Privates oder staatliches Unternehmen?

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Anmerkung der Redaktion: Der jüngste Stromausfall während der Hitzewelle verursachte Schäden in Milliardenhöhe und bleibt auch in den nächsten Jahren eine echte Bedrohung. Die zunehmend stärkere Einbindung des privaten Sektors in Energieinvestitionen wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Investitionsanziehungspolitik auf. Dem Mechanismus zur Anpassung der Strompreise fehlt jedoch weiterhin der Marktcharakter.

Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.

Umgang mit der Angst vor Ressourcenmangel

Die aktuelle Situation der Stromversorgung zeigt, dass es nicht mehr zeitgemäß ist, der Vietnam Electricity Group (EVN) – einem staatlichen Unternehmen – weiterhin die Aufgabe zu übertragen, eine ausreichende Stromversorgung für die Wirtschaft sicherzustellen. Der oben beschriebene Mechanismus hat seine Grenzen erreicht. Wird er weiterhin beibehalten, wird er nicht nur die EVN schwächen, sondern auch zu weiteren Engpässen und Instabilitäten in der Stromversorgung der Wirtschaft führen.

Das ist, was TS. Nguyen Dinh Cung, ehemaliger Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, schloss seine Ausführungen bei einem Workshop, der im Juni von der Aufsichtsdelegation des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung organisiert wurde.

Die damalige Meinung von Herrn Cung sei noch „fehl am Platz“, denn die Stromversorgungsgarantie der EVN gelte seit Jahrzehnten als Konstante.

Private Investitionen in erneuerbare Energien.

Doch nun gibt die oben genannte Meinung von Herrn Cung vielen Menschen Anlass zum Nachdenken. Der Grund hierfür ist die Entscheidung der Regierung, das National Power System Control Center (A0) von EVN abzuspalten und dem Ministerium für Industrie und Handel zu unterstellen. Da A0 eine von EVN unabhängige Einheit ist, beschränkt sich die Verantwortung der Gruppe für die Stromerzeugung bei Bedarf auf etwa 38 % der installierten Kapazität. Die Verantwortung für etwaige Stromausfälle liegt beim Ministerium für Industrie und Handel, da A0 die Agentur ist, die das System reguliert und den Strommarkt betreibt.

Das aktuelle Problem besteht darin, in mehr Energiequellen zu investieren, um den Bedarf bei einem jährlichen Wachstum von 10 % zu decken. Werden staatliche Unternehmen wie EVN, PVN und TKV diese Verantwortung übernehmen oder wird der Privatsektor die Führungsrolle übernehmen?

Aus Sicht der EVN ist es neben der Förderung der Wirtschaftszweige notwendig, auch weiterhin die Beauftragung staatlicher Wirtschaftsgruppen mit Investitionen in zentrale Stromquellen- und Netzprojekte zu prüfen und bereits in der Planungsphase auf eine angemessene Stromquellenquote zu achten.

Viele Energieexperten fordern inzwischen private Investitionen. Während die Kohleverstromung schrittweise aufgegeben wird, hoffen LNG-Kraftwerke, Windkraft, Offshore-Windkraft usw. auf die Investitionen zahlreicher privater Investoren aus dem In- und Ausland.

Seit 2019 hat die Enterprize Energy Group dem Premierminister vorgeschlagen, 3.400 MW Offshore-Windenergie in Binh Thuan zu installieren, mit einer Gesamtinvestition von 11,9 Milliarden USD. Die Gruppe plant, noch in diesem Jahr einen Antrag auf Genehmigung der Anlagepolitik einzureichen. Dieses Unternehmen möchte eine Übertragungsleitung vom Projekt nach Binh Duong – Dong Nai bauen.

