Punto de vista del Partido sobre el trabajo básico de investigación territorial
Como sabemos, la tierra es un recurso especial, la parte más importante del territorio nacional estrechamente ligada a la historia de construcción y defensa de la patria de toda la nación; es el espacio vital de las comunidades residenciales asociadas a cada familia, cada ciudadano es un gran recurso para el desarrollo nacional, los medios de producción participan especialmente en todas las áreas de las actividades de desarrollo económico, la vida social, por lo tanto, el Partido y el Estado han prestado gran atención al trabajo de gestión y uso de la tierra como en la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido, que estableció la tarea de "administrar estrictamente, utilizar racional y eficazmente la tierra y los recursos" , incluido el trabajo de investigación básica de la tierra, que también se establece en el Documento del XIII Congreso Nacional del Partido "Completar el trabajo de investigación básica, evaluación y construcción de una base de datos de recursos de tierra"
Además. en la Resolución No. 18-NQ/TW de fecha 16 de junio de 2022 del Comité Ejecutivo Central sobre "continuar innovando y perfeccionando instituciones y políticas, mejorando la eficacia y eficiencia de la gestión y uso de la tierra, creando impulso para convertir a nuestro país en un país desarrollado de altos ingresos", que establece claramente el punto de vista de que "La tierra debe ser investigada, evaluada, contabilizada, inventariada, cuantificada y contabilizada plenamente en la economía" , y al mismo tiempo establece tareas y soluciones en el futuro como "Enfocar los recursos de inversión en la investigación y evaluación de los recursos de la tierra; estadísticas e inventarios de tierras; monitoreo del uso del suelo; Proteger, mejorar y restaurar la calidad del suelo para gestionar estrictamente la cantidad y calidad del suelo a fin de servir al propósito de la planificación y ordenamiento del territorio, como base para el uso sostenible del mismo .
Estado actual de la reglamentación de la Ley de Tierras de 2013 en materia de investigación, valoración, estadística e inventario de tierras
Respecto de la investigación y evaluación de tierras: La Ley de Tierras de 2013 estipula las actividades y contenidos de la investigación y evaluación de tierras y las responsabilidades en la organización de la implementación de la investigación y evaluación de tierras y el anuncio de los resultados de la investigación y evaluación de tierras. Sin embargo, la normativa actual no es suficiente ni específica para ser implementada de manera sincrónica y efectiva, afectando la gestión estatal del territorio, especialmente falto regulación sobre medidas de restauración y mejora del territorio en el contexto del cambio climático y el aumento del nivel del mar.
En muchas localidades, la investigación y evaluación de las tierras no se ha llevado a cabo de acuerdo con las normas. Los comités populares de algunas provincias y ciudades administradas por el gobierno central apenas han comenzado a realizar investigaciones y evaluaciones locales de las tierras, lo que ha dado lugar a una falta de información sobre la calidad de las tierras, el potencial de las tierras y la degradación de las tierras. Por lo tanto, la asignación de tierras para fines agrícolas y no agrícolas no es razonable y la eficiencia del uso de la tierra es baja; La magnitud, el tipo y el riesgo de degradación y contaminación de las tierras no se han determinado con precisión y rapidez, por lo que no existen medidas eficaces para advertir, proteger, mejorar y prevenir la degradación y contaminación de las tierras. La superficie de tierra afectada por la sequía, la erosión y la salinidad está aumentando, y la calidad de las tierras agrícolas no se mantiene ni se estabiliza.
Actualmente, el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente ha organizado un estudio y evaluación general de los recursos de tierras a nivel nacional, ha completado el estudio y evaluación de la degradación de las tierras a nivel nacional y en seis regiones socioeconómicas; Completar la construcción del Sistema Nacional de Monitoreo de los Recursos Terrestres. Los resultados de la encuesta reflejan un panorama de la situación actual y las causas de la degradación de la tierra en el país y en la localidad, sirviendo como base para proponer soluciones para proteger y prevenir la degradación de la tierra, utilizar la tierra de manera efectiva y sostenible y adaptarse al cambio climático. Al mismo tiempo, también demuestra que después de un largo período de aumento de la productividad, el uso de una gran cantidad de fertilizantes y pesticidas químicos ha provocado la degradación de las tierras agrícolas; reducción de la calidad y superficie de las tierras agrícolas y forestales; reducir la productividad, el rendimiento de los cultivos y afectar el desarrollo agrícola; disminución de la productividad y la eficiencia del uso de la tierra; Existe el riesgo de no garantizar la seguridad alimentaria nacional y de producirse un desequilibrio en el ecosistema y el medio ambiente.
