Ordenación y ajuste de las unidades administrativas: ampliación del espacio de desarrollo económico

De hecho, la conectividad interregional es inevitable en el desarrollo económico de las localidades vecinas. Hemos organizado el espacio de desarrollo del país en muchas zonas económicas; Construir un modelo organizativo y un mecanismo de coordinación regional para implementar vínculos intrarregionales y promover la articulación entre regiones, mejorando la eficiencia en el uso de los recursos. Sin embargo, las fronteras administrativas crean obstáculos que impiden que muchos proyectos clave de infraestructura nacional se sincronicen. Por lo tanto, la fusión de provincias y ciudades abrirá un espacio de desarrollo más amplio y fluido.

Ampliación de proyectos interprovinciales e interregionales

El año 2025 es un hito importante para el sector del transporte de infraestructura de Ciudad Ho Chi Minh en particular y de toda la Zona Económica Clave del Sur en general, cuando se inicien oficialmente una serie de importantes proyectos de conexión interregional y se aceleren hasta su finalización. Además de la autopista Norte-Sur, se están promoviendo fuertemente cinco autopistas con una longitud total de aproximadamente 276,9 kilómetros que conectan la ciudad de Ho Chi Minh con localidades vecinas.

Según el plan para conectar Ciudad Ho Chi Minh con las provincias, hay cinco autopistas, pero hasta ahora solo se han puesto en funcionamiento dos rutas: Ciudad Ho Chi Minh - Trung Luong y Ciudad Ho Chi Minh - Long Thanh - Dau Giay. La demanda de tráfico en ambas rutas ha superado la capacidad operativa, lo que ha provocado congestión. Más recientemente, el viceprimer ministro Tran Hong Ha ha ordenado al Ministerio de Construcción que sea responsable del plan propuesto, organice la implementación y se esfuerce por inaugurar el proyecto para expandir la autopista Ho Chi Minh City - Long Thanh - Dau Giay a 8 - 10 carriles el 2 de septiembre de 2026. Junto con eso, el Gobierno asignó al Ministerio de Construcción para estudiar e invertir en la autopista Ho Chi Minh City - Trung Luong bajo la forma PPP, ampliándola a 8 carriles, la sección de Trung Luong - My Thuan ampliándose a 6 carriles, conectando desde Ho Chi Minh City para pasar por la autopista a Can Tho según el plan. Se trata de dos autopistas estratégicas, una que conecta Ciudad Ho Chi Minh al noreste y otra que va al oeste, muy importantes para conectar Ciudad Ho Chi Minh en particular y el sureste en general.

Según los expertos, el plan de reorganización de provincias y ciudades ayudará a eliminar las barreras fronterizas administrativas, promoverá una conectividad regional efectiva y abrirá nuevos espacios de desarrollo.

FOTO: NHAT THINH

Además de las dos autopistas actualmente en funcionamiento, también se está completando la autopista Ben Luc - Long Thanh. Esta es una parte de la circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh que ya se había implementado anteriormente. A pesar de las dificultades y la suspensión a largo plazo, gracias a la fuerte dirección del Gobierno, el proyecto ya ha puesto en funcionamiento muchos tramos importantes, avanzando hacia la apertura de toda la ruta (57,1 km) en 2026.

Además de completar la construcción y ampliación de las tres autopistas mencionadas anteriormente, Ho Chi Minh City y Tay Ninh se están centrando en la limpieza del sitio con el objetivo de iniciar la construcción de las primeras secciones de la autopista Ho Chi Minh City - Moc Bai en septiembre de este año. El inversor dijo que este es un proyecto del grupo A, implementado según el mecanismo de separar la parte de limpieza del sitio en proyectos componentes como se hace en Ring Road 3, por lo que cuando se inicia la limpieza del sitio, simultáneamente se llevará a cabo el proyecto de construcción y luego se organizará una licitación para llamar a los inversores. Otra ventaja es que esta carretera pasa por zonas geológicas relativamente buenas, el volumen de adquisición y limpieza de tierras no es grande, por lo que se puede implementar rápidamente y completar en 2027.

Además, el Primer Ministro inició a principios de este año la autopista Ciudad Ho Chi Minh - Thu Dau Mot - Chon Thanh, con la provincia de Binh Duong como organismo líder en la investigación. El progreso del proyecto también es relativamente similar al de la autopista Ho Chi Minh City - Moc Bai, que se completará en 2027. Este proyecto de autopista no está ubicado en la ciudad, pero Ho Chi Minh City ha investigado para invertir en la sección de conexión desde la intersección de Go Dua hasta el punto de inicio de la autopista (en Ring Road 3) utilizando el presupuesto de la ciudad.

