Die Weigerung des Finanzministeriums, das oben genannte Gehalt auszuzahlen, basiert auf dem Dekret 111/2022/ND-CP der Regierung, hat jedoch unbeabsichtigt zu Schwierigkeiten bei der Arbeit einer Reihe von Behörden und Einheiten geführt und in der Öffentlichkeit Besorgnis hervorgerufen. Was ist die Ursache dieser Situation und was ist die Lösung dafür?
Unzulänglichkeiten aus der Praxis
Dekret Nr. 111/2022/ND-CP der Regierung vom 30. Dezember 2022, gültig ab 22. Februar 2023 (als Dekret 111 bezeichnet), ersetzt Dekret 68/2000/ND-CP (als Dekret 68 bezeichnet) und Dekret 161/2018/ND-CP (als Dekret 161 bezeichnet) und regelt Verträge für bestimmte Arten von Arbeiten in Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten.
Da die Unterzeichnung von Arbeitsverträgen in öffentlichen Dienststellen und Verwaltungsbehörden im Laufe der Jahre jedoch kompliziert war, hat das Innenministerium die Kommunen angewiesen, sich für die Überprüfung und Umstellung auf die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 etwas Zeit zu nehmen. In Nghe An begann das Finanzsystem ab Anfang 2024 mit der Kontrolle der Ausgaben gemäß Dekret 111, sodass ebenfalls Probleme auftraten.
So hat sich das Finanzministerium beispielsweise in den vergangenen Monaten geweigert, den Vertragsarbeitern der Fischerei- und Fischereikontrollbehörde von Nghe An sowie mehrerer anderer Einheiten Gehälter auszuzahlen. Zu diesem Thema erklärte Herr Bui Dinh Sang, Chefinspektor des Innenministeriums, dass es in Wirklichkeit viele Gründe dafür gebe, unter anderem dass öffentliche Einrichtungen und Stellen Arbeitsverträge auf ziemlich chaotische Weise unterzeichnen. Zuvor hatte das Innenministerium die Inspektionen und Überprüfungen einer Reihe von Einheiten geleitet und dem Volkskomitee der Provinz empfohlen, die Überprüfung und Liquidierung der unter Verletzung der Vorschriften unterzeichneten Verträge anzuordnen, um dieser Situation ein Ende zu setzen.
Unterdessen erklärte Herr Tran Chau Thanh, Leiter der Abteilung für Fischereiinspektion und -kontrolle im Ministerium für Fischerei und Fischereikontrolle, der über mehr als 20 Jahre Erfahrung auf Fischereikontrollschiffen verfügt: „Die Vorschriften zu den Standards für Fischereikontrollmitarbeiter auf Schiffen sind nicht geeignet, da die Beamten und öffentlichen Angestellten, die derzeit für das Ministerium für Fischerei und Fischereikontrolle arbeiten, wahrscheinlich nicht über die gesundheitlichen Voraussetzungen verfügen, um über längere Zeiträume auf See auf Schiffen zu arbeiten.“ Voraussetzung für die Arbeit auf einem Schiff ist zunächst die Gewährleistung der persönlichen Sicherheit, um die Inspektions- und Kontrollaufgaben auf See erfüllen zu können... Derzeit verstärken das ganze Land und auch Nghe An die Kontrollen zur Bekämpfung der illegalen, unregulierten und unregulierten Fischerei, zum Schutz der aquatischen Ressourcen und zur Aufhebung der Gelben Karte der EG. Es ist jedoch sehr bedauerlich, dass die Fischereikontrollschiffe aufgrund von Arbeitskräftemangel an Land bleiben müssen.
Dies ist eine schwierige Situation, da die Bedingungen für den Abschluss von Arbeitsverträgen bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten gemäß den Regierungserlassen 68 und 161 bisher recht offen waren und nicht klar festgelegt war, welche Behörden und Dienststellen für welche Tätigkeit Arbeitsverträge abschließen durften. Nun gelten gemäß Erlass 111 strengere Bestimmungen, in denen klar festgelegt ist: „Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienststellen dürfen keine Verträge für die Ausführung professioneller Tätigkeiten abschließen, außer in vorgeschriebenen Fällen.“
Betrachtet man die Realität bei Verwaltungsbehörden und öffentlichen Diensten ab dem Jahr 2022 und davor, so gibt es zwar Vorschriften, dass eine Behörde oder Einheit, wenn sie Personal einstellen und einen Arbeitsvertrag unterzeichnen möchte, dies der zuständigen Behörde melden muss und nach Genehmigung durch die zuständige Behörde eine Gehaltszahlungsquelle unterzeichnen und arrangieren kann. Doch in Wirklichkeit haben die meisten Einheiten aufgrund der zunehmenden Arbeitsbelastung und des langfristigen Personalmangels „die Barriere durchbrochen“ und selbst Arbeitsverträge unterzeichnet.
