Am Morgen des 29. Januar organisierte das Bauministerium in Abstimmung mit dem Verkehrsministerium eine Online-Konferenz zur Umsetzung der offiziellen Mitteilung Nr. 02 des Premierministers, wobei der Schwerpunkt auf der Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen im Zusammenhang mit Baunormen und Einheitspreisen lag. Gewinnung und Lieferung von Baumaterialien für wichtige nationale Verkehrsprojekte und -bauwerke.
Laut dem stellvertretenden Bauminister Bui Hong Minh verliefen in den letzten Jahren die Investitionen in wichtige Bauprojekte wie das Nord-Süd-Schnellstraßensystem, die Ost-West-Schnellstraße, die Ringstraßen, das Modernisierungsprojekt des nationalen Eisenbahnsystems, U-Bahn-Projekte sowie See- und Flughäfen synchron.
Der Leiter des Bauministeriums sagte jedoch auch, dass das Projektmanagement in der Realität immer noch auf Schwierigkeiten stoße, die mit der Verwaltung der Bauinvestitionskosten und der Einhaltung von Normen zusammenhängen, insbesondere mit den Preisen für Baumaterialien in der Mine, die den Auftragnehmern zur Ausbeutung nach speziellen Mechanismen zugewiesen werden.
Der stellvertretende Verkehrsminister Le Anh Tuan stellte klar, dass selbst bei Projekten, bei denen einige spezielle Mechanismen zum Einsatz kommen, drei Hauptprobleme bestehen, was die Umsetzungsrealität im Verkehrssektor angeht.
Erstens umfasst das aktuelle Management der Bauinvestitionskosten: Baunormen und Baupreise, wie z. B. Vermessung, erneute Überprüfung der Kosten und des Normeninhalts während des Bauprozesses; Erstellen und Verkünden branchen- und ortsspezifischer Baunormen; Bau, Bekanntgabe der Materialpreise, Arbeitskräfte...
Zweitens unterliegt die Bestimmung der Materialpreise in den Minen für gängige Baumaterialien (Erde, Steine, Sand) einem speziellen Mechanismus für die Mineraliengewinnung.
Drittens: Preisanpassung und Zahlung, Abwicklung von Bauverträgen.
Der stellvertretende Verkehrsminister Le Anh Tuan wies auf drei Hauptprobleme bei den Einheitspreisstandards hin.
Je mehr der Auftragnehmer arbeitet, desto mehr verliert er.
Herr Do Dinh Phan, stellvertretender Direktor des Hanoi Traffic Construction Investment Project Management Board, erklärte auf der Konferenz, dass das Rundschreiben 12/2021 des Bauministeriums hinsichtlich der Kosten für Projektmanagement und Investitionsberatung nur Normen für Projekte von 30.000 Milliarden VND oder weniger enthalte, jedoch keine Leitlinien für Projekte über 30.000 Milliarden VND.
Insbesondere das Komponentenprojekt 3 des Ring Road 4-Projekts – Hauptstadtregion Hanoi – weist eine Gesamtinvestition von mehr als 56.000 Milliarden VND auf. Wenn die Kostennormen auf Projekte mit einem Volumen von 30.000 Milliarden VND oder weniger angewendet werden, betragen die geschätzten Projektmanagementkosten nur etwa 70 Milliarden VND. Diese Kosten werden voraussichtlich nur zwei Jahre abdecken, während die Projektimplementierung länger dauert.
Herr Phan schlug vor, dass bei großen Verkehrsprojekten in der Innenstadt von Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt, die sowohl die Besonderheiten der Bau- als auch der Verkehrsorganisation berücksichtigen, die Projektmanagementkosten untersucht und in eine bestimmte Richtung gelenkt werden müssen.
Aufgrund praktischer Erfahrungen beim Bau zahlreicher Autobahnprojekte wies der Vertreter der Trung Chinh Company auf einige Mängel in den Vorschriften zu Standards wie etwa Arbeitskosten hin; Die Standardkosten für Ausrüstung wie Kräne und Lastkähne sind im Vergleich zu den aktuellen Ausrüstungsgegenständen sehr gering. Der K-Koeffizient von Maschinen im Großbrückenbau muss angepasst werden.
Herr Nguyen Tuan Anh, stellvertretender Generaldirektor der Truong Son Construction Company, sagte, er habe seine Meinung zu den Unzulänglichkeiten der Einheitspreisstandards wiederholt zum Ausdruck gebracht und sogar eine Petition an die Regierung gerichtet, in der die Bauunternehmer „immer härter arbeiten, um Geld zu verlieren“.
„Baunormen wie Schotter und Zementmischungen sind sehr mühsam und beeinträchtigen die Effizienz der Bauunternehmer erheblich. Außerdem ist die Festlegung des Arbeitspreisrahmens gemäß Rundschreiben 12/2021 des Bauministeriums im Vergleich zur Gegenwart sehr niedrig und hält nicht mit den Marktstückpreisen Schritt“, sagte Herr Tuan Anh.
Insbesondere die angekündigten Materialpreise vor Ort machen „Bauunternehmer schwindlig“. Allein im zweiten Quartal 2022 lag der Einkaufspreis für Sand zur Aufschüttung des Projekts durch diesen Auftragnehmer 66 % über dem angekündigten lokalen Preis. Der Grund dafür liegt laut Herrn Tuan Anh darin, dass die Bekanntgabe der lokalen Preise nicht rechtzeitig erfolgt, nicht der Realität entspricht oder die Minenbesitzer sich absprechen, um die Preise zu erhöhen. Dies führte dazu, dass der Paketpreis über 600 Milliarden VND betrug, aber um mehr als 60 Milliarden VND überstieg.