Respecto de las estadísticas e inventarios de tierras: La Ley de Tierras de 2013 establece normas generales sobre el alcance y el tiempo de las estadísticas e inventarios de tierras y las responsabilidades del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Seguridad Pública y los Comités Populares en todos los niveles al organizar la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y mapear el estado actual del uso de la tierra.
En los últimos tiempos, las estadísticas de tierras y el trabajo de inventario se han mejorado constantemente, la calidad de los datos recopilados es cada vez más precisa, los métodos estadísticos y de inventario han logrado muchos avances y la tecnología de la información se ha aplicado en el proceso de implementación; Las estadísticas e inventarios periódicos conforme a la ley se han realizado de manera ordenada, garantizando tanto la investigación en profundidad como la síntesis periódica de la información con base en normas unificadas e instrucciones sobre procedimientos; Las estadísticas e inventarios de tierras cuentan con datos totalmente cuantificados sobre las superficies de tierra, no sólo mostrados en tablas y números, sino también representados en mapas que reflejan claramente el estado actual del uso de los recursos de tierra en cada momento. Sin embargo, a través de la implementación y los resultados recientes, han surgido algunos problemas, como que las autoridades locales no han dirigido el trabajo de estadísticas e inventario de manera oportuna de acuerdo con los requisitos de la ley para formar un conjunto de datos sobre tierras que sirvan a la gestión de tierras y al desarrollo socioeconómico.
Orientación para perfeccionar la normativa sobre investigación, valoración, estadística e inventario de tierras.
Institucionalizar el punto de vista de la Resolución No. 18-NQ/TW sobre la concentración de recursos de inversión en la investigación y evaluación de los recursos terrestres; estadísticas e inventarios de tierras; monitoreo del uso del suelo; Proteger, mejorar y restaurar la calidad del suelo para gestionar estrictamente la cantidad y calidad del suelo a fin de servir al propósito de la planificación y el ordenamiento territorial, como base para el uso sostenible de la tierra. El Proyecto de Ley regula específicamente las actividades de investigación y evaluación de tierras; protección, mejora y restauración de tierras; organizar la ejecución de las actividades de evaluación de tierras y de protección, mejora y restauración de tierras; Estadísticas de tierras, inventario, mapeo del estado actual del uso de la tierra.
En relación con la investigación y evaluación de tierras: Para superar las deficiencias y limitaciones mencionadas anteriormente, promover la investigación y evaluación de tierras para prevenir rápidamente la degradación y contaminación de las tierras, mejorar la calidad y eficiencia del uso de la tierra, el proyecto de Ley de Tierras (enmendado) ha agregado disposiciones sobre los principios de investigación, evaluación y protección, mejora y restauración de tierras; Normas más específicas y separadas sobre el contenido de la investigación y evaluación de tierras, tales como (1) contenido de la investigación y evaluación de la calidad de la tierra, potencial de la tierra; (2) Contenido de la investigación y evaluación de la degradación de las tierras y (3) Contenido de la investigación y evaluación de la contaminación de las tierras. Al mismo tiempo, se deben elaborar reglamentos específicos sobre la protección, mejora y restauración de tierras, reglamentos más claros sobre la organización de la evaluación e investigación de tierras, incluida la mejora de la responsabilidad del Comité Popular provincial y de los usuarios de las tierras.
En materia de estadísticas e inventarios de tierras: El Proyecto de Ley de Tierras (modificado) estipula específicamente los principios para la implementación de las estadísticas e inventarios de tierras y estipula más claramente el alcance, los temas de las estadísticas e inventarios de tierras y el mapeo del estado actual del uso de la tierra, incluyendo:
Se realizan estadísticas e inventarios de tierras por tipo de tierra (según la clasificación de tierras en el proyecto de Ley de Tierras);
Estadísticas e inventarios de tierras por objetos de gestión y uso de la tierra;
Estadísticas e inventarios de tierras según una serie de otros indicadores para servir a la gestión estatal de las tierras.
Al mismo tiempo, reglamentar el inventario temático de tierras sobre uno o varios indicadores de tipo de tierra, tipo de usuario de la tierra y sujetos asignados al manejo de tierras de acuerdo a los requerimientos de la ordenación territorial estatal en cada período.
Así, la reglamentación de estadísticas e inventarios específicos de tierras según cada tipo de tierra, según los usuarios de la tierra y los sujetos de gestión de la tierra, garantizará la cuantificación específica de la superficie de cada tipo de tierra según la clasificación de la tierra, la superficie de cada tipo de tierra gestionada y utilizada por los usuarios de la tierra; El área de tipos de tierra que está siendo administrada por la organización de gestión asignada. La cuantificación específica de la superficie terrestre debe servir a todos los niveles y sectores en la planificación y orientación del desarrollo socioeconómico, sirviendo a la planificación y ordenamiento territorial de todo el país, de las localidades y sirviendo a otros sectores económicos...
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