Para asignar responsabilidad a las localidades y unidades, los proyectos de inversión pública administrados por la provincia requieren fondos de contrapartida que serán decididos por el Comité Popular Provincial y el Consejo Popular Provincial en la política de inversión. En un contexto de fuentes de ingresos presupuestarios poco diversificadas y aún dependientes principalmente de los derechos por uso de la tierra, el "problema" del capital de contrapartida es bastante difícil, y requiere que las localidades tengan muchas soluciones para equilibrar las fuentes de capital, a fin de poner pronto en ejecución los proyectos y promover la eficiencia.
El progreso se retrasa debido a la falta de fondos de contrapartida para la limpieza del sitio.
El Proyecto de Desarrollo Integrado de Ciudades Dinámicas - Subproyecto Urbano Tinh Gia fue aprobado por el Primer Ministro en 2018 y ajustado en 2023, con una inversión total después del ajuste de más de 2,314 mil millones de VND; En el cual, el capital de financiación del Banco Mundial (BM) es de 1,199 billones de VND, el capital de contrapartida de la provincia de Thanh Hoa y la ciudad de Nghi Son es de 1,115 billones de VND.
Con 8 elementos, incluidos muchos elementos de construcción importantes, como: construcción de 9,9 km de carretera costera desde la comuna de Ninh Hai hasta el puente Lach Bang; construir 2,1 km de la ruta Binh Minh - Sao Vang; Al renovar 5,6 km del canal Than desde el puente Mai hasta la alcantarilla Do Be, se espera que el proyecto aporte una nueva "cara" para mejorar la infraestructura y fortalecer la conectividad entre las áreas de la Zona Económica de Nghi Son. Sin embargo, según el acuerdo de financiamiento firmado con el BM, la fecha de cierre del préstamo es el 30 de junio de 2025, pero los trabajos de limpieza del sitio aún están paralizados.
Según el inversor, el consejo de administración del proyecto de inversión en construcción de la zona económica y las zonas industriales de Nghi Son, el volumen de trabajo de limpieza del sitio y el volumen de construcción restante de elementos de tráfico es muy grande (5,7 km de la ruta 1 y 1,1 km de la ruta 2). Las dificultades para despejar el terreno y los retrasos en la construcción por parte de algunos contratistas con capacidad reducida dificultan que el proyecto se complete dentro del plazo acordado en el acuerdo firmado. Muchos proyectos de construcción aún están sin terminar y no pueden conectarse a las carreteras existentes. El desembolso acumulado del proyecto hasta la fecha solo ha alcanzado 1.144,5 billones de VND, lo que representa el 49,5% del capital de inversión total. De los cuales, el capital de préstamo del Banco Mundial recientemente desembolsado es de 693,7 mil millones de VND (lo que alcanza el 57,8% del capital total de AOD). El capital de contrapartida recientemente desembolsado es de 450.800 millones de VND (lo que representa el 40,4% del capital de contrapartida total). En 2024, al proyecto se le asignó un capital de más de 295,7 mil millones de VND, pero hasta ahora, el inversor solo ha desembolsado más de 31,5 mil millones de VND, alcanzando solo el 10,7% del plan de capital asignado.
Se sabe que para este proyecto, el presupuesto de la ciudad de Nghi Son contribuyó con 537,8 mil millones de VND. El Consejo Popular Provincial acordó un plan para esta fuente de capital a partir de dos fuentes: tarifas por uso de la tierra del proyecto del área residencial en el barrio de Nguyen Binh; Asignación de tierras y cobro de derechos por uso de la tierra en áreas de reasentamiento. Sin embargo, el proyecto de la zona residencial en el barrio de Nguyen Binh sigue enfrentando dificultades en la limpieza del sitio debido a la falta de base suficiente para la asignación de tierras para el reasentamiento y la recaudación de tarifas por el uso de la tierra (la Decisión No. 16/2023/QD-UBND del 20 de abril de 2024 del Comité Popular Provincial sobre compensación, apoyo y reasentamiento cuando el Estado adquiere tierras ha expirado a partir del 1 de agosto de 2024 cuando la Ley de Tierras No. 31/2024/QH15 y el Decreto No. 88/2024/ND-CP del Gobierno que regula la compensación, el apoyo y el reasentamiento cuando el Estado adquiere tierras entran en vigencia); Por lo tanto, es muy difícil generar fondos de contrapartida para el proyecto. Hasta ahora, la ciudad de Nghi Son solo ha recaudado 15 mil millones de VND de la asignación de tierras para el reasentamiento y ha tomado prestados 60 mil millones de VND del Fondo de Desarrollo Territorial de la provincia de Thanh Hoa. El monto aprobado pero sin fondos para pagar es de 163,9 mil millones de VND/232 hogares y organizaciones. El monto restante en comparación con las necesidades es de 462,8 mil millones de VND.
