Por un desarrollo urbano sostenible en Vietnam

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1. La pandemia de COVID-19 y los impactos negativos del cambio climático a nivel mundial han obligado a los gobiernos de muchos países a modificar sus percepciones y enfoques sobre la gobernanza nacional y el desarrollo urbano sostenible, especialmente en los países pobres y en desarrollo. En ese momento, el concepto de "Ciudad de 15 Minutos" de Carlos Moreno, profesor de la Universidad Panthéon-Sorbonne (París, Francia), galardonado con el Premio Obel 2021 de la Fundación Henrik Frode Obel (un prestigioso premio internacional que reconoce las contribuciones arquitectónicas destacadas al desarrollo humano en todo el mundo ), comenzó a atraer la atención de muchos países desarrollados de Europa y el norte de Asia.

Con este concepto, todas las necesidades esenciales de los residentes, como trabajo, educación, compras, entretenimiento, atención médica, etc., se cubren en un radio equivalente a 15 minutos a pie o en bicicleta. La "ciudad de 15 minutos" es una estrategia de desarrollo urbano compleja y ambiciosa, pero también un enfoque novedoso y pragmático que se adapta a la cultura, las condiciones y las necesidades locales, y se traduce fácilmente en programas y políticas que transforman la estructura de las ciudades. Es también un modelo ideal de ciudad pequeña adaptada a las pandemias y al cambio climático.

Cuando se introdujo por primera vez (en 2016), el concepto de "Ciudad de 15 Minutos" de Moreno fue considerado "poco realista" por muchos urbanistas. Sin embargo, ahora ha cobrado protagonismo y se ha vuelto más viable gracias a un catalizador especial: la pandemia de la COVID-19. En muchos países europeos y Corea del Sur, el modelo de "Ciudad de 15 Minutos" se está promoviendo como estrategia de recuperación pospandemia. El gobierno parisino es pionero en la implementación de este modelo de desarrollo urbano. La alcaldesa Anne Hidalgo invitó al profesor Moreno a asesorar sobre la implementación del plan de renovación urbana en París, con el objetivo de que para 2024 todas las calles de París cuenten con carriles bici exclusivos y se elimine el 70 % de las plazas de aparcamiento en la vía pública, sustituyéndolas por zonas verdes y parques infantiles. Varias otras ciudades como Houston, Milán, Bruselas, Valencia, Chengdu… también están adoptando un modelo similar, con nombres como “área residencial de 20 minutos” (Melbourne, Australia), o “ciudad de 15 minutos” (Milán, Italia)… donde la mayor parte de lo que necesitan los residentes se puede encontrar en un radio de 15-20 minutos a pie, en bicicleta o en transporte público.

Según los expertos, el modelo de la "Ciudad de 15 Minutos" será una tendencia inevitable en el desarrollo urbano mundial durante la Cuarta Revolución Industrial, permitiendo a las personas reducir la necesidad de viajar y el contacto directo a través de plataformas de comunicación y compras en línea. En particular, este modelo también ayuda a los residentes a afrontar mejor la pandemia de la COVID-19, que interrumpió todas las actividades económicas , el comercio y la interacción social. En julio de 2021, en Río de Janeiro (Brasil), se celebró el 27.º Congreso Mundial de Arquitectos (UIA-2021), tanto presencial como virtual, con la participación de arquitectos, urbanistas, organizaciones sociales, asociaciones de arquitectura, pensadores, legisladores y ciudadanos para debatir el futuro de la ciudad y la ciudad del futuro. El Congreso de la UIA emitió la Carta Arquitectónica-Urbana de Río de Janeiro 21, con nuevas perspectivas sobre las ciudades y el desarrollo urbano a nivel mundial. La Carta establece claramente que, en un momento en que el medio ambiente de la Tierra se deteriora y se desperdician recursos, poniendo en peligro a la humanidad, la pandemia ha exacerbado aún más los peligros, amenazando tanto el bienestar material como la salud de la humanidad. La pandemia ha puesto aún más de manifiesto la relación de interdependencia entre las naciones, los políticos, los aspectos económicos, culturales, sociales y ambientales, elementos fundamentales que constituyen las ciudades y los territorios.

