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| El Diálogo Shangri-La concluyó con muchas percepciones y declaraciones importantes, pero todavía hay cuestiones que no han encontrado un nuevo enfoque. |
El Diálogo Shangri-La es el principal foro de seguridad de Asia y el Pacífico; un lugar para intercambiar y debatir los desafíos de seguridad más urgentes, las diferencias y, con suerte, encontrar nuevos enfoques. La crisis de Ucrania, el conflicto entre Estados Unidos y China, los riesgos potenciales en el estrecho de Taiwán, el Mar del Este, la península de Corea, la tendencia al aumento de las capacidades militares y los desafíos globales de seguridad no tradicionales ensombrecen la 20ª cumbre en 2023, concentrada en siete temas de discusión general y reuniones privadas.
La ausencia de Rusia, el fracaso de la reunión de los jefes de defensa de Estados Unidos y China y la presencia de una delegación de la Unión Europea (UE) fueron acontecimientos notables. Estas son las razones que atrajeron a más de 550 delegados de casi 50 países de la región y fuera de ella a asistir a la conferencia.
¿Qué dijeron los dirigentes del Gobierno, el Ministerio de Defensa y los expertos durante las 7 sesiones plenarias, las 6 sesiones de debate paralelas y las numerosas reuniones bilaterales? ¿Qué esperan de la conferencia? ¿Cómo cambiará la región? Esto es algo que interesa a los países, a los políticos y a los expertos y que todavía siguen reflexionando después de la conferencia. Esas cuestiones se pueden encontrar en parte en los mensajes del Diálogo Shangri-La de 2023.
Uno de ellos es promover la cooperación en el Indo-Pacífico; Construir una región Asia-Pacífico estable y equilibrada. El Diálogo Shangri-La de 2023 afirma el papel y la posición geoestratégica de la región y revela muchas tensiones potenciales y desafíos de seguridad. Es el orden de la seguridad marítima, la presencia de grandes potencias; el desarrollo de numerosas estructuras de seguridad, acuerdos de cooperación en materia de seguridad trilaterales, cuadrilaterales y multilaterales entre Estados Unidos, Japón e India, Japón, India y Australia, el Quad, el Acuerdo de Asociación en Materia de Seguridad entre Estados Unidos, Reino Unido y Australia (AUKUS), o el mecanismo de cooperación en materia de guardacostas entre los cinco países de la ASEAN (Indonesia, Malasia, Filipinas, Brunei y Vietnam)...
Estresado y cansado de la crisis en Ucrania; enfrentamiento entre Rusia y Occidente; El riesgo de colisión nuclear, la carrera armamentista, la pandemia del Covid-19, el cambio climático, la recesión económica..., la región no quiere otra guerra geopolítica en su espacio de cooperación al desarrollo. Esto se reflejó en los discursos del Primer Ministro australiano, Anthony Albanese, el orador principal; El Secretario de Defensa de los Estados Unidos, Lloyd J. Austin; El ministro de Defensa chino, Li Shangfu, y muchos otros delegados.
Las aspiraciones comunes son la fuerza impulsora detrás de los esfuerzos de cooperación y diálogo regional, pero también están divididas y obstaculizadas por diferencias en objetivos estratégicos, intereses fundamentales y diferencias en las percepciones y acciones de algunos países, especialmente las grandes potencias.
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| El Secretario de Defensa de Estados Unidos, Lloyd Austin, y el Ministro de Defensa de China, Li Shangfu, en el 20º Diálogo Shangri-La en Singapur. (Fuente: Bloomberg) |
En segundo lugar , Estados Unidos y China están en conflicto y se necesitan mutuamente, pero no han encontrado una manera de "calmarse". Las tensiones entre Estados Unidos y China fueron un tema importante que dominó la conferencia. Expresar puntos de vista, afirmar roles, criticar a los oponentes y buscar el apoyo de otros países son los contenidos principales de los discursos de los representantes estadounidenses y chinos.
El Secretario de Defensa Lloyd J. Austin enfatiza el papel de liderazgo de Estados Unidos en el Indo-Pacífico; Expresó su profunda preocupación por la falta de voluntad de China de comprometerse seriamente en mejores mecanismos de gestión de crisis entre los dos ejércitos; tener acciones agresivas innecesarias...
En su discurso sobre la nueva iniciativa de seguridad de China, el ministro de Defensa, Li Shangfu, no mencionó ningún nombre, pero fue suficientemente claro al acusar a Estados Unidos de intensificar la carrera armamentista, establecer alianzas militares "al estilo de la OTAN" en la región de Asia y el Pacífico, interferir intencionalmente en los asuntos internos de otros países y empujar a la región a una "espiral de conflicto". Subrayó que Estados Unidos no reconoció adecuadamente las preocupaciones de China y debe asumir plena responsabilidad por el deterioro de las relaciones bilaterales.
La cuestión de Taiwán es un indicador importante de las relaciones actuales entre Estados Unidos y China. Poco antes del Diálogo Shangri-La, Estados Unidos y Taiwán (China) firmaron la “Iniciativa Estados Unidos-Taiwán para el Comercio del Siglo XXI”. Según Taiwán, no sólo se trata de una iniciativa económica y comercial histórica, sino que también tiene muchos significados simbólicos y marca un nuevo comienzo. China se opone firmemente a ella, considerando que el apoyo de Estados Unidos a Taiwán para fortalecer sus capacidades de autodefensa es un “acto de terrorismo”.
