Desde que el Kremlin lanzó una operación militar especial en Ucrania en febrero del año pasado, la Unión Europea (UE) ha impuesto a Rusia sanciones amplias y sin precedentes, incluidas medidas restrictivas específicas (sanciones personales), sanciones económicas y medidas de visado.
Hasta la fecha, se han emitido e implementado 11 paquetes de sanciones contra Rusia, con casi 1.800 personas y organizaciones en la "lista negra", mientras que el 12º paquete de sanciones fue anunciado por la Comisión Europea (CE) el 15 de noviembre.
El objetivo de la UE al imponer sanciones económicas es hacer que Rusia pague un alto precio por la guerra en Ucrania y limitar al mismo tiempo los recursos financieros que llegan a las "arcas de guerra" del Kremlin.
Según el sitio web oficial del Consejo Europeo, a partir del 12 de octubre de 2023, 21.500 millones de euros de activos rusos fueron congelados en la UE, 300.000 millones de euros de activos del Banco Central de Rusia (CBR) fueron congelados en la UE y los países del G7, 43.900 millones de euros de exportaciones a Rusia fueron sancionadas y 91.200 millones de euros de importaciones de Rusia fueron bloqueadas para ingresar a la UE.
La UE ha unido fuerzas con la Coalición de Techos de Precios, que incluye al G7 y Australia, para limitar los precios del petróleo crudo transportado por vía marítima, los productos derivados del petróleo y los aceites obtenidos a partir de minerales bituminosos originarios o exportados desde Rusia.
Añadir un paquete de sanciones
El objetivo principal de la nueva ronda de restricciones propuesta por la CE la semana pasada es seguir reprimiendo la capacidad del Kremlin para eludir las sanciones, en particular la “flota en la sombra” de petroleros rusos que no cumplen con los límites de precios.
La propuesta, que se está discutiendo a nivel ministerial de la UE, incluye una prohibición a la venta de petroleros a Rusia y un requisito de que los terceros países que compren barcos incluyan una cláusula que establezca que los barcos no pueden revenderse a Rusia ni usarse para transportar petróleo de origen ruso con un precio superior a un límite.
Los funcionarios de la UE han sido evasivos sobre las razones para retrasar el último paquete de sanciones de la UE contra Rusia, a pesar de un anuncio público de la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en Kiev dos semanas antes.
El ministro de Asuntos Exteriores ruso, Serguéi Lavrov, y el presidente ruso, Vladimir Putin, se encuentran entre las 1.800 personas sancionadas por la UE por la guerra en Ucrania. La Comisión Europea prevé aplicar el 12º paquete de sanciones contra Rusia a 120 personas y organizaciones más. Foto: TASS
El duodécimo paquete de sanciones también incluye diamantes rusos, después de que la UE superara las objeciones de Bélgica, hogar de la capital de los diamantes, Amberes. La prohibición se aplicará a las importaciones de diamantes naturales y sintéticos no industriales rusos, así como a las joyas de diamantes de origen ruso a partir de principios de 2024.
También se prohibirán la importación, venta y transferencia de diamantes en tránsito a través de Rusia y de diamantes rusos cortados y pulidos en terceros países, como la India, pero la medida se implementará por etapas.
“La introducción gradual de estas prohibiciones indirectas a las importaciones tiene como objetivo implementar un mecanismo de trazabilidad adecuado que permita medidas de cumplimiento efectivas y minimice las perturbaciones para los participantes del mercado”, dice el documento de propuesta visto por Euractiv.
El nuevo paquete de sanciones también apunta a las exportaciones de máquinas-herramientas y piezas de máquinas que Rusia utiliza para producir armas y municiones.
Además, la UE también planea imponer sanciones económicas a terceros países si no cumplen las sanciones occidentales o no pueden explicar un aumento repentino del comercio de "bienes prohibidos".
Pasando de la aplicación al cumplimiento
Pero detrás de este nuevo paquete de sanciones surge una pregunta importante: ¿cuánto es suficiente cuando todavía hay cosas relacionadas con Rusia que la UE no puede tocar?
El arduo camino para elaborar una propuesta para un nuevo paquete de sanciones, que comenzó a ser discutido por los embajadores de la UE el 17 de noviembre, muestra que el impacto de las sanciones en Bruselas se está desacelerando.
A pesar de la presión de los estados miembros “de línea dura” –como Lituania y Polonia– para sancionar a Rusia, es cada vez más improbable que otros estados miembros voten a favor de propuestas de sanciones maximalistas, que incluirían el sector nuclear de Rusia, el gas licuado de petróleo (GLP), el gas natural licuado (GNL) y el acero.
Los trabajadores inspeccionan los conjuntos de combustible del reactor moderado y refrigerado por agua VVER-100 en la planta concentradora química de Novosbirsk, Rusia. Foto: TASS
El ministro de Asuntos Exteriores de Eslovaquia, Juraj Blanar, dijo el 18 de noviembre que la condición para que el país que comparte frontera oriental con Ucrania no vete el último paquete de sanciones es que no incluya restricciones a las importaciones de combustible nuclear de Rusia, calificándolo de “línea roja” para Bratislava.
Los funcionarios y diplomáticos de la UE también se preguntan si etiquetar las medidas futuras como “paquetes de sanciones” seguirá teniendo sentido en el largo plazo. Pero al final, el mayor “dolor de cabeza” sigue siendo la efectividad de esas medidas restrictivas.
De hecho, el 18 de noviembre el señor Blanar también planteó dudas sobre la eficacia de toda la política de sanciones aplicada por la UE desde el comienzo del conflicto entre Moscú y Kiev. “Once paquetes de sanciones no son suficientes para disuadir a Rusia, mientras la economía de la UE se encamina hacia una recesión”, dijo el jefe de la diplomacia eslovaca.
También es cada vez más común que países y empresas eludan las sanciones occidentales contra Rusia.
El enviado de la UE, David O'Sullivan, fue designado para garantizar que se cumplieran las sanciones europeas, pero aunque el funcionario ha estado haciendo rondas en terceros países, carece de influencia para persuadirlos de que cumplan con las políticas del bloque.
Los expertos de la UE en sanciones señalan la necesidad de pasar de la aplicación de las sanciones al cumplimiento de las mismas .
Minh Duc (según Euractiv, RT, sitio web del Consejo Europeo)
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