„Wir kümmern uns nicht um Vorzugspreise (Einspeisevergütung) oder gar keine Einspeisevergütung, sondern um den Preis, der im Interesse der Investoren, des Staates und der Bevölkerung akzeptabel sein muss. Es gilt jedoch das unumstößliche Prinzip, dass der Preis für Offshore-Windenergie nach den ersten Projekten sinken wird“, erklärte der Gruppenvertreter und schlug vor, dass die Regierung ein Pilotprojekt auswählen und den Preis aushandeln sollte.

Laut Professor Dr. Le Chi Hiep von der Technischen Universität Ho-Chi-Minh-Stadt könnte es in den nächsten fünf Jahren zu einem Mangel an Ressourcen kommen, wenn die Umsetzung nicht ordnungsgemäß erfolgt.

„Wir stehen vor dem Konflikt, die Kohleverstromung zu reduzieren und stattdessen LNG-Kraftwerke einzusetzen. Die entscheidende Frage ist jedoch, wie die Umsetzung so organisiert werden muss, dass Ergebnisse erzielt werden. Mit einer guten Umsetzung können wir sicherstellen, dass es zu keinem Ressourcenmangel kommt, aber das Risiko eines Ressourcenmangels besteht weiterhin“, sagte Prof. Dr. Le Chi Hiep.

Sowohl staatliche als auch private Unternehmen müssen aus der Politik und der Preisgestaltung herausgehalten werden.

Der im Laufe der Jahre angepasste Energieplan VII wurde nicht ernsthaft umgesetzt. Viele Projekte zur Energieerzeugung, sowohl von staatlichen Unternehmen als auch von privaten Investoren, die in Form von BOT oder unabhängigen Kraftwerken (IPP) investieren, liegen hinter dem Zeitplan zurück. Während die staatlichen Unternehmen mit Verfahren und Kapital feststecken, mangelt es dem privaten Sektor an Erfahrung und Kapital und er steckt bei der Verhandlung der Strompreise fest ... was dazu führt, dass viele Projekte nur auf dem Papier bleiben.

Die Kohleverstromung muss zurückgefahren werden. Foto: EVN

Um die Energiequellenprojekte in der kommenden Zeit zu beschleunigen, müssen die oben genannten Engpässe beseitigt werden. EVN schlug vor, die Dezentralisierung staatlicher Unternehmen zu verstärken. Dazu gehört auch, den Vorständen von Wirtschaftsgruppen, bei denen der Staat 100 % des Stammkapitals hält, das Recht einzuräumen, über den Inhalt von Kapitalbeschaffungsplänen, Investitionen, die Umsetzung von Investitionsprojekten, den Bau, den Kauf und Verkauf von Anlagevermögen, Investitionsprojekte außerhalb des Unternehmens usw. zu entscheiden.

Gleichzeitig empfahl PVN auch, die Verbreitung und Anleitung gesetzlicher Regelungen zum Energiebereich zu organisieren, um eine rechtzeitige Behebung von Mängeln zu gewährleisten und die Durchsetzung des Rechtssystems im Energiesektor zu verbessern.

Während die Regierung auf ein gemeinsames Gesetz für alle Arten erneuerbarer Energien wartet, erwägt sie insbesondere, dem Bau eines separaten Rechtskorridors für Offshore-Windenergie Priorität einzuräumen, um die im Energieplan VIII festgelegten Ziele für die Offshore-Windenergie zu erreichen.

Auf der privaten Seite und bei staatlichen Unternehmen außerhalb der EVN sind Preisfaktoren und die Sicherung von Investitionsgewinnen von großer Bedeutung. Bei vielen Projekten mit ausländischer Beteiligung konnte aufgrund von Problemen bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen (PPA) über viele Jahre hinweg nicht mit dem Bau begonnen werden.

Beispielsweise das 4 Milliarden Dollar teure Flüssigerdgasprojekt Bac Lieu der Delta Offshore Energy Company. Im Jahr 2020 wurde eine Investitionslizenz erteilt, aber nach drei Jahren kann dieses Projekt immer noch nicht gestartet werden und es ist nicht bekannt, wann es beginnen wird. Der Hauptgrund hierfür besteht darin, dass die Investoren von der PPA zahlreiche Bedingungen verlangt haben, die über den Rahmen des vietnamesischen Rechts hinausgehen und beispiellos sind.

