Renovación y embellecimiento urbano de acuerdo a lo establecido en el artículo 20 de la Ley de Capital 2024

Kinhtedothi- En el contexto de la urbanización, las grandes ciudades enfrentan muchos desafíos, como la congestión del tráfico, la contaminación ambiental y la falta de espacios verdes, por lo que la renovación y el embellecimiento urbano no solo tienen como objetivo mejorar la calidad de vida sino que también apuntan al desarrollo sostenible.

La renovación urbana y el embellecimiento garantizan la adecuación a la realidad

Las disposiciones del artículo 20 de la Ley de Capital de 2024 tienen como objetivo eliminar los obstáculos para las partes relevantes en la renovación y el embellecimiento urbano, tales como: el Estado, los inversionistas y las personas en el ámbito de la renovación y el embellecimiento urbano, asegurando el cumplimiento de la realidad y los factores específicos de la situación socioeconómica de la Capital.

Un rincón de Hanoi. Foto: Pham Hung

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley de Capital de 2024 sobre renovación y embellecimiento urbano:

1. La renovación urbana y el embellecimiento de la ciudad deben cumplir con la planificación, la normativa sobre gestión de la arquitectura y el diseño urbano; proteger el patrimonio cultural, histórico, natural, arquitectónico y paisajístico de la Capital; garantizar las normas y estándares en materia de construcción, prevención y lucha contra incendios; Mejorar los servicios urbanos, mejorar el entorno de vida de los residentes en áreas renovadas y remodeladas.

2. La renovación urbana y el embellecimiento de la ciudad se implementan de acuerdo con el proyecto, incluyendo:

a) Proyecto de reconstrucción de un área urbana específica, excepto los proyectos de desarrollo urbano orientados al transporte público;

b) Proyecto de rehabilitación de un edificio o de un conjunto de edificios en una zona determinada;

c) Proyecto de protección y restauración de una construcción o un conjunto de construcciones o áreas con valores culturales, históricos, naturales, arquitectónicos o paisajísticos urbanos;

d) Proyecto mixto de renovación y embellecimiento es un proyecto de inversión en construcción que puede incluir obras de nueva construcción, obras de renovación, embellecimiento, reconstrucción, protección y restauración.

3. La renovación urbana y el embellecimiento de la ciudad se realizan en los siguientes casos:

a) Zonas urbanas con obras de construcción cuyas estructuras y distancias entre obras no aseguren los estándares conforme a las normas de la ley de construcción y de la ley de prevención y combate de incendios;

b) Las áreas urbanas con obras de construcción peligrosas, degradadas o con riesgo de colapso que deban ser demolidas de acuerdo con lo dispuesto en la ley de construcciones y en la ley de vivienda; áreas con infraestructura de tránsito que no cumple con los requisitos de seguridad vial prescritos por las leyes de tránsito;

c) Las zonas urbanas no garantizan normas y reglamentaciones suficientes sobre la infraestructura técnica y social de las unidades residenciales y no disponen de suficiente tierra para desarrollar infraestructura técnica y social adicional;

d) Las áreas urbanas no se ajusten a la planificación, normativa de gestión de la arquitectura y diseño urbano; Las áreas urbanas con una población que excede los estándares y normas de las unidades residenciales necesitan ser reubicadas para reducir la densidad poblacional de acuerdo a la planificación;

d) Áreas urbanas con valiosas obras arquitectónicas, reliquias histórico-culturales y lugares escénicos que requieran protección y restauración, pero que tengan obras de construcción circundantes que no sean aptas para su protección;

e) Las zonas urbanas con sedes de organismos, unidades e instalaciones que deban ser reubicadas de acuerdo con lo dispuesto en la ley, y los establecimientos de producción, comercio y servicios que presenten riesgos o permitan la ocurrencia de incidentes que pongan en peligro la salud y la vida de las personas.

4. Los propietarios de viviendas y usuarios de tierras en áreas urbanas tienen derecho a proponer proyectos de renovación y embellecimiento urbano cuando todos los propietarios de viviendas y usuarios de tierras dentro de los límites del proyecto de renovación y embellecimiento urbano propuesto acuerden contribuir con los derechos de uso de la tierra y reajustar la tierra de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre tierras.

En este caso, la renovación y embellecimiento urbano debe constituirse como un proyecto de renovación y embellecimiento urbano, con una empresa seleccionada por unanimidad por los propietarios de viviendas y los usuarios del terreno como inversor. El inversor es responsable de elaborar planes detallados, preparar proyectos de renovación y embellecimiento urbano, presentarlos al Comité Popular de la Ciudad para su aprobación e implementar los proyectos de renovación y embellecimiento urbano, garantizando el cumplimiento de los planes aprobados.