Aus Budgetgründen schließen Verwaltungsbehörden nur Arbeitsverträge für Hilfs- und Dienstleistungstätigkeiten wie Fahren, Putzen usw. ab (auch bekannt als Vertrag 68). Gemäß Dekret 111 ist die Umstellung nun relativ einfach. Allerdings verfügen die öffentlichen Dienststellen über eine große Zahl unterzeichneter Arbeitsverträge und führen spezialisierte Arbeiten aus, sodass eine Lösung schwieriger ist. Beispielsweise schließt der Bildungssektor Verträge mit Klassenlehrern ab, der Transportsektor schließt Verträge mit Verkehrsinspektoren ab. Die Investitionsprojektmanagement-Gremien der Volkskomitees auf Abteilungs-, Zweigstellen- und Bezirksebene unterzeichnen Arbeitsverträge für die Durchführung von Arbeiten im Zusammenhang mit der Bauaufsicht …
Ein langjähriger Mitarbeiter des Bildungs- und Ausbildungsministeriums des Distrikts Quynh Luu berichtete: „Zuvor waren die Einnahmen und Ausgaben der Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienststellen nicht klar. Obwohl das Gehalt laut Vertrag nicht hoch war, konnten die Dienststellen es trotzdem ausgleichen, sodass es zu keinen Komplikationen kam.“ Doch derzeit fehlen den Einheiten aufgrund immer knapperer Einnahmen und Ausgaben die Mittel zur Zahlung von Gehältern, und nach und nach treten Mängel und Einschränkungen zutage.
Nachdem es im Distrikt Quynh Luu viele Jahre lang nicht gelungen war, neue Lehrkräfte einzustellen, um den Bedarf an Lehrkräften zu decken, haben der Distrikt Quynh Luu sowie viele andere Kommunen seit 2010 Verträge mit Lehrkräften abgeschlossen, die ihnen erlauben, während des Schuljahres und im Sommer unbezahlten Unterricht zu geben. Andererseits werden in vielen Gemeinden auch Stellen als Sachbearbeiter, Kassierer oder Bibliothekare in Schulen durch Vertragsarbeit besetzt, da die Regierungserlasse 68 und 161 keine klaren Regelungen vorsehen.
Die Weigerung der Staatskasse Quynh Luu, Anfang 2024 die Gehälter von neun Vertragslehrern auszuzahlen, sowie die Weigerung einiger Bezirks- und Stadtkassen, die Gehälter einiger abgeordneter Schulbeamter und Lehrer zu bezahlen, hat in der Öffentlichkeit Besorgnis ausgelöst. Nach der Prüfung schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung Ende Februar 2024 ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz. Gleichzeitig ergab die Überprüfung, dass in der gesamten Provinz derzeit über 340 Lehrer und Schulmitarbeiter Verträge in der oben genannten Kategorie unterzeichnet haben.
In einem Gespräch mit uns fügte der Vertreter des Innenministeriums hinzu: „Bis jetzt haben zwar Verwaltungsbehörden und öffentliche Dienstleistungseinheiten der Provinzabteilungen und -zweigstellen die Fälle der Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 68 und Dekret 161 grundsätzlich geprüft und grundsätzlich in Fälle der Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 umgewandelt, doch haben einige öffentliche Dienstleistungseinheiten dies aufgrund von Problemen noch nicht abgeschlossen.“
Obwohl es Verwaltungsbehörden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten gemäß Dekret 111 nicht gestattet ist, Arbeitsverträge für die Ausführung spezialisierter Arbeiten zu unterzeichnen, ist in Artikel 4 dieses Dekrets auch klar festgelegt, dass Behörden und Dienstleistungseinheiten, die dem Mechanismus der finanziellen Autonomie gemäß Dekret 60/2021 vom 21. Juni 2021 unterliegen, dennoch Verträge für die Ausführung spezialisierter Arbeiten unterzeichnen dürfen. Gemäß dieser Regelung ist davon auszugehen, dass einnahmengenerierende öffentliche Dienstleistungseinheiten wie Krankenhäuser, Verwaltungsräte von Fischereihäfen usw. die Gehälter ihrer Angestellten aus eigenen Einnahmequellen und nicht über die Staatskasse zahlen können, so dass derzeit keine Probleme bestehen.
