Anmerkung der Redaktion: Der jüngste Stromausfall während der Hitzewelle hat Schäden in Milliardenhöhe verursacht und bleibt auch in den nächsten Jahren eine echte Bedrohung. Die zunehmend stärkere Einbindung des Privatsektors in Investitionen im Energiesektor wirft wichtige Fragen hinsichtlich der Politik zur Anziehung von Investitionen auf. Der Mechanismus zur Anpassung der Strompreise weist allerdings noch immer keinen Marktcharakter auf.
Die Artikelserie „Die Zukunft der Stromwirtschaft“ analysiert bestehende Engpässe mit dem Ziel, Investitionen in neue Energiequellen und notwendige Änderungen der Strompreispolitik weiter voranzutreiben.
Umgang mit der Angst vor Ressourcenmangel
„Die Realität der Stromversorgung in jüngster Zeit zeigt, dass es nicht länger angemessen ist, der Vietnam Electricity Group (EVN) – einem staatlichen Unternehmen (SOE) – weiterhin die Aufgabe zu übertragen, eine ausreichende Stromversorgung für die Wirtschaft sicherzustellen. Der oben beschriebene Mechanismus hat seine Grenzen erreicht; Sollte dieser Trend anhalten, wird dies die EVN schwächen und zu weiteren Engpässen und Instabilitäten bei der Stromversorgung der gesamten Volkswirtschaft führen.
Das ist, was TS. Nguyen Dinh Cung, ehemaliger Direktor des Zentralinstituts für Wirtschaftsmanagement, äußerte diese Schlussfolgerung bei einem Vortrag auf einem Workshop, der im Juni von der Aufsichtsdelegation des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung organisiert wurde.
Die damalige Meinung Cungs sei noch „deplatziert“, denn die Stromversorgungsgarantie der EVN gelte seit Jahrzehnten als Konstante.
Doch nun gibt die oben genannte Meinung von Herrn Cung vielen Menschen Anlass zum Nachdenken. Dies liegt daran, dass die Regierung beschlossen hat, das National Power System Control Center (A0) von EVN abzuspalten und dem Ministerium für Industrie und Handel zu unterstellen. Da A0 eine von EVN unabhängige Einheit ist, beschränkt sich die Verantwortung des Konzerns für die Stromerzeugung bei Bedarf auf etwa 38 % der installierten Kapazität. Für etwaige Stromausfälle ist das Ministerium für Industrie und Handel verantwortlich, denn A0 ist die Agentur, die das System reguliert und den Strommarkt betreibt.
Das aktuelle Problem besteht darin, in mehr Energiequellen zu investieren, um den Bedarf bei einem jährlichen Wachstum von 10 % zu decken. Werden staatliche Unternehmen wie EVN, PVN und TKV diese Verantwortung übernehmen oder wird der Privatsektor die Führungsrolle übernehmen?
Neben der Förderung einzelner Wirtschaftszweige müsse aus Sicht der EVN auch weiterhin über die Beauftragung staatlicher Wirtschaftskonzerne mit Investitionen in zentrale Energieträger- und Netzprojekte nachgedacht und bereits bei der Planung auf eine entsprechende Energieträgerquote geachtet werden.
Viele Energieexperten fordern inzwischen private Investitionen. Während die Kohleverstromung nach und nach aufgegeben wird, hoffen LNG-Energie, Windenergie, Offshore-Windenergie usw. auf die Geldströme vieler in- und ausländischer Privatinvestoren.
Seit 2019 hat die Enterprize Energy Group dem Premierminister vorgeschlagen, 3.400 MW Offshore-Windenergie in Binh Thuan zu installieren, mit einer Gesamtinvestition von 11,9 Milliarden USD. Die Gruppe plant, noch in diesem Jahr einen Antrag auf Genehmigung der Anlagepolitik einzureichen. Dieses Unternehmen möchte eine Übertragungsleitung vom Projekt nach Binh Duong – Dong Nai bauen.
„Es geht uns nicht darum, ob es einen Vorzugspreis (Einspeisevergütung) gibt oder nicht, aber der Preis muss die Interessen der Investoren, des Staates und der Bevölkerung in Einklang bringen. Es besteht jedoch ein unabänderliches Prinzip, dass der Preis für Offshore-Windenergie nach den ersten Projekten sinken wird“, erklärte der Gruppenvertreter und schlug vor, dass die Regierung ein Pilotprojekt auswählen und über den Preis verhandeln sollte.
Laut Professor Dr. Le Chi Hiep von der Technischen Universität Ho Chi Minh-Stadt könnte es in den nächsten fünf Jahren zu einem Mangel an Ressourcen kommen, wenn die Umsetzung nicht ordnungsgemäß erfolgt.
„Wir stehen im Konflikt, dass wir die Kohlekraft reduzieren und stattdessen auf Flüssigerdgas umsteigen müssen, aber die Wahrheit ist, wie wir die Umsetzung organisieren müssen, um Ergebnisse zu erzielen. Bei einer guten Umsetzung können wir dafür sorgen, dass es nicht zu einem Mangel an Ressourcen kommt, allerdings besteht immer noch die Gefahr eines Mangels an Ressourcen“, sagte Professor Dr. Le Chi Hiep.
Sowohl staatliche als auch private Unternehmen müssen aus der Politik und der Preisgestaltung herausgehalten werden.
Der im Laufe der Jahre angepasste Energieplan VII wurde nicht ernsthaft umgesetzt. Viele Kraftwerksprojekte staatlicher Unternehmen und privater Investoren, die in Form von BOT oder unabhängigen Kraftwerken (IPP) investieren, liegen im Verzug. Während staatliche Unternehmen mit Verfahren und Kapital nicht weiterkommen, mangelt es dem privaten Sektor an Erfahrung und Kapital und er steckt bei der Aushandlung von Strompreisen fest. Dadurch bleiben viele Projekte lediglich auf dem Papier.