En caso de que los propietarios y usuarios de tierras aporten derechos de uso de tierras para ampliar los fondos de tierras para fines públicos y no para fines comerciales que sirvan a la renovación y embellecimiento urbano y no elijan ellos mismos al inversor, el organismo estatal competente desempeñará el papel de inversor del proyecto.

5. En las zonas comprendidas en los casos especificados en la Cláusula 3 de este Artículo, donde no se haya ejecutado ningún proyecto de renovación o embellecimiento urbano de conformidad con lo dispuesto en la Cláusula 4 de este Artículo, el Comité Popular de la Ciudad es responsable de identificar específicamente las zonas que necesitan renovación o embellecimiento urbano; Organizar la convocatoria pública de zonas con necesidades de renovación y embellecimiento urbano con información sobre ubicación, límites e indicadores de planificación arquitectónica de acuerdo a los planes de zonificación aprobados para convocar a inversión. En caso de que sólo haya un inversionista que cumpla con las condiciones para la invitación de interés, el inversionista será aprobado como inversionista de acuerdo con las disposiciones de la ley de inversión; En caso de existir 02 o más inversionistas interesados, se realizará una licitación para seleccionar a los inversionistas de acuerdo a lo establecido en la ley de licitaciones.

El inversor seleccionado es responsable de elaborar planes detallados y proyectos de renovación y embellecimiento urbano, incluyendo compensaciones, reasentamientos, planes para el manejo de activos públicos y la distribución de beneficios derivados de la organización de la renovación y el embellecimiento urbano.

Los proyectos de planificación detallada y la información sobre los proyectos propuestos de renovación y embellecimiento urbano deben anunciarse públicamente en el área del proyecto de renovación y embellecimiento y en los medios de comunicación y solo se aprobarán si el 75% de los propietarios de viviendas y usuarios de la tierra, equivalente al menos al 75% del área de renovación y embellecimiento, están de acuerdo.

6. En los casos urgentes en que se necesiten obras de renovación y embellecimiento urbano y no se puedan seleccionar inversores según lo dispuesto en los apartados 4 y 5 del presente artículo, el Comité Popular de la Ciudad recuperará la tierra, organizará la compensación, el apoyo, el reasentamiento y organizará subastas de derechos de uso de la tierra. La cantidad de dinero recaudado en la subasta de derechos de uso de tierras es mayor que la cantidad gastada en compensación, apoyo y reasentamiento, y continuará dividiéndose y pagándose a los propietarios y usuarios de tierras cuyas tierras se hayan recuperado. El uso de los terrenos subastados deberá ser coherente con la planificación y los objetivos de renovación y embellecimiento urbano.

7. En el caso de edificios de apartamentos antiguos en complejos de apartamentos o zonas urbanas, la renovación y reconstrucción de los edificios de apartamentos antiguos de acuerdo con las disposiciones de la ley de vivienda solo se puede llevar a cabo cuando sea conforme con la planificación urbana y los requisitos de renovación urbana y embellecimiento para todo el complejo de apartamentos.

8. Para las obras arquitectónicas valiosas con múltiples propietarios, el Comité Popular de la Ciudad asignará fondos de acuerdo con los procedimientos de la ley de presupuesto estatal para apoyar la inspección de calidad de la construcción; Apoyar a personas y organizaciones para llevar a cabo proyectos de renovación y embellecimiento urbano.

9. El Consejo Popular de la Ciudad tiene las siguientes responsabilidades:

a) La reglamentación detallada de los apartados 2, 3, 4, 5, 6 y 7 del presente artículo;

b) Normativa sobre las responsabilidades de los inversionistas y propietarios en la inspección de la calidad de los edificios de apartamentos para ejecutar proyectos de renovación y embellecimiento urbano;

c) Decidir sobre los mecanismos de apoyo a la inspección, reubicación, compensación, reasentamiento, reconversión laboral y ejecución de proyectos de renovación y embellecimiento urbano;

d) Prescribir medidas para apoyar y estimular la renovación y el embellecimiento urbano.

10. El Comité Popular de la Ciudad tiene las siguientes responsabilidades:

a) Organizar la formulación, evaluación y aprobación de proyectos de renovación y ornato urbano;

b) Emitir reglamentos sobre gestión de obras arquitectónicas valiosas, que estipulen específicamente los requisitos, condiciones, medidas para la protección, renovación, gestión, explotación y uso de las obras arquitectónicas valiosas;

c) Decidir sobre la subasta del derecho de arrendamiento de antiguas villas y casas pertenecientes a bienes públicos no destinadas a fines residenciales para desarrollar el turismo, la actividad de servicios, la gastronomía, la promoción de la cultura y el arte asociado al compromiso de conservación, rehabilitación y mantenimiento de las obras.

