Mejorar la eficiencia de la gestión y utilización del capital estatal en las empresas

En la mañana del 23 de noviembre, continuando la VIII Sesión, la Asamblea Nacional escuchó el informe de Presentación y revisión del proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas (enmendado). El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión.

El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión.

Ajuste del alcance de la ley

Al presentar la propuesta del Gobierno, el viceprimer ministro Le Thanh Long dijo que el proyecto de ley fue emitido para implementar las directrices y políticas del Partido y las políticas del Estado en la mejora de la eficiencia de la gestión y el uso del capital estatal invertido en la producción y los negocios en las empresas, en respuesta a los nuevos requisitos de las prácticas de gestión y la integración internacional; superar con prontitud las limitaciones y deficiencias de la actual Ley sobre la Gestión y Utilización del Capital Estatal Invertido en la Producción y los Negocios en las Empresas, Ley Nº 69/2014/QH13; Garantizar la coherencia y unidad del sistema jurídico vietnamita.

En cuanto al alcance de la regulación, el Viceprimer Ministro dijo que la Ley No. 69/2014/QH13 tiene el contenido de "utilizar el capital estatal" e "invertir en la producción y los negocios", lo que muestra el enfoque detallado y estrecho, limitando la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en actividades de producción y negocios; También muestra la intervención administrativa del Estado en las operaciones comerciales; Aún no se contempla la gestión del capital estatal invertido en las empresas; Al mismo tiempo, no incluye el contenido de la ordenación y reestructuración del capital estatal en las empresas.

Por lo tanto, es necesario ajustar el alcance en la dirección de no regular específicamente el contenido del "uso de capital y activos en las empresas". En consecuencia, el uso de capital y activos se regula en la dirección de la "inversión de capital estatal en las empresas"; regulaciones sobre movilización de capital; compra, venta, utilización de activos fijos; La gestión de las cuentas por cobrar y por pagar está a cargo de la empresa para decidir a fin de identificar claramente al Estado como propietario de la inversión de capital, manejando de acuerdo al aporte de capital en la empresa, y no interviniendo administrativamente en las operaciones de la misma; Fortalecimiento de la descentralización con rendición de cuentas corporativa.

El viceprimer ministro Le Thanh Long presenta el proyecto de ley a la Asamblea Nacional

En cuanto a los sujetos de aplicación, el artículo 2 del proyecto estipula: las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas, las entidades de crédito en las que el Estado posea más del 50% del capital social (excluidos: los bancos de seguros de depósitos y de pólizas); Agencia de representación de los propietarios del capital, representante de los propietarios del capital en las empresas estatales previstas en la Ley de Empresas y en las entidades de crédito en las que el Estado posee más del 50% del capital social; Agencias, organizaciones e individuos relevantes.

El proyecto de Ley consta de 8 capítulos y 62 artículos, siguiendo de cerca el propósito, orientando puntos de vista y especificando el contenido de 6 grupos de políticas al proponer el desarrollo del proyecto de Ley. En concreto: Capítulo I – Disposiciones generales; Capítulo II - Administración del capital estatal invertido en las empresas; Capítulo III - Inversión de capital estatal en empresas; Capítulo IV - Actividades de inversión de las empresas; Capítulo V - Ordenación y reestructuración del capital estatal en las empresas; Capítulo VI - Agencias y representantes de los propietarios del capital; Capítulo VII - Seguimiento, inspección, examen, evaluación e informes sobre la situación de la gestión e inversión del capital estatal en las empresas; Capítulo VIII – Disposiciones de aplicación.

Una vez aprobado y promulgado el contenido del proyecto de Ley antes mencionado, los organismos y organizaciones sujetos a regulación son responsables de su ejecución, no creándose ningún aparato adicional en la organización de la aplicación de la ley.

Innovación y mejora de la eficiencia de las empresas estatales

Al examinar el proyecto de ley, el presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Le Quang Manh, dijo que el Comité está básicamente de acuerdo con la propuesta del Gobierno sobre la necesidad de promulgar la Ley sobre Gestión e Inversión de Capital Estatal en Empresas para reemplazar la Ley sobre Gestión y Uso de Capital Estatal Invertido en Producción y Negocios en Empresas. Las disposiciones del proyecto de Ley contribuirán a institucionalizar los puntos de vista y políticas del Partido sobre la continuación de la reestructuración, la innovación y la mejora de la eficiencia de las empresas estatales; garantizar que las empresas estatales funcionen de acuerdo con los mecanismos del mercado, respeten y mejoren la autonomía y la autorresponsabilidad de las empresas; Fortalecimiento de la inspección y supervisión estatal en la gestión de capitales y las inversiones en las empresas.

