El Gobierno propone complementar la normativa sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar los procedimientos de inversión y acortar el tiempo de ejecución de los proyectos para crear un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversores estratégicos.
Continuando la 38ª Sesión, en la mañana del 10 de octubre, Comité Permanente de la Asamblea Nacional Comentario sobre el proyecto de Ley que modifica y adiciona varios artículos de la Ley de Planificación, de la Ley de Inversiones, de la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada y de la Ley de Licitaciones (una ley que modifica cuatro leyes).
Esta Ley tiene como objetivo modificar y complementar una serie de disposiciones de leyes que son contradictorias, causan dificultades y obstáculos y necesitan ser enmendadas urgentemente para crear condiciones favorables para la inversión, la producción y las actividades comerciales.
Presentando el proyecto de ley, Ministro de Planificación e Inversiones Nguyen Chi Dung Enumere los principales contenidos que han sido revisados y complementados.
Propuesta para complementar la reglamentación sobre la creación del Fondo de Apoyo a la Inversión
Con la Ley de Planificación, una de las modificaciones notables es permitir el uso de capital de inversión pública, fuentes de gasto regular y otras fuentes de capital legal para actividades de planificación para crear un mecanismo flexible al utilizar el presupuesto estatal, adecuado a la naturaleza de cada tipo de planificación. En el cual se adicionan normas adicionales sobre las fuentes de capital para el establecimiento, valoración, convocatoria, evaluación y ajuste de la planeación técnica y especializada.
Además, el Gobierno también propuso modificar las disposiciones de la Cláusula 2 del Artículo 15 de la Ley de Planificación para descentralizar la autoridad del Primer Ministro para organizar la evaluación de las tareas de planificación provincial al Ministro de Planificación e Inversión para simplificar el orden y los procedimientos de planificación.
Con la Ley de Inversiones, se modifican los artículos 31 y 32 para descentralizar la autoridad del Primer Ministro para aprobar políticas de inversión a los Comités Populares provinciales para: proyectos de inversión en construcción y negocios de infraestructura de parques industriales y zonas de procesamiento de exportaciones; Proyectos de inversión para construir nuevos puertos y áreas portuarias con un capital de inversión de menos de 2,3 billones de VND pertenecientes a puertos marítimos especiales. Se incluyen en esta categoría los proyectos de inversión, independientemente de su escala, dentro del ámbito de protección de las Zonas I y II de reliquias reconocidas por las autoridades competentes como reliquias nacionales o reliquias nacionales especiales, excepto los proyectos de inversión dentro de la zona de protección I de reliquias nacionales especiales de la Lista del Patrimonio Mundial para crear iniciativa para las localidades.
Además, complementar las disposiciones de la Cláusula 3, Artículo 18 de la Ley de Inversiones para regular la creación de un Fondo de Apoyo a la Inversión con cargo al presupuesto estatal y otras fuentes legales de ingresos para atraer inversionistas estratégicos, corporaciones multinacionales y apoyar a las empresas en una serie de industrias y profesiones de incentivo a la inversión.
Al mismo tiempo, modificar y complementar los artículos 47 y 48 para regular la terminación de proyectos de inversión que no se han ejecutado durante muchos años, causando desperdicio de tierras y liberación de recursos.
El Gobierno también propuso complementar las regulaciones sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar los procedimientos de inversión y acortar el tiempo de implementación de los proyectos para crear un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversionistas estratégicos. En consecuencia, se aplican procedimientos especiales de inversión a una serie de proyectos en los campos de la innovación, la investigación y el desarrollo; Industria de circuitos integrados Los semiconductores, la tecnología de diseño, la fabricación de componentes, los circuitos electrónicos integrados, los chips y los campos de alta tecnología, los productos de alta tecnología se priorizan y se incentivan para la inversión de acuerdo con la decisión del Primer Ministro que se implementará en los parques industriales, zonas de procesamiento de exportaciones, zonas de alta tecnología y zonas económicas de acuerdo con el proceso de registro de inversión en la Junta de Administración de parques industriales, zonas de procesamiento de exportaciones, zonas de alta tecnología y zonas económicas para emitir Certificados de Registro de Inversión dentro de los 15 días.
Sobre el Derecho de Inversiones por método asociación público-privada (Ley PPP), el Ministro Nguyen Chi Dung dijo que el Gobierno propuso abolir el límite en la escala mínima de capital de inversión para implementar proyectos PPP; Asignar a los ministerios, dependencias y localidades la revisión y la responsabilidad de decidir sobre la selección de proyectos adecuados a las necesidades y condiciones de implementación de los inversionistas.
El proyecto revisado también estipula la aplicación continua de los contratos BT con pagos en efectivo y pagos de fondos de tierras en la dirección de innovar integralmente la implementación y los métodos de pago para los inversores, y superar al máximo las deficiencias y obstáculos en la implementación de este tipo de contrato (tales como: la inversión total debe determinarse con precisión, evitando el valor inflado del proyecto; se deben organizar licitaciones para seleccionar a los inversores; el mecanismo de pago para los inversores debe determinarse de manera específica y transparente desde la etapa de preparación del proyecto).