De esta forma, se espera que para el año 2027 se concluyan las cinco autopistas que conectan la región entre Ciudad Ho Chi Minh y las provincias. Sin embargo, como locomotora económica de todo el país, núcleo de la Zona Económica Clave del Sur, Ciudad Ho Chi Minh determina que la conectividad interregional no puede depender únicamente de la red de autopistas, que se ha quedado rezagada respecto de las necesidades de desarrollo. Por ello, todas las rutas ribereñas y costeras, incluso la red ferroviaria urbana (metro), están siendo estudiadas por Ciudad Ho Chi Minh para extenderlas a Dong Nai, Binh Duong, Tay Ninh, Tien Giang...

Toda la planificación y las orientaciones anteriores se basan en la política de transformar el desarrollo según un modelo multicéntrico (multipolar combinado con centros secundarios), poniendo fin al período de desarrollo espontáneo al estilo del "derrame de petróleo" de Ciudad Ho Chi Minh. Para lograrlo, los líderes de Ciudad Ho Chi Minh decidieron que el tráfico debe pasar primero para allanar el camino. De hecho, la infraestructura de transporte también es el mayor cuello de botella a la hora de conectar la Zona Económica Clave del Sur.

Según la evaluación resumida de 2024 del Ministerio de Planificación e Inversión (ahora fusionado con el Ministerio de Finanzas, llamado Ministerio de Finanzas), se estima que la escala del GRDP de la región Sudeste alcanzará más de 3,56 millones de billones de VND. Se estima que el ingreso promedio per cápita es de más de 187 millones de VND al año, el más alto entre las regiones económicas. Sin embargo, la tasa de crecimiento del PIB de la región en 2024 se estima en 6,38%, inferior al promedio y ubicándose en el cuarto lugar entre las 6 regiones económicas del país. El crecimiento general en la región se está desacelerando. La primera dificultad y desafío señalado es que la infraestructura de transporte no ha seguido el ritmo del desarrollo económico. El tráfico que conecta las localidades con Ciudad Ho Chi Minh es incompleto y carece de sincronización.

Se están promoviendo fuertemente proyectos de transporte que unen la Zona Económica Clave del Sur, creando impulso para avances económicos.

FOTO: NAM LONG

En concreto, el tráfico de conexión, incluyendo el sistema de circunvalaciones, autopistas radiales, ferrocarriles, aviación..., todavía está en construcción, ampliación y aún no está terminado. El ferrocarril desde la estación de Saigón conecta con las estaciones Song Than y Di An en Dong Nai y Binh Duong, pero aún no se ha conectado con Ba Ria-Vung Tau. Las rutas aéreas también son débiles porque el aeropuerto de Tan Son Nhat está sobrecargado y el aeropuerto de Long Thanh aún no se ha construido. Las vías fluviales tampoco son estables, los grupos portuarios de Cai Mep - Thi Vai, el puerto de Cat Lai... ubicados a lo largo del río Saigón y el río Dong Nai no se han conectado, cooperado en almacenes, infraestructura... Las conexiones flojas hacen que el desarrollo económico de toda la región no sea proporcional a su potencial.

Sin embargo, si miramos la planificación general de Ciudad Ho Chi Minh a partir de 2011, podemos ver que se han propuesto todos los proyectos que conectan Ciudad Ho Chi Minh con las provincias del Sureste-Suroeste, desde carreteras hasta ferrocarriles, vías navegables, vías aéreas... El problema es que el avance de la implementación es muy lento, no cumpliendo con lo planificado, debido principalmente al prolongado proceso de unificación entre localidades.

Por ejemplo, según el plan, la circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh tiene una longitud total de unos 89,3 km y pasa por Dong Nai, Binh Duong, Long An y la ciudad de Ho Chi Minh, y se completará antes de 2020, pero en 2019 solo se han completado 16,3 km de la sección que atraviesa la provincia de Binh Duong (lo que representa el 17,92%). Debido a que el proyecto es interregional, desde la etapa de limpieza del sitio hasta la búsqueda de capital de inversión para el proyecto, hubo muchas dificultades desde el principio, lo que requirió la participación de muchos ministerios, sucursales, provincias y ciudades. Incluso cuando se asignó a Ciudad Ho Chi Minh como agencia focal para la implementación, cada plan propuesto tuvo que ser consultado con cada localidad, luego esperar, sintetizar, editar y finalmente "finalizar" el plan.

Se trata únicamente de dirección de ruta, escala y tiempo. En lo que respecta a la implementación, todavía hay muchas complicaciones. De manera similar, la circunvalación número 4 de Ho Chi Minh, con una longitud total de casi 200 km que atraviesa cinco provincias y ciudades, es un proyecto nacional clave que desempeña un papel importante en el avance de la infraestructura de la Zona Económica Clave del Sur. Desde que se redactó el informe del estudio de prefactibilidad, el proyecto tuvo que “paralizarse” durante casi un año porque no era posible determinar quién sería el punto focal. Hasta el día en que el Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh presentó el informe del estudio de prefactibilidad del proyecto al Primer Ministro, todavía tuvo que instar continuamente a las localidades que aún no habían hecho un compromiso oficial con la fuente de capital a participar en el proyecto.