Darüber hinaus hat die Regierung eine spezielle Verordnung zu Baumaterialien erlassen, die Bauunternehmern direkte Abbaurechte einräumt. Doch die Realität ist noch immer kompliziert, denn Bergbaurechte und -verfahren müssen wie bisher schrittweise geregelt werden. Die örtlichen Vorschriften sind unterschiedlich, was die Arbeit für Auftragnehmer sehr schwierig macht. Verhandlungen mit der Bevölkerung sind sehr schwierig, weil die Bevölkerung marktübliche Entschädigungspreise verlangt …
„Bei einem Projekt in der Zentralregion haben wir ab April 2023 die Genehmigungsverfahren abgeschlossen, aber bis zur Produktion des ersten Steins dauerte es neun Monate, und für die Nutzung blieb nicht mehr viel Zeit“, sagte Herr Tuan Anh.
Vertreter von Bauunternehmen, Projektmanagementgremien und Kommunen beklagten sich über die Schwierigkeiten bei der Anwendung der aktuellen Standardeinheitspreise.
Dieser Auftragnehmer empfahl den Ministerien außerdem, das Normensystem umgehend wiederherzustellen, unangemessene Normen anzupassen, Lohnkosten, Maschinen-K-Preise, vorab berechnete steuerpflichtige Einkommen usw. anzupassen. Darüber hinaus ist es notwendig, sich mit den örtlichen Behörden abzustimmen, um von Anfang an zu planen, welche Minen dem Projekt zugeteilt werden sollen, um die Verfahrensdauer zu verkürzen; wenn die Ausschreibung gewonnen und dann umgesetzt wird, wird dies sehr lange dauern.
„Es ist notwendig, die Preisverhandlungen zwischen Auftragnehmern und den Auftraggebern klar zu regeln, um die Nachprüfungsarbeiten zu erleichtern. Da alle Autobahnprojekte einer Nachprüfung unterzogen werden, ist dies für die Auftragnehmer sehr riskant“, sagte der Leiter der Truong Son Company.
„Das Ministerium ist sehr besorgt über Einheitspreisstandards“
Zum Abschluss der Konferenz sagte der stellvertretende Bauminister, dass das Ministerium „sehr besorgt“ sei über die Regelungen zu Einheitspreisstandards und sich sowohl Methoden nach Einheitspreisstandards (China, Japan) als auch nach synthetischen Preisen (Europa, Amerika) angenähert habe. Das Ministerium wird neue Methoden erforschen und dabei die Digitalisierung als Ausgangspunkt nehmen.
Laut Herrn Minh hatte das Bauministerium der Regierung zuvor geraten, den BIM-Koeffizienten zu verwenden. Beispielsweise müssen spezielle staatliche Projekte des Typs A BIM in allen Phasen anwenden, um den staatlichen Verwaltungsbehörden die Festlegung eines umfassenden Einheitspreises zu erleichtern.
„Ohne die Förderung von BIM wird es keine Big Data oder Musterverwaltungssysteme geben. Das Bauministerium arbeitet weiterhin an der Perfektionierung beider Richtungen. Insbesondere der neue Angebotspreis ist der offizielle Preis und nähert sich dem Marktpreis an“, betonte Vizeminister Minh.
Er sagte auch, dass jede Methode Vor- und Nachteile habe und der Standardkoeffizient daher immer Mängel aufweise. Das Bauministerium und das Verkehrsministerium werden eine interministerielle Arbeitsgruppe einrichten, um objektiv und transparent zu prüfen, welche Standards fehlen und ergänzt werden müssen.
Was die Normen betrifft, so Herr Minh, gibt es derzeit einige, die ungeeignet, unzureichend und nicht an neue Technologien angepasst sind. Die beiden Ministerien werden neue Normen erlassen und alte Normen überprüfen.
Allerdings müssen bei Projekten des öffentlichen Investitionsmanagements die Kosten streng kontrolliert werden. Was beispielsweise die Arbeitspreise betrifft, sind die Gemeinden derzeit befugt, diese vor Ort gemäß den vom Bauministerium bekannt gegebenen Methoden bekannt zu geben.
Das Ministerium hat das Institut für Bauökonomie damit beauftragt, den Arbeitspreisrahmen zu überprüfen und anzupassen bzw. ihn aufzuheben, wenn sich die Inputfaktoren ändern. Überprüfen Sie dementsprechend die unterschiedlichen Arbeitskosten an verschiedenen Standorten. Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt müssen sich von anderen Orten unterscheiden …
„Die Preise für Baumaterialien müssen zeitnah, korrekt und marktnah bekannt gegeben werden. Die Arbeitsgruppe wird die Materialpreise im Bergwerk prüfen und feststellen, inwieweit die spezifischen Kosten von den Normalkosten abweichen. Das Bauministerium wird die Methode gegebenenfalls anpassen. Die konkreten angekündigten Preise können ausschließlich von Bauunternehmern, Investoren und den Gemeinden festgelegt werden“, betonte der stellvertretende Bauminister und forderte die Gemeinden auf, über etwaige verbleibende Probleme im Leitlinienprozess des Ministeriums nachzudenken.
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