Neue Tabaksteuerregelung: Weniger Konsum, mehr Einnahmen

Um neue Tabakprodukte gemäß der Definition des geltenden Rechts zu verwalten, insbesondere erhitzte Tabakprodukte (TLNN), ist es möglich, sich auf das Investitionsgesetz zu stützen und das Dekret 67/2013/ND-CP zu ändern.

Abteilung für Stadtmarktmanagement. In Ho-Chi-Minh-Stadt wurden im Juli 2024 120.000 Packungen geschmuggelter Zigaretten im Gesamtwert von über 3,5 Milliarden VND entdeckt. Quelle: Finance Magazine

Dieser Inhalt wurde von Herrn Le Dai Hai, stellvertretender Direktor der Abteilung für Zivil- und Wirtschaftsrecht im Justizministerium , auf dem Seminar „Vorschläge für Richtlinien zur Handhabung von Zigaretten der neuen Generation“ am 24. September im Fernsehen der Nationalversammlung vorgeschlagen.

Brauchen Kohärenz aus dem Rechtskorridor

Den Diskussionsteilnehmern zufolge ist TLNN aus vielen Gründen leicht als Tabakprodukt zu erkennen.

Erstens wird TLNN wie herkömmliche Zigaretten aus natürlichen Tabakbestandteilen hergestellt (elektronische Zigaretten (TLĐT) enthalten eine Lösung aus ätherischen Ölen oder einen Hybrid aus TLNN und TLĐT. Wenn dies nicht klar definiert ist, gehört es zu der Gruppe von Themen, die einer weiteren Bewertung bedürfen). Zuvor hatte der stellvertretende Vorsitzendedes Justizausschusses der Nationalversammlung , Nguyen Manh Cuong, im Inland erklärt: „E-Zigaretten werden zwar im Gesetz zur Tabakkontrolle nicht erwähnt, doch kommen sie der Definition von Tabak in diesem Gesetz sehr nahe.“

Zweitens werden TLNN auf Grundlage internationaler Definitionen und Praktiken – von der Weltgesundheitsorganisation (WHO) über die Weltzollorganisation (WCO) bis hin zur Internationalen Organisation für Normung (ISO) – alle als Tabak eingestuft und den Ländern empfohlen, damit gemäß den geltenden Tabakkontrollgesetzen umzugehen.

Aus rechtlicher Sicht sei es notwendig, das gesamte Rechtssystem zu betrachten, um neue Zigaretten zu regulieren, sagte Herr Hai.

Zunächst einmal ist Tabak im Investitionsgesetz ein bedingter Geschäftsbereich und die Regierung ist damit beauftragt, die Managementbedingungen zu regeln. Daher bekräftigte Herr Hai: „Wenn wir Zigaretten der neuen Generation, insbesondere TLNN, als Tabakprodukte einstufen, sind wir berechtigt, sie unter Kontrolle zu stellen. Mit dem Investitionsgesetz können wir das Dekret 67/2013/ND-CP über Tabakproduktion und -handel ändern.“

Gleichzeitig umfasst das aktuelle Rechtssystem zur Regulierung von Tabakprodukten das 2012 von der Nationalversammlung erlassene Gesetz zur Prävention und Kontrolle der schädlichen Auswirkungen von Tabak (PCTHTL). Auf dieser Grundlage erließ die Regierung das Dekret 77/2013/ND-CP, in dem die Umsetzung des PCTHTL-Gesetzes und eine Reihe von Maßnahmen zur Prävention und Kontrolle der schädlichen Auswirkungen von Tabak detailliert beschrieben werden. und Dekret 67/2013/ND-CP mit detaillierten Vorschriften für den Tabakhandel.

Während des Umsetzungsprozesses wurden diese Dekrete auch durch das Dekret 106 und das Dekret 08 der Regierung geändert.

Aus der Praxis des aktuellen Rechtssystems geht hervor, dass die Gesetze und untergeordneten Gesetze nun vollständig und perfekt sind, sowohl für geschäftliche Belange als auch für die Verhinderung der schädlichen Auswirkungen aller Arten von Tabak, einschließlich TLNN.