Más recientemente, el Proyecto para formar un cinturón urbano industrial, de servicios y logística a lo largo de los corredores de las circunvalaciones 3 y 4 y las autopistas interregionales, implementado por el Departamento de Planificación e Inversión de la ciudad de Ho Chi Minh (ahora el Departamento de Construcción), desde el principio también determinó que sería imposible completar la investigación y el desarrollo del proyecto con un alcance regional en aproximadamente 3 o 4 meses. Por ello, la agencia de planificación propone que en una primera fase se desarrolle un proyecto centrado en el ámbito de Ciudad Ho Chi Minh, con investigaciones sobre la relación y conexión con el espacio económico de la región Sudeste.

La autopista Ho Chi Minh City - Moc Bai está acelerando los trabajos de limpieza del sitio en la sección que pasa por el área de Cu Chi.

FOTO: MQ

El experto en planificación urbana y arquitecto Ngo Viet Nam Son señaló que estos son ejemplos típicos que muestran que durante mucho tiempo las localidades se han desarrollado en una dirección localizada, cada persona haciendo lo suyo y las conexiones y vínculos son aún bastante débiles. Cualquier proyecto interprovincial, interregional o interlocal, al implementarse, también enfrenta muchos desafíos. Las negociaciones entre localidades siempre toman mucho tiempo porque en la asociación es necesario firmar acuerdos que requieren discusión y consenso para equilibrar los intereses de todas las partes. Cada localidad tiene diferentes orientaciones de desarrollo, métodos, potencialidades, fondos de tierra, personal, etc., por lo que aunque compartan la misma orientación de promoción de infraestructura y transporte, cada proyecto tendrá sus propias "diferencias". Por ello, el tráfico en la Zona Económica Clave del Sur ha sido lento y débil durante mucho tiempo.

Las subregiones económicas crean un nuevo impulso para avances

Apoyando la política de organizar las unidades administrativas provinciales en la dirección de la fusión y racionalización, el arquitecto Ngo Viet Nam Son analizó: la región de la ciudad de Ho Chi Minh actualmente tiene 8 localidades, ha construido una planificación regional dos veces pero simplemente "la dejó allí", careciendo de programas de cooperación y vinculación. En particular, el cuadrilátero económico clave de Ciudad Ho Chi Minh - Binh Duong - Dong Nai - Ba Ria-Vung Tau tiene fortalezas especiales en la conectividad, y son las 4 localidades que más contribuyen al presupuesto nacional, pero en la planificación, la cooperación es limitada y cada uno sigue haciendo lo suyo.

Suponiendo que si Ho Chi Minh City se fusiona con Binh Duong y Ba Ria-Vung Tau, el primer beneficio, según el arquitecto Nam Son, es que la conexión cuadrilateral laxa se estrechará cuando solo haya dos socios, Ho Chi Minh City y Dong Nai. En ese momento, la viabilidad de la cooperación aumentará enormemente. En este momento, el sistema de infraestructura de Ciudad Ho Chi Minh también se fortalecerá enormemente con la estación de tren más grande en el área de Song Than (Binh Duong) y el puerto marítimo más grande en Cai Mep (Ba Ria-Vung Tau). Con las ventajas existentes de Ciudad Ho Chi Minh como centro financiero y económico, centro de educación y capacitación y centro de tecnología, Ciudad Ho Chi Minh se convertirá en una subregión económica con una fortaleza interna extremadamente fuerte.

Además, la fusión cambiará la estructura de planificación urbana de la ciudad de Ho Chi Minh. Anteriormente, la ciudad estaba orientada a ser un área urbana multicéntrica que incluía una ciudad interior y cinco ciudades satélite. Si se fusiona con Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau se convertirá en tres importantes polos de desarrollo. En el cual, el polo central es el centro de la ciudad de Ho Chi Minh, el segundo polo es la nueva área urbana de la ciudad de Binh Duong. Se trata de una zona de altura, que garantiza la adaptación al cambio climático y al aumento del nivel del mar, con importantes estrategias de desarrollo. La ciudad desarrollará el transporte urbano hacia Binh Duong para garantizar el desarrollo sostenible. El tercer polo es la zona de la bahía de Ganh Rai - Can Gio, que se convertirá en un polo urbano costero con la combinación del puerto de Cai Mep - Thi Vai y el puerto de tránsito internacional de Can Gio. El puerto de Can Gio ahora también se conectará con grupos industriales en Binh Duong, Thu Duc y Bien Hoa para convertirse en un puerto internacional. El área urbana marítima de Can Gio, desde la escala de un área urbana ecológica marina que se conecta con la ciudad de Ho Chi Minh, también abrirá un nuevo potencial al conectarse con Ba Ria-Vung Tau. También se forman de forma natural puentes, carreteras y líneas de metro de conexión a lo largo del eje Ba Ria-Vung Tau hasta Can Gio.