La pandemia, como un torbellino, expuso las debilidades de miles de ciudades en todo el mundo, incluyendo grandes urbes, megaciudades e incluso ciudades verdes e inteligentes, especialmente la rápida urbanización descontrolada en países pobres y en desarrollo. La expansión urbana descontrolada en muchos países ha tenido consecuencias negativas para la sociedad, creando desigualdad económica entre los ciudadanos y las empresas inmobiliarias, así como con las autoridades locales en la adquisición (tanto ilegal como legal) de una gran proporción de tierras agrícolas y rurales, ríos, lagos y áreas protegidas (zonas verdes). A nivel mundial, cientos de millones de personas se ven perjudicadas por vivir en casas deterioradas en barrios marginales que carecen de infraestructura, agua potable, atención médica y atención gubernamental. Las ciudades y los territorios se han desequilibrado, la vida humana se ve amenazada por el agotamiento de los recursos, la contaminación de los entornos vitales, la degradación de los ecosistemas y los problemas de salud pública debido a los impactos adversos del cambio climático, las epidemias, el desarrollo urbano y la urbanización.

2. En Vietnam, el 24 de enero de 2022, el Partido emitió la Resolución 06-NQ/TW, una resolución estratégica y de gran importancia sobre la planificación, construcción, gestión y desarrollo sostenible de las ciudades vietnamitas hasta 2030, con visión a 2045. La resolución afirma que, tras 35 años de reformas, especialmente en los últimos 10 años, la planificación, construcción, gestión y desarrollo urbano en nuestro país ha logrado numerosos resultados significativos. El sistema urbano se desarrolla cada vez más, con 862 ciudades de diversos tipos, y la tasa de urbanización ha alcanzado casi el 40 %. Se ha invertido de forma más integral y eficaz en infraestructura técnica y socioeconómica. La calidad de vida de los residentes urbanos ha mejorado y se está mejorando gradualmente.

La urbanización y el desarrollo urbano se han convertido en importantes impulsores del desarrollo socioeconómico, la industrialización y la modernización del país. La economía urbana aporta aproximadamente el 70% del PIB nacional. La urbanización y el desarrollo urbano han traído al país un nuevo paisaje arquitectónico en una dirección civilizada y moderna. Estos son logros muy significativos. Sin embargo, la Resolución 06 también establece claramente que, durante el proceso de urbanización, la planificación, la construcción, la gestión y el desarrollo urbanos han revelado muchas deficiencias y limitaciones, tales como: "La tasa de urbanización alcanzada es inferior a la meta establecida en la Estrategia de Desarrollo Socioeconómico 2011-2020 y aún está bastante lejos de la tasa promedio de la región y del mundo. La calidad de la urbanización no es alta, el desarrollo urbano es principalmente extensivo, lo que causa desperdicio de tierra, y el nivel de concentración económica aún es bajo. El proceso de urbanización y desarrollo urbano no está vinculado estrecha y sincronizadamente con los procesos de industrialización, modernización y nueva construcción rural...". La comprensión de la urbanización y el desarrollo urbano sostenible es incompleta y no ha recibido la atención adecuada. La planificación urbana es lenta en cuanto a innovación, carece de visión y es de baja calidad; su implementación aún presenta muchas limitaciones, y en muchos lugares, los ajustes a la planificación son arbitrarios… (Extracto de la Resolución). Estas limitaciones se hicieron evidentes durante la pandemia de COVID-19 en nuestro país a partir de febrero de 2020, causando pérdidas significativas en vidas humanas y en la economía, especialmente en las grandes ciudades, en particular Ciudad Ho Chi Minh.