Aun así, los países vieron un rayo de esperanza en los discursos. El ministro Li Shangfu dijo que China y Estados Unidos tienen sistemas y aspectos diferentes. Sin embargo, esto no debe impedir que ambas partes encuentren puntos en común e intereses comunes para desarrollar las relaciones bilaterales y profundizar la cooperación.
El Sr. Lloyd J. Austin también expresó que la competencia nunca debe convertirse en conflicto y que Estados Unidos no se dirige hacia una nueva Guerra Fría. Porque entienden perfectamente que un conflicto o enfrentamiento serio entre Estados Unidos y China sería un desastre insoportable para el mundo. Estados Unidos también está cansado de enfrentarse a Rusia, que se encuentra en desventaja al abrir simultáneamente "dos frentes" con sus dos mayores adversarios.
El país anfitrión, Singapur, dispuso intencionalmente que representantes de Estados Unidos y China se sentaran uno frente al otro en la misma mesa; Palabras de apertura en reuniones importantes los días 3 y 4 de junio. Otros delegados prestaron gran atención a las opiniones de las dos potencias. Pero las claras diferencias de puntos de vista y la falta de confianza en las declaraciones y acciones de EE.UU. y China no han demostrado la capacidad ni los medios para "enfriar" las tensiones.
Todos los países quieren que Estados Unidos y China dialoguen y resuelvan los conflictos y tensiones. Algunos países también se muestran algo preocupados si las dos potencias llegan a acuerdos en el sentido de dividir esferas de influencia, sin prestar la debida atención a los intereses y aspiraciones comunes de la comunidad. Sin embargo, según muchos expertos y políticos, es poco probable que esto suceda.
En tercer lugar, las formas de promover la cooperación y mantener la paz y la estabilidad a largo plazo en la región. La paz, la estabilidad, la cooperación y el desarrollo son los objetivos y aspiraciones comunes de todas las naciones. Lo más destacado del Diálogo Shangri-La 2023 es que los delegados alcanzaron un alto nivel de consenso sobre la “clave” para abrir la puerta y hacer realidad los objetivos mencionados.
Es la regla del derecho internacional; esfuerzos para fortalecer la comunicación, el diálogo y fortalecer la confianza estratégica; tanto la cooperación como la competencia, construyendo mecanismos de gestión de riesgos, estabilidad y equilibrio de relaciones basadas en reglas y estándares internacionales; promover la responsabilidad de los países dentro y fuera de la región, especialmente Estados Unidos y China. El secretario de Defensa británico, Ben Wallace, destacó que la ley se aplica a todos, todos los países son iguales, ya sean los más pequeños o los más grandes. Su opinión fue acordada por los delegados.
La responsabilidad recae en primer lugar y sobre todo en Estados Unidos y China. Pero los países, especialmente los países en desarrollo y emergentes, desempeñan un papel cada vez más importante en la “casa común”; especialmente en medio de las crecientes tensiones entre Estados Unidos y China.
La realidad muestra que los mecanismos y organizaciones de cooperación subregional entre países en desarrollo y emergentes en materia económica, política, cultural, de seguridad y diplomática, en beneficio de los intereses individuales y comunes de la región, desempeñan cada vez más un papel y son más eficaces. La comunidad de la ASEAN es un testimonio de esta tendencia. El ministro de Defensa de Nueva Zelanda, Andrew Little, dijo que las relaciones de larga data entre las naciones más pequeñas son “lo que mantiene las cosas equilibradas”. Esta es también la percepción de muchos otros delegados.
En cuarto lugar , el principal obstáculo y la cuestión abierta. Los países tienen foros para expresar opiniones, hacer sugerencias, contribuir, plantear preocupaciones y debatir y criticar las posiciones de otros países. Tanto China como Estados Unidos reconocen que cuanto más se comuniquen, más podrán evitar malentendidos y errores de cálculo que podrían conducir a crisis o conflictos.
Sin embargo, todavía existen diferencias en la percepción de los intereses fundamentales, comunes e individuales. Algunos países importantes declaran su apoyo a la paz, la cooperación y el desarrollo, pero quieren que ese entorno y esa tendencia estén dentro de su esfera de influencia, controlados y los beneficien.
Todos los países declaran respetar el derecho internacional y la Carta de las Naciones Unidas, pero interpretan y justifican sus estrategias y políticas, aplicándolas al servicio de objetivos nacionales, sin tener en cuenta los intereses legítimos de otros países.
El mayor obstáculo es la inconsistencia entre las declaraciones y las acciones, especialmente de los grandes países. Otros países son conscientes de este problema y no quieren tener que elegir bando. Pero cómo superar el mayor obstáculo es difícil y sigue siendo una pregunta abierta.
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En el marco del Diálogo Shangri-La, la delegación vietnamita encabezada por el Teniente General Hoang Xuan Chien, Viceministro de Defensa Nacional, asistió a todas las sesiones plenarias y a numerosas reuniones bilaterales. De esta manera, Vietnam continúa afirmando su papel activo, proactivo y altamente responsable en asuntos internacionales y regionales; demostrar buena voluntad y deseo de promover la amistad, la cooperación y compartir experiencias con los socios para abordar desafíos comunes.
El Diálogo Shangri-La 2023 concluyó con muchas percepciones y declaraciones importantes, pero todavía hay cuestiones que no han encontrado un nuevo enfoque. El mundo y la región continúan moviéndose. Seguirán celebrándose numerosos foros, conferencias y otras actividades con el objetivo de encontrar formas de resolver las cuestiones pendientes y los problemas emergentes. Cada acontecimiento es un hito en el camino del desarrollo humano.
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