El 21 de mayo, el Ministerio de Finanzas celebró una conferencia sobre el desembolso de capital de inversión pública de fuentes extranjeras en los primeros meses de 2024 y las medidas para aumentar el desembolso en 2024.
Baja tasa de desembolso
Al hablar en la Conferencia, el Sr. Vo Huu Hien, Subdirector del Departamento de Gestión de Deuda y Finanzas Externas (Ministerio de Finanzas), dijo que completar el desembolso del plan de capital de inversión pública en 2024 es una tarea importante, que contribuye a promover el crecimiento socioeconómico.
Para acelerar el desembolso de capital de inversión pública en 2024, recientemente, el Ministro Ho Duc Phoc ha ordenado a todo el sector financiero implementar de manera sincrónica medidas, incluidos los préstamos extranjeros, tales como: Enviar despachos oficiales a los ministerios, agencias centrales y locales solicitando la implementación urgente de la asignación detallada de planes de capital de inversión pública del presupuesto estatal, planes de capital extranjero en 2024 e ingresar estimaciones en el Sistema de Información de Gestión del Tesoro y Presupuesto (TABMIS).
Al mismo tiempo, el Ministerio de Finanzas organizó delegaciones de trabajo con dos ministerios (Ministerio de Transporte, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural) y tres localidades (Thanh Hoa, Hue y Dak Lak) para comprender la situación de los desembolsos y manejar los problemas relacionados con los procedimientos de desembolso, pagos y cuestiones que afectan el progreso de la implementación del proyecto; Revisar el proceso de recepción y procesamiento de solicitudes de retiro para asegurar el plazo más breve (máximo 1 día hábil para solicitudes de pago directo) y devolverlo inmediatamente a los propietarios del proyecto si la solicitud no es válida; Intercambiar y trabajar con patrocinadores para agilizar la negociación, firma y entrada en vigor de contratos de préstamo para proyectos que hayan completado los trámites de inversión...
Sin embargo, los resultados del desembolso de capital extranjero en los primeros 5 meses de 2024 (al 15 de mayo de 2024) de las localidades aún son bastante bajos.
En 2024, a las localidades se les asigna un plan de capital total de 24.172,86 mil millones de VND, de los cuales el capital de inversión pública es de 9.456,86 mil millones de VND (53/63 localidades) y el capital re-prestado es de 14.716 mil millones de VND (51/63 localidades). Al 15 de mayo de 2024, la tasa de planes de capital que las localidades han asignado e importado Tabmis para proyectos de capital de inversión pública del presupuesto central (NSTW) es del 91,7% del plan de capital asignado, y el capital re-prestado es del 84,2% del plan de capital asignado. El desembolso acumulado de capital extranjero por localidades al 15 de mayo de 2024 es del 5,7% del plan de capital asignado (incluyendo tanto los planes de capital asignados como los re-prestados), un 4,9% superior al del mismo período de 2023. Sólo 5/53 localidades tienen una tasa de desembolso de más del 15% y 28/53 localidades no han desembolsado el capital adicional específico del gobierno central asignado a los presupuestos locales.
'Lista' de problemas en el desembolso
En la Conferencia, los ministerios y las dependencias discutieron e identificaron las razones del lento desembolso, incluyendo algunas razones principales como: lentitud en la limpieza del sitio, lentitud en la licitación y en el diseño técnico; El proyecto deberá realizar procedimientos para ajustar las políticas de inversión, proyectos y contratos de préstamo; lento para recibir la no objeción del patrocinador a los expedientes...
Además, en los primeros meses del año, varios ministerios y sectores todavía se centraron en desembolsar el plan de capital ampliado de 2023. Según el Sr. Nguyen Thanh Tuan, Director de la Junta de Gestión de Proyectos del Banco Mundial (Universidad Nacional de Hanoi), esta unidad actualmente ha asignado e importado TABMIS para completar la estimación de capital de inversión pública extranjera para 2024; La unidad (Junta de Gestión de Proyectos del Banco Mundial) recibió capital de inversión pública extranjera en 2024 para servicios públicos por más de 645 mil millones de VND.
En el proceso de utilizar este capital, la Universidad Nacional de Hanoi enfrenta algunas dificultades. Específicamente, a solicitud del Patrocinador, las siguientes actividades deben obtener "No Objeción - NOL" del Patrocinador antes de su implementación, tales como: Plan Maestro del Proyecto, Plan Anual, Manual de Operaciones del Proyecto, Plan de Licitación para paquetes que utilizan préstamos extranjeros, Esquema de Tareas para consultores de licitación, Documentos de Licitación y Resultados de Selección de Contratistas antes de firmar el contrato para paquetes de revisión previa. En consecuencia, el tiempo de implementación de estas tareas a menudo se prolonga debido a la necesidad de actualización y ajuste continuos antes de que el Patrocinador envíe una carta de "No Objeción" a las unidades.
Además, el pago también es difícil porque el proyecto utiliza diferentes fuentes de capital. Esto hace que el control de pagos sea una tarea que consume mucho tiempo, ya que los documentos de pago son evaluados y controlados en la Tesorería del Estado y el Ministerio de Finanzas antes de ser enviados al patrocinador para el pago al contratista...