Muchos expertos han señalado que la actual estructura urbana irracional es también una causa importante de brotes de enfermedades. Con infraestructuras inadecuadas, calles estrechas (de tan solo 1,5 a 2 m de ancho) y una alta densidad de población, compuesta principalmente por personas pobres y vulnerables, con poca resiliencia ante epidemias y desastres naturales, no sorprende que el número de personas infectadas y fallecidas por COVID-19 en callejones y calles estrechas sea mucho mayor que en las calles principales. La pandemia de COVID-19 ha terminado temporalmente, lo que plantea a los planificadores y gestores urbanos numerosos problemas que abordar. Ante todo, se debe considerar seriamente y responsablemente cómo desarrollar un modelo de desarrollo urbano en Vietnam que minimice los daños y tenga el menor impacto posible en la vida de las personas y el desarrollo socioeconómico de las comunidades y localidades, al abordar las pandemias y el cambio climático. ¿Es correcto que ciudades grandes y densamente pobladas como Hanói y Ciudad Ho Chi Minh se apresuren a construir rascacielos con volúmenes masivos en sus ya abarrotados núcleos urbanos? ¿Acaso las zonas industriales concentradas carecen de viviendas para los trabajadores? Las ciudades satélite del plan maestro de la capital, Hanói, para 2030, con visión a 2050, aprobado por el Primer Ministro en 2011, deberían haber sido áreas de desarrollo y atracción de población, pero durante los últimos 10 años (con la excepción del área urbana de Hoa Lac-Xuan Mai) han recibido poca atención. Cada vez surgen más nuevas áreas urbanas con densos rascacielos de apartamentos —que albergan a cientos de miles de personas—, pero carecen de viviendas sociales y espacios públicos, y cuentan con una infraestructura sociotécnica fragmentada que carece de conexión con el sistema general de la ciudad y el transporte público. Esto ha creado cuellos de botella que causan congestión vehicular y contaminación ambiental. ¿Cómo podrán funcionar eficazmente estos espacios públicos, áreas verdes y masas de agua, cada vez más reducidos y deteriorados, ante el cambio climático y los brotes de enfermedades?

La estructura de ciudad dentro de la ciudad, que conecta el área urbana central, las ciudades satélite, la cadena urbana del Río Rojo, las ciudades inteligentes... e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos" del que habla el mundo, necesita ser estudiada para tener un plan de ciudad capital moderna, cultural y civilizada, rica en identidad, para la felicidad sostenible de la gente.

3. Hanói está ajustando su plan maestro de desarrollo urbano aprobado en 2011 y, por primera vez, está desarrollando un plan maestro integral para la capital mediante un enfoque de integración multisectorial que abarca 17 áreas y 30 contenidos. Esto representa un desafío, pero también una oportunidad para examinar exhaustivamente las deficiencias existentes en el desarrollo anterior y proponer un plan de desarrollo sostenible para Hanói y la región de la capital en la nueva era, satisfaciendo las necesidades de desarrollo del país y adaptándose al cambio climático y las pandemias. La estructura de ciudad dentro de la ciudad, que conecta el área urbana central, las ciudades satélite, la cadena urbana del Río Rojo, las ciudades inteligentes, e incluso el modelo de "ciudad de 15-20 minutos", debatido a nivel mundial, debe estudiarse para crear un plan de capital moderno, rico en cultura y que contribuya al bienestar sostenible de sus habitantes.

Nuestra planificación estratégica urbana sigue siendo demasiado general, y el desarrollo urbano se basa en proyectos de inversión más que en estrategias planificadas. Para mejorar la resiliencia y la adaptabilidad de los sistemas urbanos, es hora de centrarse en mejorar la calidad urbana, en lugar de simplemente modernizar y expandir las áreas y escalas urbanas por cualquier medio (incluso adoptando indicadores específicos). Las ciudades pequeñas y descentralizadas con baja densidad de población necesitan desarrollar infraestructuras técnicas y sociales modernas y civilizadas, interconectadas mediante sistemas de transporte y la autopista Norte-Sur. Esto impulsará el desarrollo económico sostenible a nivel local, regional y nacional.

Nos adentramos en la Cuarta Revolución Industrial, con inteligencia artificial, tecnología digital, el Internet de las Cosas y una sólida transformación digital a nivel nacional para operar y gestionar todos los aspectos de la vida socioeconómica. Por lo tanto, la urbanización inteligente, la planificación urbana inteligente, el desarrollo urbano inteligente, la gestión urbana inteligente… son tareas urgentes no solo para la industria de la construcción en particular, sino también para los comités locales del Partido, los gobiernos, los ministerios y los sectores, con la participación de toda la sociedad, para el bienestar sostenible de las personas y la prosperidad del país.

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