Darüber hinaus sagte Herr Le Dai Hai, dass die Generaldirektion für Steuern über einen Mechanismus zur Ausgabe von Etiketten für im Inland hergestellte Zigarettenprodukte wie die von Vinataba oder für legal in Umlauf gebrachte Importprodukte verfüge. Daher schlug er weiter vor, dass diese Kennzeichnungsmaßnahme als Grundlage für die Unterscheidung neuer Zigarettentypen, die in Umlauf gebracht werden dürfen, sowie für die Handhabung und Vernichtung nicht kontrollierter Produkte verwendet werden könnte.

Gleichzeitig schlägt das Gesundheitsministerium im Entwurf eines Gesetzes über eine besondere Verbrauchsteuer (geändert) vor, den Tabakkonsum durch Steuern wirksam zu kontrollieren. Frau Hoang Thi Thu Huong von der Rechtsabteilung des Gesundheitsministeriums sprach am Morgen des 24. September auf dem Workshop: „Steuern sind für Vietnam die effektivste Lösung, um Konsum und Krankheiten sowie Todesfälle zu reduzieren und gleichzeitig den Staatshaushalt zu stärken. Schätzungen zufolge würde eine Erhöhung der Tabaksteuer um 10 % den Tabakkonsum um 5–8 % senken.“

Das Tabakkontrollsystem wird vom Staatsapparat durchgesetzt.

Ebenfalls bei der Diskussion am 24. September beantwortete Frau Nguyen Quynh Lien, Leiterin der Abteilung für Demokratie, Aufsicht und Sozialkritik des Zentralkomitees der Vietnamesischen Vaterländischen Front, Fragen zur Managementkapazität für traditionellen Tabak und neue Tabakprodukte und analysierte: Traditionelle Tabakprodukte werden derzeit von einem System kontrolliert, das aus staatlichen Stellen besteht, darunter Behörden für die Verwaltung des Tabakimports und -exports, Steuern, Zoll, Marktverwaltung und spezialisierte Polizeikräfte. Darüber hinaus gibt es den Lenkungsausschuss 389 zur Verhinderung von Schmuggeldelikten. Daher bekräftigte Frau Lien: „Ich denke, dass es uns hinsichtlich der Organisationsstruktur und der Durchsetzungsmechanismen an nichts mangelt.“

Herr Hai teilte diese Ansicht, als er über die Zukunft der Kontrolle neuer Zigaretten sprach: „Wenn in Zukunft die zuständige staatliche Behörde neue Zigaretten, insbesondere TLNN, bewertet und testet, weil sie leichter als Tabakprodukt zu identifizieren sind, dann werden wir Managementvorschriften erlassen, wie sie von der WHO empfohlen werden, und sie wie herkömmliche Zigaretten behandeln. Dann haben wir bereits die Erfahrung, die Geräte und das Personal, um das tun zu können.“

Tatsächlich konnten sich die Beratungsgremien der Regierung bislang noch nicht auf eine Einigung über das neue Tabakmanagement einigen. In dieser Hinsicht waren sich die teilnehmenden Delegierten mit dem Ministerium für Industrie und Handel sowie dem Gesundheitsministerium einig, denn auch wenn die Ansätze der Ministerien unterschiedlich sind, haben sie doch alle vernünftige Grundlagen und Ziele. Dies ist jedoch auch die Ursache für Verzögerungen bei der Fertigstellung von Managementrichtlinien.

TS. Nguyen Minh Phong, Wirtschaftsexperte und ehemaliger Leiter der Abteilung für Wirtschaftsforschung am Hanoi Institute for Socio-Economic Development, warnte, dass sich die unkontrollierte Verbreitung neuer Tabakprodukte negativ auf die Rolle der staatlichen Verwaltung auswirken werde. Was die internationale Erfahrung betrifft, sind viele der 184 Länder, die TLNN nicht verbieten, der Ansicht, dass „die Vorteile die Risiken überwiegen“, wenn man die Legalisierung von TLNN zulässt. Laut dem Bericht des japanischen Gesundheitsministeriums vom August 2024 liegt die Zigarettenrauchquote in diesem Land derzeit nur noch bei 10 %, verglichen mit 20,7 % im Jahr 2012, wobei 4,6 % der Raucher auf TLNN umgestiegen sind. Gleichzeitig wird die Nutzungsrate von TLNN unter japanischen Jugendlichen als nicht besorgniserregend eingestuft, da sie mit nur 0,1 % sehr niedrig ist.

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