De esta manera, se creará un eje estratégico de infraestructura entre Ciudad Ho Chi Minh, que incluye Binh Duong - Ciudad Ho Chi Minh - Ba Ria-Vung Tau, con carreteras, ferrocarriles, autopistas y vías fluviales que conectan con aeropuertos y puertos marítimos, lo que abrirá nuevas oportunidades y promoverá la economía con gran fuerza. La conectividad regional se volverá natural, dejando de ser un escenario de reuniones complejas entre tres o cuatro localidades; basta con una sola decisión. Ciudad Ho Chi Minh se convertirá en una subregión económica nacional, y la administración no estará demasiado preocupada gracias al gran apoyo tecnológico en el siglo de la información globalizada y un mundo plano. Esta es una oportunidad para implementar proyectos de conectividad regional y crear fuertes polos de crecimiento en el sur, algo que hemos luchado durante años, anticipó el arquitecto Ngo Viet Nam Son.

Compartiendo la misma opinión, el Profesor Asociado Dr. Tran Hoang Ngan (Delegación de la Asamblea Nacional de Ciudad Ho Chi Minh) afirmó que la fusión de provincias es una política correcta y razonable, que contribuye a racionalizar el aparato y, lo más importante, a resolver armoniosamente el problema de los vínculos entre localidades y forma uniformidad en una subregión económica. Esto ayuda a aumentar la escala y magnitud de una localidad, formando una ciudad que puede competir con las principales ciudades del mundo.

Según él, anteriormente la Región de Ciudad Ho Chi Minh contaba con un Comité Directivo Regional, pero no contaba con un aparato administrativo, personal o instituciones financieras específicos. El comité directivo no tiene poder y aún no ha creado intereses comunes para las localidades, lo que genera vínculos regionales débiles. Los proyectos interregionales y los que se cruzan con localidades están bloqueados, por lo que el crecimiento económico también se ha desacelerado. Si se fusionan, se resolverá el problema de la conectividad regional. Ya no habrá dificultades para coordinar la implementación de la política de construcción de proyectos comunes como la Circunvalación 3 y la Circunvalación 4 en Ciudad Ho Chi Minh. Con una cooperación favorable, también se implementarán proyectos importantes en la planificación general: esta área está orientada a convertirse en un área urbana, esa área es para el desarrollo turístico, esa gran área de tierra es para la implementación de una zona de alta tecnología... La política de desarrollo de infraestructura, transporte y economía será muy favorable.

Al formarse una gran subregión económica, seguramente seguirán existiendo conexiones entre localidades dentro y fuera de la subregión. Es solo que esta vez la naturaleza de la conexión ha cambiado. Ya no existen barreras ni dificultades en la mentalidad de que cada uno hace lo suyo, compitiendo entre sí para beneficiar a terceros. Aquí discutimos cómo cooperar y aprovechar las fortalezas de cada uno. Esto significa que debemos seguir construyendo instituciones de vinculación regional para crear solidaridad y unidad, desde las cuales podamos planificar políticas que ayuden a promover plenamente las fortalezas de las localidades, convirtiéndolas en múltiples fuerzas motrices para promover el desarrollo económico.

Profesor asociado, Dr. Tran Hoang Ngan

Es posible imaginar que para 2028, cuando se completen las autopistas radiales, se conectarán con Ciudad Ho Chi Minh a través de las Circunvalaciones 3 y 4. El área de acceso y el espacio urbano de Ciudad Ho Chi Minh se expandirán, promoviendo la efectividad de las conexiones interregionales. El anillo interior contará con las carreteras nacionales: QL1, QL22, QL13 y Ring Road 2. En particular, los proyectos de ampliación de QL1, QL22, QL13 están planificados para ser construidos bajo la modalidad BOT. El plan para 2027 también completará la modernización y ampliación de estas rutas. Al mismo tiempo, Beltway 2 cerrará toda la sección oriental desde la calle Vo Chi Cong hasta la Carretera Nacional 1, y la sección 4 desde la calle Kinh Duong Vuong hasta la calle Nguyen Van Linh. La imagen general del tráfico es muy clara y cómoda.

Líderes del Departamento de Transporte de la ciudad de Ho Chi Minh

Thanhnien.vn

Fuente: https://thanhnien.vn/sap-xep-dieu-chinh-don-vi-hanh-chinh-mo-rong-khong-gian-phat-trien-kinh-te-185250323221005223.htm