Gasbefeuerte Kraftwerke wie LNG Nhon Trach 3&4 von PV Power (unter PVN) haben auch viele Jahre nach ihrer Einführung noch immer Schwierigkeiten, Stromabnahmeverträge auszuhandeln. Das Hauptproblem besteht darin, dass der Investor von EVN eine Verpflichtung zur Abnahme der gesamten jährlichen Strommenge verlangt, um die Einnahmen des Projekts zu sichern und dessen Effizienz sicherzustellen. Für EVN ist es sehr schwierig, sich hierzu zu verpflichten.

Der Experte Nguyen Anh Tuan (Vietnam Energy Association) sagte: „Um den VIII. Energieplan wirksam umzusetzen, ist eine strenge Überwachung wichtiger nationaler Energieprojekte durch die Regierung und das Ministerium für Industrie und Handel erforderlich, um längere Verzögerungen zu vermeiden.“

„Das Investitionskapital für Energieprojekte ist hoch. Daher ist es notwendig, in- und ausländische Kapitalquellen zu mobilisieren. Für einige vorrangige und wichtige Projekte sollten staatliche Garantien in Betracht gezogen werden. Zudem sollten Mechanismen angepasst werden, um Risiken für BOT-Investoren, die bereits Verträge aushandeln, zu vermeiden. Für LNG-Projekte wird das BOT-Modell möglicherweise nicht mehr angewendet. Daher ist ein geeigneter Stromabnahmemechanismus erforderlich, um Risiken für Investoren, insbesondere ausländische, zu vermeiden“, empfahl Herr Anh Tuan.

Experten zufolge ist der Strompreis nach wie vor der wichtigste Faktor für Investitionen in Energiequellen. Staatliche oder private Unternehmen geben Geld aus, um Gewinn zu erzielen. Wenn sich der Strompreis jedoch am Markt orientiert, der Stromausstoß jedoch staatlich kontrolliert wird, kann es leicht zu einer Situation kommen, in der teuer eingekauft und billig verkauft wird.

Einem Energieexperten zufolge zeigen internationale Erfahrungen, dass der Kostensenkungseffekt durch die Einführung von Wettbewerb in der Investitionsphase neuer Quellen viel größer ist als der durch die Einführung von Wettbewerb in der Betriebsphase bereits investierter und gebauter Kraftwerke. Dies ist für ein Land mit einer hohen Lastwachstumsrate wie Vietnam noch wichtiger.

Solange EVN also noch immer die Rolle des alleinigen Abnehmers spielt und der Strommarkt noch nicht vollständig ist, muss die Regierung der Anwendung wettbewerblicher Formen der Auswahl neuer Investitionen in Energiequellen Priorität einräumen, wobei das Kriterium des niedrigsten Strompreises im Vordergrund steht.

Gleichzeitig müssen neu abgeschlossene Stromabnahmeverträge flexible Bedingungen haben und Abnahmebestimmungen so weit wie möglich vermieden werden, da diese den Einzelhandelsstrompreis unter Druck setzen und Transparenz und Wettbewerb auf dem Strommarkt verringern.

Nächster Artikel: Änderung des Strompreismanagements: Dringende Forderung bei A0-Austritt aus der EVN

Welche Änderungen sind angesichts der seit Jahren anhaltenden Stromknappheit dringend erforderlich? In der Elektrizitätswirtschaft kam es zu Strukturveränderungen und Veränderungen bei den Energiequellen, die entsprechenden politischen Maßnahmen konnten jedoch nicht Schritt halten. Die Stromwirtschaft ist noch immer weit entfernt von marktwirtschaftlichen Faktoren.

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