En la ciudad de Bim Son, el proyecto de tráfico que conecta la calle Tran Phu con la calle Nam Bim Son 6, ciudad de Bim Son, también enfrenta dificultades para organizar fondos de contrapartida. Con una inversión total de casi 336 mil millones de VND, además del apoyo del presupuesto central de 117 mil millones de VND para los costos de construcción; La ciudad de Bim Son necesita contribuir con 219 mil millones de VND adicionales, incluida parte del costo de construcción y el costo de limpieza del sitio. Sin embargo, la subasta de derechos de uso de la tierra en los últimos dos años no ha cumplido con las expectativas, por lo que la ciudad no ha podido conseguir financiación para completar el trabajo de limpieza del sitio. Actualmente, el proyecto sólo ha entregado alrededor del 70% del área que requiere limpieza del sitio; El volumen de ejecución alcanzó aproximadamente el 33% del valor del contrato, aproximadamente un 20% por debajo del monto del contrato.
El proyecto vial desde el Parque Industrial Bim Son hasta el tramo de la carretera costera Nga Son - Hoang Hoa también corre el riesgo de retrasarse para su finalización en diciembre de este año. El valor de construcción e instalación del proyecto hasta ahora solo ha desembolsado 295/536 mil millones de VND, lo que representa el 55%. La razón es que los trabajos de compensación y limpieza del sitio para el tramo que pasa por el distrito de Nga Son encontraron problemas a lo largo de una longitud de 0,728 km, afectando a 98 familias con terrenos residenciales.
Según el representante del distrito de Nga Son, en relación con este proyecto, el distrito de Nga Son tiene una gran cantidad de trabajos de adquisición de tierras, con una longitud de ruta de 16,442 km, un área afectada de 48,33 ha y 626 hogares afectados. De ellos, 267 hogares tuvieron afectado su suelo residencial con una superficie cercana a las 4,3 hectáreas; Número de hogares que serán reasentados: 77 hogares. Además del complicado y largo trabajo de verificación del origen de los terrenos residenciales, la subasta de terrenos para cobrar tasas por uso de suelo este año tampoco cumplió con lo previsto. Esta es la mayor dificultad de la localidad, provocando que la movilización de fondos de contrapartida para los trabajos de limpieza del sitio no satisfaga las necesidades.
Se sabe que el costo total de limpieza del sitio para este proyecto a través del distrito de Nga Son es de aproximadamente 370,647 mil millones de VND, un aumento de más de 149 mil millones de VND en comparación con la estimación de la inversión total. Hasta ahora, el fondo de adquisición y limpieza de tierras solo ha recibido más de 109 mil millones de VND, de los cuales el presupuesto del distrito ha asignado más de 59,2 mil millones de VND y ha tomado prestados 50 mil millones de VND del Fondo de Desarrollo de Tierras de la Provincia de Thanh Hoa, todavía menos de 93,6 mil millones de VND en comparación con la estimación aprobada y en comparación con la demanda real actual, todavía está por debajo de más de 261,4 mil millones de VND. Recientemente, el Departamento de Transporte ha ajustado la política de inversión, en la cual el apoyo de capital provincial para el distrito de Nga Son es de 200 mil millones de VND para completar la limpieza del sitio del proyecto.
¿Cómo solucionar los recursos de capital de contrapartida?
Las encuestas realizadas en muchas localidades de la provincia muestran que, debido a la falta de fuentes de ingresos diversificadas, la movilización de fondos de contrapartida para proyectos de inversión se equilibra en su mayor parte con los ingresos del impuesto sobre el uso de la tierra. Sin embargo, en momentos en que el mercado no es favorable y los inmuebles están congelados, “esperar” esta fuente de ingresos muchas veces no cumple con las expectativas. Según datos del Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente, hasta el 10 de octubre de 2024, la recaudación de las tarifas de subasta de derechos de uso de la tierra solo había alcanzado casi VND 9,283 mil millones / VND 22,876,6 mil millones, alcanzando el 40,6% del plan, lo que llevó a la mayoría de las localidades a tener dificultades para organizar fondos de contrapartida para la limpieza de tierras y la limpieza de sitios para proyectos.