11. El Comité Popular de la Ciudad decide crear, reglamentar la organización y el funcionamiento del Fondo para la conservación de los espacios históricos del centro de la Capital.

El Fondo de Conservación del Centro Histórico de la Ciudad de la Capital es un fondo financiero estatal no presupuestario, con capital estatutario respaldado por el presupuesto estatal. Los ingresos del Fondo provienen de patrocinios, contribuciones voluntarias y capital confiado por organizaciones e individuos nacionales y extranjeros; otras fuentes financieras legales fuera del presupuesto estatal.

El fondo de conservación del centro histórico de la ciudad de la Capital se utiliza para apoyar programas, proyectos y actividades no relacionadas con proyectos para llevar a cabo la renovación y el embellecimiento urbano asociados con la preservación, restauración, rehabilitación y promoción de los valores culturales e históricos del área del centro histórico de la ciudad; Reparar y restaurar obras arquitectónicas valiosas en la ciudad son tareas ajenas al gasto del presupuesto estatal.

Crear un mecanismo innovador, movilizar el máximo de recursos para desarrollar el capital

En el taller científico "Implementación de la Ley de Capital No. 39/2024/QH15: algunas cuestiones teóricas y prácticas" organizado por el Comité del Partido de Hanoi, el Consejo Popular y el Comité Popular en coordinación con el Consejo Editorial de la Revista Comunista, el Departamento de Construcción de Hanoi contribuyó con opiniones y debates sobre "Renovación y embellecimiento urbano, implementación del Artículo 20 de la Ley de Capital 2024".

Según el Departamento de Construcción de Hanoi, en los últimos tiempos, el Comité del Partido de Hanoi, el Consejo Popular y el Comité Popular han prestado atención regularmente y dirigido de cerca la renovación y restauración de antiguas casas, antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 en la ciudad (como la Resolución No. 17/2013/NQ-HDND, de fecha 23 de julio de 2013, emitida por el Consejo Popular de la Ciudad sobre una serie de medidas para renovar y reconstruir viejos edificios de apartamentos y antiguas casas degradadas; renovar y restaurar antiguas casas, antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 en la ciudad; Resolución No. 24/2013/NQ-HDND, de fecha 4 de diciembre de 2013, del Consejo Popular de la Ciudad sobre la lista de antiguas calles típicas, pueblos antiguos, pueblos artesanales tradicionales, antiguas villas, otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 y patrimonio cultural inmaterial en la capital que necesitan enfocar recursos en la preservación). y promover los valores culturales; Programa n.° 10-Ctr/TU, de 17 de marzo de 2021, del Comité del Partido de Hanói sobre "Mejorar la eficacia de la prevención y el control de la corrupción; practicar el ahorro y combatir el despilfarro en el período 2021-2025" (El Comité Popular de la Ciudad emitió la Decisión 1216/QD-UBND, de 8 de abril de 2022, sobre el tema "Soluciones para promover la gestión y el uso de las villas públicas construidas antes de 1954 en Hanói en el período 2021-2025").

Junto con ello, crear un mecanismo de avance, movilizar el máximo de recursos para el desarrollo de la Capital, institucionalizar rápidamente los puntos de vista y las orientaciones del desarrollo, explotar eficazmente los potencialidades y las fortalezas y lograr que la Capital continúe desarrollándose de manera rápida y sostenible; Fuerte descentralización y delegación de poderes, eliminación oportuna de las dificultades y obstáculos en la implementación práctica, así como superación de las deficiencias de la Ley de Capital de 2012. En particular, el Programa Nº 03-CTr/TU del Comité del Partido de Hanoi sobre “Embellecimiento urbano, desarrollo urbano y economía urbana en el período 2021-2025”, que incluye la renovación y reconstrucción de antiguos edificios de apartamentos y casas antiguas y degradadas; Renovar y restaurar casas antiguas, villas antiguas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 en la ciudad.

Según el Departamento de Construcción de Hanoi, para mejorar la calidad de vida, renovar el espacio habitable, mejorar la infraestructura, crear un entorno de vida más limpio y seguro para las personas; desarrollo económico para mejorar la apariencia urbana para atraer inversiones, turismo y crear oportunidades de empleo; Preservación cultural, mantenimiento y promoción de los valores históricos y culturales en la planificación urbana, es necesario considerar los siguientes factores: Planificación sincrónica: es necesario que exista un plan detallado para la planificación urbana, que incluya infraestructura de tráfico, parques, áreas de entretenimiento y espacios públicos; Desarrollo sostenible: integración de la protección del medio ambiente, el uso de energías renovables y la gestión de los recursos hídricos; Participación comunitaria: fomentar la participación de la gente en el proceso de planificación y renovación, escuchar sus opiniones para satisfacer las necesidades reales.