Además, el Proyecto agrega un tipo de contrato BT que no requiere pago para aplicarse a obras de infraestructura y proyectos de prestación de servicios públicos que los inversionistas se propongan invertir y construir y transferir al Estado sin requerir el pago de los costos de inversión en su construcción.
Permitir la aplicación de contratos BOT para cobrar tarifas directamente a los usuarios por proyectos de renovación, modernización y ampliación de obras existentes, excepto en los casos en que sea la única opción de la comunidad residencial, individuos que viven, producen y hacen negocios en el área de construcción, es también el contenido propuesto por el Gobierno.
En particular, el Gobierno propuso aplicar un mecanismo flexible para asignar capital estatal para participar en la implementación de proyectos APP, continuando con la regulación del coeficiente de capital estatal en el 50% y asignando al Primer Ministro o al Consejo Popular Provincial la tarea de decidir sobre un coeficiente de capital estatal más alto, pero que no exceda el 70% de la inversión total para el proyecto (actualmente el límite es del 50%).
Se modifica la Ley de Licitaciones para permitir la aprobación de los resultados de la selección de contratistas antes de la aprobación del proyecto o la firma de contratos con contratistas antes de la firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros, con el fin de ahorrar tiempo y acelerar la ejecución de proyectos y paquetes de licitación.
Permitir la aplicación de la licitación restringida, la licitación internacional y la licitación nacional en los casos en que los socios para el desarrollo y los donantes extranjeros soliciten la aplicación de estas formas como condición vinculante en el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros con el fin de agilizar el proceso de negociación y firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamos extranjeros.
Complementar los paquetes de licitación que aplican la forma de selección de contratista en casos especiales y, al mismo tiempo, descentralizar la autoridad para decidir sobre la aplicación de esta forma para acelerar el avance de la implementación de proyectos y paquetes de licitación con requisitos especiales sobre selección de contratista para los cuales no se pueden aplicar otras formas de selección de contratista prescritas en esta Ley.
Considerar limitar la aplicación de procedimientos especiales de inversión
En la presentación, el Gobierno propuso complementar las regulaciones sobre procedimientos especiales de inversión para simplificar los procedimientos de inversión, acortar el tiempo de implementación del proyecto y crear un mecanismo favorable y competitivo para atraer inversionistas estratégicos.
Al examinar este contenido, el Comité Económico propuso que el Gobierno considere limitar la regulación de los procedimientos especiales de inversión solo a un número de proyectos grandes y específicos con impactos socioeconómicos regionales, nacionales y de gran alcance que necesitan implementarse de inmediato para no perder oportunidades de inversión.
El presidente Vu Hong Thanh afirmó que la descentralización de la autoridad para otorgar certificados especiales de inversión requiere una evaluación de impacto exhaustiva, asegurando que la descentralización satisfaga la capacidad, la capacidad de toma de decisiones, la organización y los recursos humanos de cada nivel de gestión, asegurando la coherencia en el sistema legal.
Además, se recomienda que el Gobierno continúe actualizando los campos que están sujetos a procedimientos especiales de inversión para que sean consistentes con los sectores y profesiones con incentivos especiales de inversión en las Leyes y proyectos de Ley que está completando el Gobierno para presentarlos a la Asamblea Nacional.
Respecto a la propuesta de adicionar en la Ley de Inversiones la reglamentación sobre la creación del Fondo de Apoyo a la Inversión, el Comité Permanente del Comité Económico considera que los mecanismos de gestión financiera y los mecanismos operativos propuestos para el Fondo son todos mecanismos únicos, inéditos, diferentes a la reglamentación vigente, y necesitan ser analizados y evaluados cuidadosamente, con informes de evaluación de impacto y riesgo antes de proponer su implementación; Al mismo tiempo, estar de acuerdo con el contenido de la resolución de la Asamblea Nacional en el inciso 5 de la Resolución No. 110/2023/QH15 de fecha 29 de noviembre de 2023.
El Presidente Vu Hong Thanh propuso estipular en la Ley sólo los principios básicos en la dirección de asignar al Gobierno la tarea de establecer un Fondo de Apoyo a la Inversión a partir de los ingresos adicionales del impuesto sobre la renta corporativa de acuerdo con las regulaciones para prevenir la erosión de la base impositiva global y otras fuentes legales para estabilizar el entorno de inversión, alentar y atraer a inversores estratégicos, corporaciones multinacionales y apoyar a las empresas nacionales en una serie de áreas que necesitan el estímulo de la inversión.
El Gobierno determinará el modelo operativo, el carácter jurídico, la gestión y el uso del capital del presupuesto estatal para las operaciones del Fondo, informará al Comité Permanente de la Asamblea Nacional para observaciones antes de su promulgación y presentará un informe a la Asamblea Nacional en la sesión más próxima.
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