En la ciudad de Bim Son, los ingresos estimados del capital de inversión proveniente de las tarifas de uso de la tierra en 2024 asignados por el Consejo Popular de la Ciudad son más de 397 mil millones de VND; De los cuales, casi 163 mil millones de VND se ajustarán al presupuesto provincial y más de 234 mil millones de VND se ajustarán a los presupuestos de distrito y comuna. Sin embargo, en los primeros nueve meses de este año, la recaudación de tarifas por uso de tierras solo alcanzó los 201 mil millones de VND. Junto con otras tareas que deben gastarse de acuerdo al presupuesto; La asignación de capital para nuevos proyectos de inversión alcanzó los 43,4 mil millones de VND.
Un representante del Departamento de Finanzas y Planificación del Comité Popular del distrito de Quang Xuong compartió que en 2024, la recaudación de tarifas por uso de la tierra en el área no alcanzó el plan establecido debido al lento mercado inmobiliario en el distrito. Muchos sitios de planificación fueron puestos a subasta pero ningún cliente participó. En consecuencia, al subastar 16 sitios de planificación en 13 comunas, con un total de 499 lotes de tierra puestos a subasta, hasta ahora, solo 151 lotes (2,32 ha) han ganado la subasta, alcanzando el 30%, con un monto ganador de la subasta por derechos de uso de la tierra de 113,7 mil millones de VND.
El camarada Le Minh Nghia, Director del Departamento de Planificación e Inversión, comentó: “La mayoría de los proyectos que utilizan capital de inversión proveniente de los ingresos por tasas de uso de la tierra son proyectos clave de la provincia o proyectos homólogos que utilizan capital extranjero, por lo que la escala de inversión y el alcance de la limpieza del sitio son muy grandes y requieren mucho tiempo para implementarlos; Al mismo tiempo, es necesario cumplir con las disposiciones de la ley vietnamita y de los patrocinadores extranjeros, lo que puede fácilmente causar dificultades y problemas durante la implementación. Junto con ello, las fluctuaciones del mercado inmobiliario en los últimos años han afectado los ingresos por uso de suelo de las localidades. La Ley de Tierras N° 31/2024/QH15 entra en vigor el 1 de agosto de 2024 con muchas nuevas regulaciones y contenidos en comparación con la anterior. No existen circulares de orientación ni regulaciones específicas de la provincia para su implementación. Esta es también una razón por la que las localidades y los inversores aún están confundidos en el proceso de implementación, lo que lleva a que no se implementen proyectos para la subasta oportuna.
Actualmente, el Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente está orientando y solicitando a los distritos, pueblos y ciudades que estudien y encuentren soluciones para acelerar la subasta de derechos de uso de la tierra para lotes y áreas de tierra elegibles; Instar a los ganadores de subastas a pagar las tarifas de uso de la tierra, garantizar la recaudación del presupuesto de acuerdo con el plan y organizar rápidamente el capital de adquisición de tierras, y promover el progreso del proyecto. De hecho, recientemente, incluso cuando otras localidades encontraron dificultades o “lucharon” a la hora de realizar subastas, todavía hubo localidades que explotaron rápida y eficazmente esta fuente de ingresos.
Por lo general, en el distrito de Yen Dinh, en 2024, el distrito organizó subastas de 10 parcelas de tierra, subastando con éxito 427/603 lotes de tierra, con un ingreso de casi 542 mil millones de VND. Con esta fuente de capital, el equilibrio presupuestario local no sólo alcanza para financiar proyectos claves bajo la gestión de la provincia que se están ejecutando, sino que la localidad también organiza la construcción de muchos proyectos del plan de inversión pública del distrito. Desde principios de año, el distrito de Yen Dinh ha iniciado 34 nuevos proyectos, con una inversión total de 422,3 mil millones de VND. Incluidos 6 proyectos en el ámbito del transporte; 5 proyectos en el sector agrícola; 8 proyectos en el ámbito de la educación; 9 proyectos en el ámbito de la infraestructura técnica...
