El cambio de enfoque geopolítico de Francia respecto de la OTAN y la ampliación de la UE podría reformular el futuro de Europa.
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| El presidente francés, Emmanuel Macron, habla en el Foro GlobSec en Bratislava, Eslovaquia, el 31 de mayo. (Fuente: AFP/Getty Images) |
En febrero de 2022, tras estallar el conflicto entre Rusia y Ucrania, el canciller alemán Olaf Scholz anunció el “Zeitenwende”, o “punto de inflexión histórico”, estableciendo así un fondo de 100.000 millones de euros para reforzar las capacidades de defensa. En comparación con su cautela anterior, el cambio de 180 grados de la postura defensiva de Berlín ha conmocionado a Europa.
Al mismo tiempo, en París se produjo otro “punto de inflexión histórico” menos notado. Sin embargo, su impacto no es menos importante. Entonces, ¿qué es?
Dos grandes ajustes
Ese cambio radica en dos aspectos fundamentales hoy en día con la Unión Europea (UE) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN). En primer lugar, está la adhesión de Ucrania a la OTAN. En segundo lugar, se trata de la ampliación de las fronteras de la UE hacia el Este y el Sur. Francia, que se había mostrado escéptica sobre la aceptación de nuevos miembros en cualquiera de los dos grupos, ahora ha respaldado discretamente a ambos.
El 31 de mayo, hablando en Bratislava (Eslovaquia), el presidente francés, Emmanuel Macron, declaró: "Necesitamos una hoja de ruta hacia la adhesión de Ucrania". “La pregunta para nosotros no es ‘¿debemos expandirnos?’, sino ‘¿cómo debemos hacerlo?’”, afirmó el dirigente.
Dos meses después, en vísperas de la cumbre de la OTAN en Vilna, Lituania, el líder francés, junto con Gran Bretaña, Polonia y los países bálticos, abogó por una rápida transición a Ucrania una vez que terminara el conflicto.
El cambio de París sorprendió a muchos aliados. Incluso Estados Unidos quedó conmocionado. El ex diplomático estadounidense Daniel Fried dijo que “la administración Biden estaba sorprendida” por este rápido cambio.
En 2008, fueron Francia y Alemania quienes bloquearon el ingreso de Ucrania a la OTAN. Hace apenas cuatro años, el propio Macron le dijo a The Economist (Reino Unido) que la OTAN estaba “con muerte cerebral”. Incluso a principios de 2022, el líder solo se preocupaba ocasionalmente por la seguridad de Europa en general y de Ucrania en particular.
Pero ahora el flanco oriental de la UE ha encontrado inesperadamente un nuevo pilar.
El segundo cambio de Francia respecto a la ampliación de la UE es algo más sutil. Las partes lo discutirán recién a principios de octubre y tomarán una decisión sobre las negociaciones relativas a la adhesión de Ucrania y Moldavia en diciembre.
Pero en el contexto actual, las negociaciones van bien, aunque el proceso requerirá cambios complejos en las reglas organizativas de la UE. Un grupo de trabajo franco-alemán está examinando el impacto de este ajuste. La Comisión Europea informará sobre la ampliación en octubre.
En el pasado, Francia se ha mostrado cautelosa ante la ampliación de la UE, considerándola una amenaza a su política de “profundizar” la unión y construir un proyecto político propio. Por el contrario, mientras todavía formaba parte del bloque, Londres a menudo pidió ampliar la alianza y se mostró escéptico ante la posibilidad de que París quisiera convertir a Europa en una región exclusivamente de cooperación económica. Esto es comprensible dado que en 2019 la propia Francia vetó la apertura de negociaciones de adhesión a la UE con Albania y Macedonia del Norte.
Sin embargo, los acontecimientos en el conflicto entre Rusia y Ucrania han hecho que Emmanuel Macron reconsidere este enfoque. El año pasado, los diplomáticos parisinos trabajaron incansablemente para garantizar que la UE otorgara a Kiev el estatus de candidato. Francia también revocó su veto, permitiendo a Albania y Macedonia del Norte iniciar negociaciones con la UE sobre su membresía en la unión regional.
| “La cuestión para nosotros no es ‘¿debemos expandirnos o no?’, sino ‘¿cómo debemos hacerlo?’” (El presidente francés, Emmanuel Macron, hablando en el Foro Globsec en Bratislava, Eslovaquia, el 31 de mayo) |
Duda para seguir adelante
Sin embargo, todavía existe escepticismo sobre este cambio. “Es simplemente un ‘almuerzo gratis’ para el señor Macron apoyar la membresía de Ucrania en la OTAN”, argumentó un diplomático europeo. Según esta persona, Francia sabe que Estados Unidos “ralentizará” este proceso cuando las cosas vayan demasiado lejos. Por ello, París está dispuesto a mostrar su apoyo a la entrada de Kiev en la OTAN para fortalecer su papel en el contexto del creciente sentimiento anti-Moscú.
Los intereses estratégicos de Macron en Europa Central y Oriental también son claros: el político quiere mejorar su imagen en las dos regiones después del diálogo infructuoso con su homólogo ruso, Vladimir Putin, al principio del conflicto.
La postura de Francia sobre la OTAN también tiene implicaciones: un mensaje fuerte a Moscú fortalecería la posición de Kiev en futuras negociaciones.
Hay, sin embargo, muchas razones para creer que el doble cambio de Francia refleja una reevaluación geopolítica. Macron, uno de los partidarios más ardientes de Europa, desde hace tiempo se preocupa especialmente por la “soberanía europea”: la capacidad del continente de dar forma a su futuro en medio de una feroz competencia entre grandes potencias.
Esta preocupación se ve acentuada aún más por el impacto que tendrá Rusia, así como un Estados Unidos liderado por Donald Trump si gana suficientes votos en las elecciones presidenciales estadounidenses del año próximo.
En ese contexto, un funcionario comentó que según Francia, Europa “ya no puede aceptar la ‘zona gris’ entre la UE y Rusia”. Los países situados en los márgenes del continente deberían formar parte de la UE o de la OTAN para evitar ser vulnerables.
Pero ¿se hará realidad esta visión francesa?
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