El Sr. Nguyen Anh Dung, subdirector del Departamento de Planificación e Inversión (Ministerio de Transporte), también compartió que este Ministerio tiene actualmente la mayor cantidad de capital de AOD cuando se le asignaron 4.366 mil millones de VND en capital en 2024. La mayor dificultad que afecta el proceso de desembolso está relacionada con la limpieza del sitio. Por lo general, el proyecto para conectar el tráfico en las provincias montañosas del norte se estanca porque pasa por una zona boscosa y el procedimiento de conversión forestal demora hasta un año y medio. Por lo tanto, el coste de limpieza del sitio a menudo aumenta hasta alcanzar una cifra significativa.
De manera similar, el Ministerio de Educación y Capacitación, en los primeros 6 meses del año, casi no logró desembolsar capital de AOD, porque este Ministerio fue el más "estancado" en la evaluación de proyectos y tuvo dificultades para encontrar unidades de evaluación... Por lo tanto, este Ministerio planea esforzarse por desembolsar 350 mil millones de VND durante todo el año y devolverá los 280 mil millones restantes al presupuesto.
A través del proceso de trabajo con localidades, proyectos y monitoreo de datos de desembolso de proyectos, el Ministerio de Finanzas ha detectado problemas emergentes. En primer lugar, existen dificultades para ajustar las políticas de inversión, ajustar los proyectos, extender los desembolsos, extender el tiempo de implementación y utilizar el capital excedente. La principal razón por la cual los proyectos tienen que solicitar extensiones del tiempo de implementación y del tiempo de desembolso se debe a demoras en la implementación del proyecto y a la falta de manejo oportuno de los problemas que surgen. Los problemas surgen debido a que, una vez que la localidad completa los procedimientos para extender el período de desembolso del proyecto (bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial), los proyectos del grupo B deben llevar a cabo los procedimientos para extender el período de asignación de capital (bajo la autoridad de los líderes gubernamentales).
En segundo lugar, las dificultades en la implementación y el desembolso son bastante diversas, entre ellas: Dificultades en la licitación o en los contratos comerciales; Problemas con la limpieza del sitio; problemas debidos a ajustes de diseño; progreso lento de aceptación y pago Se trata de problemas que son responsabilidad del Comité Popular Provincial y de las juntas de gestión del proyecto.
En tercer lugar, surgen problemas debido a la falta de planificación del capital (tanto la asignación como los préstamos). En 2024, algunas localidades se confundieron al hacer planes de capital, no pudieron predecir el progreso de la implementación del proyecto y la cantidad de capital que se necesitaba desembolsar, por lo que hicieron planes de capital que no estaban cerca de la realidad, especialmente para proyectos con 2024 como año de desembolso final, lo que llevó a una falta o ningún plan de capital para el desembolso.
Proponer algunas soluciones para acelerar el proceso de desembolso
Para esforzarse por lograr una alta tasa de desembolso de capital de AOD y de préstamos preferenciales extranjeros asignados por el Primer Ministro en 2024, es necesario implementar una serie de soluciones.
Por parte del Ministerio de Hacienda, es necesario garantizar que el tiempo de trámite de las solicitudes de retiro sea acorde a la normativa; Organizar delegaciones para trabajar directamente, impulsar y remover dificultades y obstáculos en la inversión pública, concentrándose en grandes proyectos y localidades asignadas a muchos planes de capital; Seguir discutiendo con los patrocinadores para eliminar obstáculos por parte del patrocinador tales como acortar el tiempo y simplificar los procedimientos para dar la no objeción.
El Ministerio de Planificación e Inversión debe apoyar a las localidades para acelerar el progreso y los procedimientos para extender el tiempo de asignación de capital para evitar afectar el progreso del desembolso del proyecto; Proporcionar una orientación más clara a las localidades sobre la autoridad para aprobar ajustes de proyectos para proyectos implementados en múltiples agencias.
En el ámbito local, es necesario realizar revisiones y evaluaciones detalladas y específicas de la capacidad de desembolso de cada proyecto, prestando especial atención a los proyectos cuyo año de planificación es el año final de desembolso para asegurar el capital suficiente para los proyectos, evitando la necesidad de extender el desembolso, extender el tiempo de implementación y generar muchos trámites administrativos.
En los casos en que no sea posible completar el volumen del proyecto según el cronograma establecido y sea necesario recortar o transferir el plan de capital asignado, se deberá enviar una propuesta escrita de recorte, reducción o transferencia al Ministerio de Planificación e Inversión y al Ministerio de Finanzas antes del 30 de junio de 2024 para su coordinación.
En el caso de programas o proyectos que requieran ajustes en las políticas de inversión, las localidades deben informar y coordinarse estrechamente con el Ministerio de Planificación e Inversión para presentarlas al Primer Ministro para su aprobación. Con base en la aprobación o decisión del Primer Ministro sobre el ajuste de las políticas de inversión, las localidades se coordinan con el Ministerio de Finanzas para ajustar los plazos de desembolso y la asignación de capital según los contratos de préstamo firmados (si los hubiere).
En el caso de los proyectos con problemas en la preparación de la inversión y la ejecución del proyecto, las localidades y el Ministerio de Finanzas consideran que la Junta de Gestión del Proyecto es responsable de completar con prontitud los procedimientos de inversión, construcción, reasentamiento y limpieza del sitio para implementar el proyecto; Realizar diseños técnicos, resolver dificultades y problemas en la licitación de contratos; Abordar con prontitud los problemas que surjan en cada etapa de la implementación del proyecto.
Las juntas centrales de gestión de proyectos administrados por ministerios y sucursales deben brindar orientación y capacitación sobre habilidades y capacidades profesionales a las juntas locales de gestión de proyectos para garantizar que los proyectos se implementen de manera sincrónica y eficaz.
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