico y utilizan la electricidad; operar y regular el sistema eléctrico nacional, realizar transacciones en el mercado eléctrico; protección de obras eléctricas y seguridad en el ámbito eléctrico; Gestión estatal de la electricidad.
+ Respecto a los sujetos aplicables: agencias, organizaciones, personas que realicen actividades eléctricas, utilicen electricidad o tengan otras actividades relacionadas con actividades eléctricas en Vietnam.
+ Adicionar 01 artículo que regule la aplicación de la ley entre la Ley de Electricidad y otras Leyes relevantes de acuerdo a la naturaleza específica de la Ley de Electricidad.
+ Añadir algunas explicaciones de términos relacionados con las actividades eléctricas como tipos de precios de electricidad, centrales eléctricas...
+ Sobre la política estatal en materia de desarrollo eléctrico:
(i) Complementar las regulaciones en pos de los objetivos de protección ambiental, respuesta al cambio climático, transición energética y los compromisos de Vietnam de reducir las emisiones netas a cero en el nuevo período.
(ii) Institucionalizar plenamente las políticas relacionadas con los precios de la electricidad, aplicar mecanismos adecuados de precios de la electricidad a los grupos de clientes de electricidad con alto consumo de electricidad y altas emisiones, establecimientos de alojamiento turístico y clientes que producen productos industriales; Estaciones de recarga eléctrica para vehículos ecológicos adaptadas a la situación socioeconómica de cada periodo.
(iii) Política de desarrollo eléctrico para atender a zonas rurales, minorías étnicas, zonas montañosas, zonas fronterizas, islas y zonas con condiciones socioeconómicas particularmente difíciles.
(iv) Principios generales del desarrollo de la energía nuclear para contribuir a garantizar el suministro de electricidad y la seguridad energética.
+ Modificar y complementar los actos prohibidos en las actividades eléctricas y el uso de la electricidad para adecuarlos a la nueva situación.
- Capítulo II. La planificación del desarrollo energético y la inversión en proyectos energéticos incluye 4 secciones con 22 artículos como sigue:
+ Sección 1. Planificación del desarrollo energético, plan de desarrollo de fuentes, red eléctrica provincial y plan para implementar la planificación, incluyendo 9 artículos;
+ Sección 2. Inversión en construcción de proyectos y obras eléctricas, incluyendo 8 artículos;
+ Sección 3. Selección de inversionistas para proyectos eléctricos, incluye 3 artículos;
+ Sección 4. Proyectos de centrales eléctricas invertidas bajo la modalidad PPP aplicando tipo de contrato BOT, incluye 2 artículos.
El contenido principal de la enmienda y el complemento trata sobre los requisitos específicos del Plan Nacional de Desarrollo Energético y del Plan de Desarrollo de la Red de Suministro Eléctrico en el Plan Provincial para aclarar los temas de la gestión de la planificación según la descentralización (nacional, provincial); Complementar el mecanismo de licitación para seleccionar a los inversionistas en fuentes de energía, monitorear el progreso y gestionar los mecanismos para proyectos de fuentes de energía de progreso lento para gestionar el progreso de los proyectos de energía; regular la inversión y la construcción de proyectos de energía de emergencia para garantizar la seguridad del suministro eléctrico; Normativa complementaria sobre contratos de proyectos para proyectos de fuentes de energía invertidos bajo la modalidad PPP aplicando contratos BOT.
- Capítulo III. El desarrollo de energías renovables y nuevas energías incluye 2 secciones con 16 artículos como se detalla a continuación:
+ Sección 1. Reglamento sobre energías renovables y electricidad de nueva generación, que incluye 7 artículos;
+ Sección 2. Normativa sobre desarrollo de energía eólica marina, incluyendo 9 artículos.
Este capítulo se agrega recientemente para institucionalizar las políticas y directrices del Partido sobre el desarrollo de la energía renovable, las nuevas energías, especialmente la electricidad autoproducida y autoconsumida y la energía eólica marina.
- Capítulo IV. La licencia de operación eléctrica incluye 13 artículos que regulan específicamente el otorgamiento y revocación de licencias de operación eléctrica en generación, transmisión, distribución, venta al por mayor y al por menor de electricidad de acuerdo a la descentralización a nivel central y local, incluyendo 06 artículos adicionales sobre las condiciones para el otorgamiento de licencias de operación eléctrica para los campos y los derechos y obligaciones de la entidad licenciada.
- El Capítulo V. Actividades de comercialización de energía eléctrica incluye 3 secciones con 29 artículos como sigue:
+ Sección 1. Mercado eléctrico competitivo incluye 12 artículos;
+ Sección 2. El contrato de compraventa de energía eléctrica y el servicio de suministro de energía eléctrica incluye 14 artículos;
+ Sección 3. Los precios de la electricidad y los precios de los servicios de electricidad incluyen 3 artículos.
El principal contenido adicional trata sobre: (i) Contratos de futuros de electricidad; (ii) Compra y venta directa de electricidad entre grandes usuarios de electricidad y unidades de generación de energía; (iii) Derechos y obligaciones de los participantes en el mercado eléctrico competitivo; El contenido principal de la enmienda trata sobre los precios de la electricidad y los precios de los servicios de electricidad de acuerdo con los niveles del mercado eléctrico competitivo de conformidad con las políticas e instrucciones sobre precios de la electricidad, el mecanismo para ajustar los precios de la electricidad en el mercado eléctrico competitivo y el principio de avanzar hacia la eliminación del "subsidio cruzado" en los precios de la electricidad.
- Capítulo VI. La operación y control del Sistema Eléctrico Nacional incluye 13 artículos. Los principales contenidos de la enmienda y el complemento se refieren a la operación y despacho del sistema eléctrico nacional, la conexión de la red eléctrica con países extranjeros y la gestión de la demanda de electricidad.
- Capítulo VII. La protección de las obras eléctricas y la seguridad en el sector eléctrico comprende 3 secciones con 22 artículos como sigue:
+ Sección 1. Protección de las instalaciones eléctricas incluye 8 artículos;
+ Sección 2. Seguridad eléctrica incluye 08 artículos;
+ Sección 3. Seguridad de las obras hidroeléctricas incluye 6 artículos.
Los principales contenidos de la modificación y el complemento son sobre la Protección de la seguridad de las obras de fuentes de energía, Inspección técnica de seguridad de equipos y herramientas eléctricas, Requisitos generales sobre seguridad eléctrica y 01 nueva sección (06 Artículos) sobre seguridad de acuerdo a las características del sector hidroeléctrico que actualmente no están reguladas por la Ley de Riego y la Ley de Recursos Hídricos.
- Capítulo VIII. La responsabilidad de la gestión estatal de la electricidad incluye 4 artículos, que regulan la responsabilidad y el contenido de la gestión estatal de la electricidad según el principio de una clara descentralización, especificando la responsabilidad del Gobierno, el Ministerio de Industria y Comercio, los ministerios, las ramas y los comités populares de todos los niveles en la gestión estatal de la electricidad.
- Capítulo IX. Las disposiciones de aplicación incluyen 03 artículos, incluyendo 01 disposición transitoria adicional para garantizar la aplicación uniforme de la ley, sin que existan vacíos legales al entrar en vigor esta Ley y expirar la actual Ley de Electricidad.
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