La dificultad de “complacer” a todos los Estados miembros ha llevado a largas negociaciones y a “diluir” las sanciones de la UE contra la energía rusa.
 |
| La decisión de la UE de imponer sanciones energéticas a Rusia ha sido lenta. (Fuente: RIA Novosti) |
En un artículo reciente en Reino Unido en una Europa cambiante , la Dra. Francesca Batzella, profesora titular de política y relaciones internacionales de la Universidad de Hertfordshire (Reino Unido), analizó el desarrollo de las sanciones energéticas de la Unión Europea (UE) contra Rusia.
Si bien la UE está ampliando su papel “lenta pero seguramente”, su capacidad para imponer sanciones se ha visto limitada por las numerosas prioridades de política energética de los Estados miembros, subrayó el experto.
Divisiones profundas
Antes del conflicto en Ucrania (febrero de 2022), la UE dependía en gran medida de los combustibles fósiles rusos. En 2020, la alianza importó el 46,1% de su gas natural del país de los abedules. Sin embargo, el nivel de dependencia varía en la UE y algunos países, como Lituania, Eslovaquia y Hungría, son más dependientes que otros.
Sin embargo, la UE aún podría imponer sanciones energéticas a Rusia. Se trata de una acción significativa y sin precedentes.
Sin embargo, en la realidad, la implementación de las sanciones energéticas de Moscú ha sido lenta, con restricciones al carbón, al petróleo y, más recientemente, al gas natural licuado (GNL). Las divisiones entre los Estados miembros han dado lugar a negociaciones prolongadas y a una frecuente “dilución” de las medidas.
Si analizamos los últimos dos años, el aumento de las sanciones energéticas de la UE contra Rusia ha sido evidente para todos, y las negociaciones han revelado divisiones entre los Estados miembros sobre la política energética.
A raíz del conflicto, el debate se ha centrado en si Rusia debería haber sido sancionada en primer lugar. Países como Austria, Hungría e Italia quieren sanciones más limitadas, mientras que los estados miembros del Báltico y de Europa Central y Oriental quieren medidas duras e inmediatas.
Surgió otra división sobre qué fuente de energía elegir. Si bien algunos países, como Francia, parecen dispuestos a considerar sanciones contra las importaciones de combustibles fósiles, otros miembros –como Austria, Alemania, Italia, Eslovaquia y los que dependen de la energía rusa– se oponen a sanciones contra las importaciones de petróleo y carbón.
En el quinto paquete de sanciones (8 de abril de 2022) se adoptaron finalmente importantes restricciones energéticas con la prohibición de comprar, importar o transportar carbón y otros combustibles fósiles sólidos a la UE si proceden de Rusia o se exportan desde este país. Durante las negociaciones, los países menos dependientes del carbón de Moscú presionaron por un embargo inmediato, mientras que los más dependientes exigieron un período de transición más largo.
Algunos dirigentes de la UE han pedido sanciones al petróleo y al gas en esta etapa. La presidenta de la Comisión Europea, von der Leyen, y el presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, argumentaron que “tarde o temprano” serán necesarias más medidas sobre los combustibles fósiles.
Pero sigue habiendo división entre los Estados miembros: los que dependen más de los combustibles fósiles rusos, como Hungría, Alemania y Austria, se oponen firmemente, mientras que Francia, Italia, Polonia y los países bálticos presionan para que se impongan más sanciones.
Las intensas negociaciones continuaron y se adoptaron sanciones energéticas en el sexto paquete (3 de junio de 2022) con un embargo parcial de petróleo. Una vez más, existe una línea divisoria entre los países que piden un embargo petrolero inmediato y aquellos que se oponen a él. Esta vez han entrado en juego elementos adicionales.
Países sin litoral como Eslovaquia y la República Checa han expresado su preocupación porque dependen del petróleo ruso transportado a través de oleoductos, sin acceso a fuentes alternativas. A Grecia, Chipre y Malta les preocupa que prohibir a los servicios de la UE transportar petróleo ruso afecte negativamente a sus intereses comerciales.
Para abordar estas preocupaciones, la Comisión Europea ha presentado una “propuesta de ajuste” a Hungría, Eslovaquia y la República Checa dándoles más tiempo para prepararse para el cambio en el suministro de energía y ayudándolos a modernizar su infraestructura petrolera.