Sobre la situación actual y los desafíos : Hacinamiento urbano: muchas ciudades enfrentan problemas de congestión vehicular, contaminación ambiental y falta de infraestructura; Dificultades en la limpieza del sitio: este proceso a menudo encuentra muchos obstáculos, lo que conduce a un progreso lento; Falta de recursos financieros: invertir en renovación urbana requiere grandes recursos, mientras que los presupuestos pueden ser limitados.

Existen políticas preferenciales para incentivar la inversión en renovación urbana.

Respecto a las soluciones y propuestas : Para las obras gestionadas por el Estado: Se da prioridad a la conservación de las antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 con valor histórico, cultural y arquitectónico, que hayan sido evaluadas por las autoridades competentes y clasificadas en los grupos 1 y 2. Se da prioridad a las antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 y que sean propiedad del Estado; Villas en la lista de villas que no están en venta, villas administradas, propiedad y utilizadas por 1 propietario; Las villas se utilizan como sedes y embajadas.

Se dará prioridad a las villas antiguas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 situadas en lugares (como esquinas de calles, plazas, zonas con buena visibilidad...) que puedan crear puntos destacados para el paisaje urbano; en calles típicas de una época (calles con muchas villas antiguas y obras arquitectónicas construidas antes de 1954); El proyecto cuenta con amplia área de terreno, superficie abierta, arbolado, portón, cerca; no cubierto, expuesto en la primera capa.

Hanoi asigna parte del presupuesto del Fondo de Protección del Patrimonio de la Capital y Desarrollo Cultural para preservar y renovar antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 bajo la administración de la ciudad (en el período inmediato de 2022-2025, implementando el Programa No. 03-CTr/TU, de fecha 17 de marzo de 2021, del Comité del Partido de Hanoi sobre embellecimiento urbano y economía urbana de Hanoi, la ciudad asigna presupuesto para renovar y preservar 32 villas y otras 10 obras arquitectónicas; presupuesto para inspeccionar y evaluar la calidad de 1.216 villas antiguas; presupuesto para establecer registros, 3D para 222 villas del grupo 1 y software de gestión para 1.216 villas antiguas; presupuesto para crear una lista de otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954).

Para las villas antiguas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954 bajo propiedad privada: fomentar la dispersión de la población en las villas, fomentar la consolidación de las villas antiguas en un solo propietario de acuerdo con las disposiciones de la ley; Apoyar la construcción de viviendas o brindar apoyo financiero a hogares e individuos, alentar y crear condiciones para que organizaciones, hogares e individuos demuelen y eliminen áreas de construcción adicionales dentro de los terrenos de jardín y terrenos baldíos de las villas (especialmente la fachada de las villas antiguas).

Alentar a los propietarios y usuarios a autofinanciar la conservación y la restauración; Se apoyan los préstamos con tipos de interés preferenciales en bancos comerciales y se reduce el impuesto sobre la renta de sociedades, como mecanismo para la renovación de viviendas antiguas. Reducción del Impuesto sobre Sociedades en la conservación y renovación de antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954.

Otros mecanismos de apoyo de la Ciudad : Hanoi invierte fondos para realizar estudios y evaluar la calidad de las antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954; Las agencias centrales y municipales apoyan el suministro de documentos y registros para determinar el origen, propiedad, administración, uso, renovación y proceso de reparación de antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954. Las agencias apoyan los procedimientos administrativos en la consulta, diseño, evaluación y aprobación de la conservación y renovación de antiguas villas y otras obras arquitectónicas construidas antes de 1954. Fortalecer la asociación público-privada (APP): alentar la inversión del sector privado en proyectos de renovación urbana. Aplicación de la tecnología de la información: utilizar la tecnología para gestionar ciudades inteligentes, mejorar el tráfico y reducir la contaminación. Desarrollar políticas de apoyo: introducir políticas de incentivos para fomentar la inversión en renovación urbana.

Según el Departamento de Construcción de Hanoi, la renovación y el embellecimiento urbano no sólo son necesarios para mejorar la vida de los residentes, sino también responsabilidad de todos los niveles de gobierno, las empresas y toda la sociedad. Para tener éxito, es necesario que haya consenso y determinación de todas las partes interesadas pertinentes.

Fuente: https://kinhtedothi.vn/cai-tao-chinh-trang-do-thi-theo-quy-dinh-cua-dieu-20-luat-thu-do-2024.html