La Comisión de Finanzas y Presupuesto consideró que el alcance de la reglamentación y los sujetos de aplicación estipulados en el proyecto de Ley han asegurado la coherencia y consistencia con las disposiciones sobre empresas estatales de la Ley de Empresas. Sin embargo, además de las empresas con más del 50% de capital estatal, existen actualmente otros tipos de empresas con inversión de capital estatal que aún no están reguladas en el ámbito del Proyecto de Ley. Por lo tanto, se recomienda considerar y complementar el ámbito de gestión e inversión del capital estatal con regulaciones de principios en el Proyecto de Ley y, al mismo tiempo, encargar al Gobierno que especifique los detalles para estas empresas con inversión estatal con medidas y niveles de gestión adecuados.

El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional, Le Quang Manh, presentó el informe sobre la revisión del proyecto de ley.

Respecto a las disposiciones sobre las tareas y poderes del Gobierno, los ministerios, los organismos a nivel ministerial, los comités populares provinciales y los organismos que representan a los propietarios de capital estatal en la gestión del capital estatal invertido en empresas, el Comité de Finanzas y Presupuesto considera que el proyecto de ley tiene disposiciones detalladas sobre las tareas y poderes del Gobierno, los ministerios, los organismos a nivel ministerial, los comités populares provinciales y los organismos que representan a los propietarios de capital. Se solicita al Organismo Redactor que continúe investigando, revisando y reglamentando para asegurar el cumplimiento de la Ley de Organización del Gobierno, la Ley de Organización del Gobierno Local, la Ley de Promulgación de Documentos Legales y disposiciones legales relacionadas; garantizar la coherencia de la Ley sobre los derechos y responsabilidades del Primer Ministro; Derechos y responsabilidades del Ministerio de Finanzas como organismo de asistencia al Gobierno en la gestión estatal del capital estatal y la inversión en las empresas.

En cuanto a la distribución de utilidades y el uso de los fondos, el Sr. Le Quang Manh dijo que el Comité encontró que es apropiado asignar un máximo del 50% de las utilidades después de impuestos al Fondo de Inversión para el Desarrollo para empresas con una inversión de capital estatal del 100%. El proyecto de ley ha revisado las regulaciones sobre el propósito de utilizar el Fondo de Inversión para el Desarrollo de las empresas en la dirección en que se implementará de acuerdo con las regulaciones gubernamentales. La Comisión de Finanzas y Presupuesto aprobó el proyecto de ley; Sin embargo, se propone complementar el proyecto de Decreto que orienta la implementación de este contenido para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Promulgación de Documentos Jurídicos. Al mismo tiempo, el proyecto de decreto debe especificar la autoridad, la decisión, el alcance y el contenido del uso del Fondo, garantizando el principio de que el capital estatal, después de ser invertido en una empresa, se identifica como activo y capital de la empresa.

Respecto de los derechos del organismo representante de los propietarios del capital, el punto c), cláusula 1 (artículo 41) estipula que el organismo representante de los propietarios del capital tiene derecho a decidir aprobar el "plan de negocios" de una empresa con capital 100% estatal. Según el punto b, cláusula 2, artículo 14, el plan anual de producción y negocios de una empresa incluye contenidos básicos como objetivos, ingresos, ganancias, plan de distribución de ganancias, pago al presupuesto estatal, plan de inversión y desarrollo... El presidente del Comité de Finanzas y Presupuesto dijo que, para institucionalizar la Resolución No. 12-NQ/TW sobre autonomía y autorresponsabilidad en las operaciones de las empresas estatales según los principios del mercado, se propone transferir la autoridad para decidir sobre los planes de producción y negocios de la agencia representativa del propietario del capital a la empresa; El órgano de representación del propietario del capital sólo emite opiniones sobre una serie de indicadores clave para garantizar la coherencia con la estrategia de negocio y la eficiencia operativa de la empresa, como objetivos, ingresos, beneficios, distribución de beneficios y pagos presupuestarios.

Fuente: https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-quan-ly-su-dung-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-383566.html