Um Energiequellenprojekte in der kommenden Zeit zu beschleunigen, müssen die oben genannten Engpässe beseitigt werden. EVN schlug vor, die Dezentralisierung staatlicher Unternehmen zu verstärken. Dazu gehört, dass den Vorständen von Wirtschaftsgruppen, deren Gründungskapital zu 100 Prozent in staatlicher Hand ist, das Recht eingeräumt wird, über den Inhalt von Kapitalbeschaffungsplänen, Investitionen, die Umsetzung von Investitionsprojekten, den Bau, den Kauf und Verkauf von Anlagevermögen, Investitionsprojekte außerhalb des Unternehmens usw. zu entscheiden.
Gleichzeitig empfahl PVN auch, die Verbreitung und Anleitung gesetzlicher Bestimmungen zum Energiebereich zu organisieren, um eine rechtzeitige Behebung von Mängeln zu gewährleisten und die Durchsetzung des Rechtssystems im Energiesektor zu verbessern.
Während die Regierung auf ein gemeinsames Gesetz für alle Arten erneuerbarer Energien wartet, erwägt sie insbesondere, dem Aufbau eines separaten Rechtskorridors für Offshore-Windenergie Priorität einzuräumen, um die im Energieplan VIII festgelegten Ziele für die Offshore-Windenergie zu verwirklichen.
Für die Privatwirtschaft und die staatlichen Unternehmen außerhalb der EVN spielen Preisfaktoren und die Sicherstellung von Anlagegewinnen eine große Rolle. Bei vielen Projekten mit ausländischer Beteiligung konnte aufgrund von Problemen bei der Aushandlung von Stromabnahmeverträgen (Power Purchase Agreements, PPA) über viele Jahre hinweg nicht mit dem Bau begonnen werden.
Beispielsweise das 4 Milliarden Dollar teure LNG-Kraftwerksprojekt Bac Lieu der Delta Offshore Energy Company. Im Jahr 2020 wurde eine Investitionslizenz erteilt, aber nach 3 Jahren kann dieses Projekt immer noch nicht beginnen und es ist nicht bekannt, wann es beginnen wird. Der Hauptgrund hierfür liegt darin, dass die Investoren von der PPA zahlreiche Bedingungen verlangt haben, die über den Rahmen des vietnamesischen Rechts hinausgehen und beispiellos sind.
Gasbefeuerte Kraftwerke wie LNG Nhon Trach 3&4 von PV Power (unter PVN) haben viele Jahre nach ihrer Markteinführung noch immer Probleme, Stromabnahmeverträge auszuhandeln. Das Hauptproblem besteht darin, dass der Investor von EVN die Verpflichtung verlangt, die gesamte jährliche Stromabnahmemenge zu erreichen, um die Erträge des Projekts sicherzustellen und seine Effizienz zu gewährleisten. Für die EVN ist es sehr schwierig, sich zu diesem Ziel zu bekennen.
Der Experte Nguyen Anh Tuan (Vietnam Energy Association) sagte: „Um den VIII. Energieplan wirksam umzusetzen, ist eine strenge Aufsicht wichtiger nationaler Energieprojekte durch die Regierung und das Ministerium für Industrie und Handel erforderlich, um längere Verzögerungen zu vermeiden.“
„Das Investitionskapital für Energieprojekte ist groß, daher ist es notwendig, in- und ausländische Kapitalquellen zu mobilisieren, indem staatliche Garantien für eine Reihe vorrangiger und wichtiger Projekte in Betracht gezogen werden. Passen Sie Mechanismen an, um Risiken für BOT-Investoren zu vermeiden, die Verträge ausgehandelt haben. „Für LNG-Projekte ist das BOT-Modell möglicherweise nicht mehr anwendbar, daher ist ein geeigneter Mechanismus zum Stromeinkauf erforderlich, um Risiken für Investoren, insbesondere ausländische Investoren, zu vermeiden“, empfahl Herr Anh Tuan.
Experten zufolge ist der Strompreis nach wie vor der wichtigste Faktor zur Förderung von Investitionen in Energiequellen. Staatliche oder private Unternehmen geben Geld aus, um Gewinn zu erzielen. Wenn sich der Strompreis jedoch am Markt orientiert, die Produktion jedoch staatlich kontrolliert wird, kann es leicht zu einer Situation kommen, in der teuer eingekauft und billig verkauft wird.
Laut einem Energieexperten zeigt die internationale Erfahrung, dass der Kostensenkungseffekt durch die Einführung von Wettbewerb in der Investitionsphase neuer Quellen viel größer ist als der durch die Einführung von Wettbewerb in der Betriebsphase bereits errichteter Kraftwerke. Dies ist für ein Land mit einer hohen Lastwachstumsrate wie Vietnam noch wichtiger.
Solange EVN also weiterhin die Rolle des alleinigen Abnehmers spielt und der Strommarkt noch unvollständig ist, muss die Regierung der Anwendung wettbewerblicher Formen der Auswahl neuer Investitionen in Energiequellen Priorität einräumen, wobei das Kriterium des niedrigsten Strompreises gilt.
Gleichzeitig müssen neu abgeschlossene Stromabnahmeverträge flexible Konditionen haben und Abnahmeklauseln so weit wie möglich vermeiden, da diese den Einzelhandelsstrompreis unter Druck setzen und Transparenz und Wettbewerb auf dem Strommarkt verringern.
Nächster Artikel: Änderung des Strompreismanagement-Mechanismus: Dringende Forderung bei A0-Austritt aus EVN
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