Finalmente se acordó un embargo parcial que abarcaba el petróleo y los productos derivados del petróleo, pero que permitía exenciones temporales para el petróleo crudo transportado por oleoductos. También se ha introducido un período de transición para abordar las preocupaciones planteadas por Grecia, Malta y Chipre.
Aunque algunos Estados miembros pidieron sanciones al gas y a la energía nuclear, recién en el octavo paquete (5 de octubre de 2022) se introdujeron más sanciones, incluidos topes de precios. Este límite de precios permite a los operadores europeos transportar petróleo ruso a terceros países, siempre que los precios del petróleo se mantengan dentro de un límite de precios predeterminado.
Nuevamente, Grecia, Chipre y Malta expresaron su preocupación de que la medida dañaría sus economías ya que las empresas dependen de otros países. En última instancia, la UE debe hacer algunas concesiones en el paquete para abordar estas preocupaciones.
 |
| Proyecto LNG 2 en el Ártico ruso. (Fuente: TASS) |
Efecto lento y limitado
Dos años después del conflicto en Ucrania, las sanciones energéticas de la UE a Rusia han tardado en aplicarse. Además, son limitados y sólo se dirigen a determinados artículos. Y hasta hace poco, las sanciones han pasado por alto el gas, el producto estratégico de Rusia y el más importante para la energía de la UE.
No fue hasta junio de 2024 cuando se incluyeron oficialmente en el 14º paquete de sanciones algunas sanciones al GNL ruso, que prohibían el reabastecimiento de GNL ruso en territorio de la UE. Como ocurre con muchas medidas relativas a otras fuentes de energía, no se trata de un embargo total.
En lugar de ello, la UE prohibió a los exportadores de gas rusos utilizar los puertos de la unión para transferir gas entre grandes petroleros y buques más pequeños con destino a terceros países, pero no llegó a prohibir directamente que los países del bloque compren el combustible.
En estas negociaciones, Hungría y Alemania actuaron como minorías de bloqueo. Berlín se opone a la llamada “cláusula de no Rusia”, que prohibiría a las filiales de empresas de la UE en terceros países reexportar mercancías a Rusia.
Las negociaciones lentas y graduales sugieren que la UE está emergiendo como una parte capaz de imponer sanciones. “Lento” debido a las restricciones internas entre los estados miembros, y “seguro” con 14 paquetes de sanciones aprobados desde que estalló el conflicto en Ucrania.
La UE ha implementado 14 paquetes de sanciones contra Rusia, incluidas medidas dirigidas al sector energético del país. Sin embargo, se dice que los paquetes de sanciones no han logrado el efecto deseado.
Según datos publicados por el Banco Mundial (BM) el pasado mes de julio, Rusia se ha convertido en la cuarta economía más grande del mundo en términos de paridad de poder adquisitivo (PPA). Anteriormente, el presidente Vladimir Putin declaró que la economía rusa está creciendo y se está convirtiendo en la economía más grande de Europa. En abril, el Fondo Monetario Internacional (FMI) también predijo que la economía rusa crecería más rápido que todas las economías desarrolladas en 2024.
El Banco Mundial prevé que el PIB de Rusia crezca un 3,2%, superando las tasas de crecimiento esperadas de Estados Unidos, el Reino Unido, Alemania y Francia. A pesar de 14 paquetes de sanciones sin precedentes de Occidente, la economía rusa sigue mostrando su fortaleza.
Según los analistas, las políticas de embargo y de limitación de precios sólo provocan un cambio de dirección del flujo de energía rusa, de Occidente a Este. Los ingresos de petróleo y gas de Rusia en el primer semestre de este año aumentaron más del 40% en comparación con el mismo período del año pasado, alcanzando más de 65 mil millones de dólares.
Es evidente que la capacidad de la UE para imponer sanciones a Rusia se ve gravemente comprometida por las numerosas prioridades de política energética que existen en los Estados miembros. Esto ha dado lugar a negociaciones largas y tensas, que han dado como resultado sanciones insuficientes.
Fuente: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html
Kommentar (0)