En el distrito de Thieu Hoa, en 2024, las tarifas de uso de la tierra recaudadas para 19 proyectos subastados alcanzarán más de 720 mil millones de VND, de los cuales el presupuesto del distrito se ajustará a 220 mil millones de VND. Desde 2020 hasta la actualidad, el distrito ha proporcionado más de 399 mil millones de VND/534 mil millones de VND en fondos de contrapartida, alcanzando el 75% del plan para el período 2020-2025. Solo en 2024, esta fuente de capital alcanzará más de 163 mil millones de VND.
El camarada Trinh Dinh Tung, jefe del Departamento de Finanzas y Planificación del Comité Popular del Distrito de Thieu Hoa, dijo: "Recientemente, la localidad se ha centrado mucho en el trabajo de planificación en general y en la planificación detallada de 1/500 de las nuevas áreas residenciales en particular. Hasta ahora, la localidad ha implementado más de 100 proyectos de planificación incluyendo: planificación de distrito, planificación urbana general, planificación general de construcción comunal, planificación detallada 1/500 de áreas residenciales, áreas comerciales, planificación 1/500 de clústeres industriales... "Cubrir" y publicitar la planificación ha ayudado a la localidad a aumentar su competitividad con otras localidades al invitar a inversores; Al mismo tiempo, promover la explotación de los fondos de suelo, especialmente el suelo residencial, para formar nuevas áreas residenciales y nuevas áreas urbanas modernas y sincrónicas. Junto con eso, la localidad también implementó efectivamente la inversión en infraestructura técnica de nuevas áreas residenciales para subastar derechos de uso de la tierra, especialmente en áreas con alto potencial como la ciudad de Thieu Hoa. La preparación de inversiones, la limpieza del terreno y la construcción de infraestructura residencial también se llevan a cabo de manera sincrónica y rápida, y los proyectos pronto se ponen en subasta de tierras para generar ingresos; Desde allí se destinan recursos para gastos de inversión, especialmente para proyectos claves en la zona.
Según el Departamento de Planificación e Inversión, en el plan total de capital de inversión pública para el presupuesto local de este año de 9.539.746 billones de VND, hay casi 7.924.981 billones de VND de capital de inversión proveniente de los ingresos por tarifas de uso de la tierra. Hasta el 16 de octubre, toda la provincia había desembolsado casi 5.715,7 billones de VND de esta fuente de capital, aunque mayor que la tasa de desembolso promedio de toda la provincia, solo alcanzó el 72,1% del plan. |
En la conferencia provincial sobre la promoción del desembolso de capital de inversión pública celebrada el 30 de octubre, el Presidente del Comité Popular Provincial asignó al Departamento de Construcción para asesorar e informar al Comité Popular Provincial sobre la dirección del trabajo de inspección en el sector de la construcción; centrándose en cuestiones como la calidad de los documentos de licitación, la calidad de las obras de construcción y, especialmente, las débiles actividades de consultoría. De hecho, en los últimos tiempos, el avance de algunos proyectos claves de la provincia ha encontrado dificultades, a veces "estancados", en parte debido a que el trabajo de preparación de proyectos de inversión de la unidad consultora no se acerca a la realidad. Muchos proyectos al ponerse en marcha han visto sus costos GPMB “incrementados”, causando pasividad y “carga” para muchas localidades al tener que “cargar” una gran fuente de capital de contrapartida.
El Presidente del Comité Popular Provincial también ordenó al Departamento de Recursos Naturales y Medio Ambiente y a las localidades coordinar activamente para completar la adición de precios de terrenos para caminos y calles que aún no figuran en la lista de precios de terrenos de acuerdo con la Decisión No. 1394/QD-UBND del 10 de abril de 2024 del Comité Popular Provincial; Ajustar la lista de precios de la tierra de acuerdo con la política aprobada por el Comité Popular Provincial, como base legal para que las localidades resuelvan fundamentalmente una serie de dificultades en la asignación de tierras de reasentamiento y la recaudación de tarifas por el uso de la tierra; Promover la adquisición y desminado de tierras para proyectos de uso de la tierra con el fin de organizar subastas y licitaciones, creando ingresos fiscales por el uso de la tierra que sirvan para cubrir los gastos de inversión en desarrollo.
Grupo fotovoltaico
Lección final: Acelerar hasta la meta
Fuente: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm
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