Überprüfen, um Lösungen zu finden?
Um die Probleme der Gehaltsauszahlung an Lehrer zu lösen, die Verträge außerhalb der vom Volkskomitee der Provinz festgelegten Quote unterzeichnen, werden unmittelbar nach der Einstellung einer Reihe von Vertragslehrern im Stadtgebiet Maßnahmen ergriffen. In den Distrikten Vinh und Quynh Luu werden seit Mitte Januar 2024 keine Gehälter mehr ausgezahlt. Aufgrund der Reaktion der Einheiten hat die Staatskasse der Provinz ein Dokument an das Volkskomitee der Provinz gesandt. Anfang März 2024 schickte das Ministerium für Bildung und Ausbildung außerdem ein Dokument an das Innenministerium und berichtete dem Volkskomitee der Provinz über den oben genannten Vorfall, um Anweisungen zum Umgang damit anzufordern.
Dementsprechend hat das Volkskomitee der Provinz am 8. März 2024 das Dokument Nr. 1744/UBND-TH an die Abteilungen, Zweigstellen und Sektoren der Provinz herausgegeben. Die Volkskomitees der Bezirke, Städte, Gemeinden und öffentlichen Dienstleistungseinheiten, die den Volkskomitees der Provinzen unterstehen, geben Stellungnahmen zu den Unterstützungs- und Dienstleistungsverträgen sowie zu den Verträgen für fachliche und technische Arbeit in den öffentlichen Dienstleistungseinheiten ab, wenn es um die praktische Umsetzung des Dekrets Nr. 111 geht.
Gemäß Dokument Nr. 1744/UBND-TH leitet das Innenministerium das Finanzministerium, die Staatskasse und relevante Ministerien und Zweigstellen und koordiniert seine Arbeit mit ihnen, um das Volkskomitee der Provinz zu beraten, damit es einen Plan zur Handhabung und Lösung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Verträgen zur Erbringung professioneller Arbeit in öffentlichen Diensteinheiten vorlegen kann. Fordern Sie gleichzeitig die Abteilungen und Volkskomitees der Bezirke, Städte und Gemeinden auf, dem Innenministerium über Probleme im Zusammenhang mit der Vertragsunterzeichnung Bericht zu erstatten, damit eine Zusammenfassung erfolgen kann.
Laut Herrn Pham Van Luong, Leiter der Abteilung für den öffentlichen Dienst im Innenministerium, müssen die Einheiten Dekret Nr. 111 ordnungsgemäß umsetzen, um Fälle vollständig zu lösen, die aus der Unterzeichnung von Verträgen außerhalb der Quoten und Vorschriften resultieren, wie etwa im Fall der 9 Lehrer in Quynh Luu oder der 10 Fischereiinspektoren der Fischereibehörde – Fischereiinspektion Nghe An, die zur Verweigerung der Gehaltsauszahlung durch die Staatskasse führten. Das bedeutet, dass nur Unterstützungs- und Dienstleistungsverträge entsprechend den Bestimmungen in Artikel 4 unterzeichnet werden dürfen und nur öffentliche Diensteinheiten, die dem Ausgabenvertrag unterliegen, Verträge zur Ausführung professioneller Arbeiten unterzeichnen dürfen (Artikel 9). Gleichzeitig erfolgt eine direkte Prüfung und Überprüfung zur Überführung in die Unterzeichnung von Verträgen gemäß Dekret 111 der Regierung.
Bezüglich etwaiger Probleme, die sich aus Verträgen ergeben, die aus früheren Zeiträumen übrig geblieben sind, wird das Innenministerium auf Anweisung des Volkskomitees der Provinz mit den entsprechenden Einheiten zusammenarbeiten, um eine gezielte Prüfung durchzuführen und Lösungsvorschläge zu unterbreiten. Obwohl die Frist für die Einreichung des Antwortberichts des Volkskomitees der Provinz abgelaufen ist (15. März), haben ihn bislang nur wenige Abteilungen, Ortschaften und Einheiten übermittelt, sodass das Innenministerium ihn noch nicht zusammenfassen konnte. In naher Zukunft wird das Ministerium auf Anweisung des Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees eine Arbeitssitzung mit dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie damit verbundenen Ministerien abhalten, um einen Plan zu prüfen und zu vereinbaren, der dem Provinzvolkskomitee zur Lösung und Beseitigung vorgelegt werden soll.
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