Russische Waren sind nicht „immun“ gegen EU-Sanktionen

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Nach der 13. Sanktionsrunde gegen Moskau bereitet die Europäische Kommission Berichten zufolge das nächste Sanktionspaket vor. Es verspricht, auch sektorale Sanktionen einzuschließen und weitaus größere Auswirkungen auf die russische Wirtschaft zu haben.

Letzte Woche verabschiedete die Europäische Union (EU) ihr jüngstes Sanktionspaket gegen Russland und setzte es bewusst am 24. Februar in Kraft, dem zweiten Jahrestag der Einleitung einer „speziellen Militäroperation“ durch Präsident Wladimir Putin in der Ukraine.

Die jüngsten EU-Beschränkungen konzentrieren sich fast ausschließlich auf die Bekämpfung der Umgehung von Sanktionen. Sie richten sich gegen Unternehmen auf der ganzen Welt – darunter Unternehmen aus China, der Türkei und Nordkorea –, denen vorgeworfen wird, Russland mit in der EU hergestellter Hochtechnologie und Militärgütern, insbesondere Drohnenkomponenten, zu beliefern.

Strengere Beschränkungen für russisches Aluminium waren jedoch nicht im 13. Sanktionspaket enthalten, da das Thema weiterhin kontrovers diskutiert wird. Die Frage ist, ob russisches Aluminium im nächsten Sanktionspaket, das die EU vorbereitet, mit einem umfassenden Verbot belegt wird, da die EU das Metall als einen ihrer wichtigsten Rohstoffe betrachtet.

Vorübergehend noch nicht „gesperrt“…

Die „Joker“-Fraktion innerhalb des Blocks – zu der Estland, Lettland, Litauen und Polen gehören – drängte in jüngster Zeit sowohl auf ein Import- als auch auf ein Exportverbot des Metalls.

„Europäische Aluminiumimporte finanzierten nicht nur Russlands Kriegswirtschaft, sondern kamen auch vom Kreml unterstützten Oligarchen und Staatsunternehmen zugute“, stellten Beamte der vier Länder in einem von RFE/RL eingesehenen Dokument fest.

Laut Politico EU bezieht Europa selbst zwei Jahre nach dem russischen Einmarsch in die Ukraine noch immer 9 Prozent seiner Aluminiumimporte aus Russland, was einem Wert von 2,3 Milliarden Euro (2,5 Milliarden Dollar) pro Jahr entspricht. Der Block exportierte außerdem verschiedene Aluminiumprodukte im Wert von rund 190 Millionen Euro nach Russland.

Die einzigen Sanktionen, die der Block in diesem Bereich verhängt hat, sind ein sehr spezifisches und gezieltes Importverbot für in Russland hergestellte Drähte, Papier, Rohre und Schläuche aus Aluminium. Damit sind 85 Prozent des Aluminiumgeschäfts – darunter auch die lukrative Bau- und Automobilindustrie – bislang noch nicht betroffen.

Welt - Russische Waren sind nicht „immun“ gegen EU-Sanktionen — Ein Stapel Aluminiumbarren in einer Gießerei der von United Co. Rusal betriebenen Chakas-Aluminiumhütte im russischen Sajanogorsk. Foto: Bloomberg

Dies könnte sich jedoch ändern, da die europäische Aluminiumindustrie nun weitere Sanktionen gegen Russland fordert. Vertreter der europäischen Aluminiumindustrie in Brüssel argumentierten, dass es aus moralischen Gründen nicht möglich sei, mit Russland „business as usual“ zu betreiben.

Es gibt aber auch zwingende wirtschaftliche Gründe. Angesichts der hohen Energiekosten und der billigen Konkurrenz aus dem Ausland hoffen die europäischen Hersteller des weit verbreiteten Metalls, dass Sanktionen gegen Russland – das nach wie vor der drittgrößte Aluminiumproduzent der Welt ist – Erleichterung bringen könnten.

Seit dem vergangenen Herbst plädiert der Verband der EU-Aluminiumproduzenten dafür, dass Brüssel die Importe aus Russland vollständig einstellen müsse. Die europäischen Produzenten hätten den Prozess der „Entgiftung“ von russischem Aluminium beschleunigt, heißt es in dem Bericht.

Vor Ausbruch des Konflikts im Februar 2022 machten die Aluminiumimporte aus Russland mehr als 30 % der gesamten EU-Importe aus. Derzeit macht russisches Aluminium nur etwa 8 Prozent der Importe des Blocks aus. Indem sie sich weniger auf Moskau verlassen, werden sie weniger unter den Sanktionen gegen Russland leiden.

Aluminium unterscheidet sich zudem deutlich von anderen Rohstoffen, wie etwa dem viel selteneren Uran, das in der Atomindustrie verwendet wird. Aluminium ist leicht zu beschaffen, wird weltweit produziert und ist problemlos zu transportieren.

Da die EU mittlerweile mehr Aluminium produziert und von neuen Partnern in Island, Mosambik und Norwegen importiert, übersteigt das Angebot die Nachfrage.

…Das bedeutet nicht, dass Sie „immun“ sind

Es gibt noch einige Probleme, die behoben werden müssen. Während die Abhängigkeit von russischem Aluminium in der EU insgesamt zurückgegangen ist, sind einige EU-Mitgliedsstaaten – allen voran Griechenland – bei der Einfuhr des Metalls noch immer größtenteils auf Moskau angewiesen. Und wie immer bei Sanktionen ist für die Verabschiedung ein Konsens aller 27 EU-Mitgliedsstaaten erforderlich.

Vertreter der Europäischen Kommission erklärten, dass es drei Sektoren gebe, gegen die Brüssel grundsätzlich keine Sanktionen verhängen werde: Nahrungsmittel, Medikamente und medizinische Geräte sowie kritische Rohstoffe. Aluminium wird von der EU als kritischer Rohstoff eingestuft, obwohl es derzeit in großen Mengen auf dem Markt vorhanden ist.

Der EU ist außerdem ein weiteres Hindernis bekannt. Sollten umfassende Sanktionen gegen Aluminium verhängt werden, könnten einige Mitgliedstaaten Ausnahmen beantragen. Griechenland wäre ein offensichtlicher Kandidat.

Dies geschah, als die EU im Jahr 2023 Sanktionen auf Stahlimporte aus Russland verhängte. Einige EU-Mitgliedsstaaten erwirkten Ausnahmeregelungen, die es ihnen ermöglichten, die Maßnahmen bis 2028 zu umgehen. Dies verzerrte den Binnenmarkt des Blocks und verschaffte diesen Ländern einen Wettbewerbsvorteil.

In der Stahlindustrie gibt es ein Herkunftszertifikat, das das Ursprungsland der Legierung und das Herstellungsland ausweist. Was der EU Sorgen bereitet, ist die Tatsache, dass es für die Aluminiumindustrie kein Äquivalent gibt, was es Moskau leichter macht, Sanktionen zu umgehen. Ein ähnliches System wie für Stahl könnte auch für Aluminium geschaffen werden. Um jedoch wirksam zu sein, wären anhaltende globale Anstrengungen erforderlich, und dies könnte zeitaufwändig sein.

Auch künftige Sanktionen in diesem Bereich werden von der Zusammenarbeit und Koordination zwischen der EU und den USA abhängen. Das Weiße Haus hat keine Sanktionen gegen russisches Aluminium verhängt, aber einen Zoll von 200 % auf das Metall. Washington und Brüssel könnten auch Sanktionen gegen den russischen staatlichen Aluminiumgiganten RUSAL verhängen.

Die USA hatten das Unternehmen bereits zuvor ins Visier genommen. Im Jahr 2018 verhängte das Weiße Haus Sanktionen gegen den damaligen Eigentümer des Unternehmens, den Oligarchen Oleg Deripaska, und seine gesamte Geschäftstätigkeit. Obwohl die Maßnahmen ein Jahr später aufgehoben wurden, zeigte sich, dass Aluminium nicht immun gegen westliche Sanktionen ist.

Da Herr Deripaska seit April 2022 auf der „schwarzen Liste“ der EU steht, weil er angeblich Russlands Krieg in der Ukraine wirtschaftlich unterstützt, glauben einige EU-Beamte, dass noch Spielraum für umfassende Sanktionen gegen russisches Aluminium besteht .

Minh Duc (Laut RFE/RL, Politico EU)

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Quelle